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常州市武進(jìn)區(qū)主動(dòng)順應(yīng)宅基地信息化發(fā)展趨勢(shì)，精準(zhǔn)定位管理增效、服務(wù)提優(yōu)的發(fā)展目標(biāo)，強(qiáng)化制度頂層設(shè)計(jì)，優(yōu)化管理功能布局，探索創(chuàng)新“123459”宅基地?cái)?shù)字化集成審批模式，通過(guò)創(chuàng)設(shè)一體化平臺(tái)、大數(shù)據(jù)賦能和高效化審批，全方位引領(lǐng)宅基地“放管服”改革，加快實(shí)現(xiàn)宅基地全流程數(shù)字化審批目標(biāo)，切實(shí)滿足區(qū)、鎮(zhèn)、村、戶四級(jí)宅基地核心用戶的現(xiàn)實(shí)需求。全面打通宅基地審批管理鏈條不暢、管理資源分散、管理合力不強(qiáng)“最后一公里”。
“一公示”：壓縮審批流轉(zhuǎn)周期。農(nóng)民申請(qǐng)宅基地建房，主要涵蓋宅基地資格權(quán)認(rèn)定和宅基地面積使用分配標(biāo)準(zhǔn)、用地規(guī)劃及建筑風(fēng)貌管控，鑒于前期全面完成全域宅基地資格權(quán)認(rèn)定入庫(kù)管理、全域國(guó)土空間三調(diào)、全域農(nóng)村住房房地一體確權(quán)頒證、全域村莊規(guī)劃及全域農(nóng)房建筑風(fēng)貌管控通用圖集設(shè)計(jì)等基礎(chǔ)管理工作，相關(guān)成果均嚴(yán)格規(guī)范履行了戶、組、村三級(jí)確認(rèn)和集中公示程序，加上大量智能化數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用，切實(shí)減少非必要重復(fù)程序的公共管理資源浪費(fèi)，在宅基地申請(qǐng)審批過(guò)程中，打破傳統(tǒng)的一戶建房全村開(kāi)會(huì)、一個(gè)環(huán)節(jié)一次公示的固化模式，立足精簡(jiǎn)高效便捷原則，積極推進(jìn)宅基地審批“三公示一公布”民主管理制度改革，精簡(jiǎn)村組重復(fù)公示流程，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批結(jié)果僅需“公示一次”制度，極大節(jié)約了線下申請(qǐng)審批時(shí)間，將原來(lái)2個(gè)多月的農(nóng)戶申請(qǐng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批工作周期壓縮至20個(gè)工作日之內(nèi)，加快實(shí)現(xiàn)審批管理從重“痕跡”向強(qiáng)“內(nèi)涵”轉(zhuǎn)變。
“二合一”：統(tǒng)籌審批職能整合。從有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一體化規(guī)劃、一體化建設(shè)、一體化管理的“放管服”改革目標(biāo)出發(fā)，堅(jiān)持精簡(jiǎn)、集成、高效原則，突破宅基地慣性管理思維和傳統(tǒng)運(yùn)管模式，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源和規(guī)劃、行政審批等職能主管部門(mén)協(xié)同推進(jìn)宅基地審批“放管服”改革，注重統(tǒng)籌管理資源，優(yōu)化要素配置，加強(qiáng)宅基地審批職能下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn)的制度設(shè)計(jì)和流程優(yōu)化，細(xì)化完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)宅基地審批聯(lián)審聯(lián)辦職能，通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可和宅基地審批兩項(xiàng)主要管理職能優(yōu)化整合，建立全區(qū)統(tǒng)一的宅基地審批管理規(guī)范口徑，創(chuàng)新完善系統(tǒng)化、體系化、集成化審批管理機(jī)制，加快審批職能“點(diǎn)狀”管理向“塊狀”集成轉(zhuǎn)變。
“三庫(kù)通”：強(qiáng)化審批基礎(chǔ)支撐。高效完成全域農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)戶資格權(quán)認(rèn)定和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)入庫(kù)管理工作。建立國(guó)土三調(diào)相關(guān)數(shù)據(jù)成果共享機(jī)制，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)房更新改善，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃空間全覆蓋，已全面完成五類(lèi)村莊規(guī)劃并建立數(shù)據(jù)庫(kù)，村級(jí)規(guī)劃編制、管控和實(shí)施“一張圖”目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)，為帶圖審批宅基地創(chuàng)造了條件。全區(qū)農(nóng)村房地一體權(quán)籍調(diào)查宗地?cái)?shù)據(jù)成果全面形成，按照“應(yīng)登盡登”要求，農(nóng)村房地一體不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記率達(dá)100%。加強(qiáng)村莊建筑風(fēng)貌管控，編制了契合江南水鄉(xiāng)傳統(tǒng)建筑風(fēng)貌特色元素的多戶型設(shè)計(jì)圖集數(shù)據(jù)庫(kù)。摸清“人地房”問(wèn)題底數(shù)，筑牢規(guī)范化管理基石，全面建立宅基地資格權(quán)、國(guó)土三調(diào)、建筑風(fēng)貌管控三大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。充分運(yùn)用一個(gè)庫(kù)管人（資格權(quán)）、一張圖管地（宅基地）、一幅畫(huà)管房（風(fēng)貌管控）等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)成果，建立健全互聯(lián)互通的宅基地審批基礎(chǔ)信息檔案，也為開(kāi)展宅基地建房規(guī)范化審批提供了基礎(chǔ)保障。加快實(shí)現(xiàn)“底數(shù)清”向“規(guī)范管”轉(zhuǎn)型。
“四統(tǒng)一”：優(yōu)化審批流程清單。機(jī)構(gòu)改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)職能進(jìn)行了全面調(diào)整，崗位人員也發(fā)生了變動(dòng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)宅基地管理基礎(chǔ)薄弱，職責(zé)不清、效率低下的傳統(tǒng)審批管理模式不能適應(yīng)發(fā)展需要，不能滿足農(nóng)民宅基地建房申請(qǐng)審批服務(wù)的現(xiàn)實(shí)需求。為有效解決宅基地申請(qǐng)審批管理鏈條長(zhǎng)，事項(xiàng)多、流程散等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，聚焦宅基地審批管理負(fù)面清單，圍繞標(biāo)準(zhǔn)化、鏈條式、閉環(huán)化管理要求，創(chuàng)新設(shè)計(jì)宅基地審批操作流程正向清單，探索建立審批事項(xiàng)村集體統(tǒng)一代辦、審批資料鄉(xiāng)鎮(zhèn)窗口統(tǒng)一受理、審批任務(wù)在線統(tǒng)一派送、審批結(jié)果手機(jī)終端統(tǒng)一推送機(jī)制，主要建立完善了宅基地建房申請(qǐng)、受理、審核、批準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)化流轉(zhuǎn)流程的鏈條、加快“自助”辦理向“配送”服務(wù)轉(zhuǎn)變。
“五個(gè)化”：賦能審批提速增效。推行線上流程標(biāo)準(zhǔn)化、應(yīng)用功能集成化、用戶操作智能化、全程審批無(wú)紙化、簽字蓋章證書(shū)電子化，有效解決了原來(lái)多個(gè)部門(mén)審批面對(duì)面、信息數(shù)據(jù)共享手段受限，聯(lián)審聯(lián)辦效率不高等問(wèn)題，推行全流程標(biāo)準(zhǔn)化線上審批模式，背靠背完成電子簽字蓋章，極大地節(jié)約時(shí)間，同時(shí)利用智能化管理手段，較好實(shí)現(xiàn)了系統(tǒng)數(shù)據(jù)自動(dòng)比對(duì)分析和記憶復(fù)制功能，有效避免了信息重復(fù)填報(bào)錯(cuò)忘漏問(wèn)題，審批效率和質(zhì)量得到明顯提高，“制度化+數(shù)字化”管理模式為規(guī)范宅基地審批管理、方便農(nóng)民辦事、節(jié)約行政資源、提高行政服務(wù)效能發(fā)揮了積極作用。加快“紙上”批向“線上”跑轉(zhuǎn)變，真正讓“數(shù)據(jù)跑路”取代“農(nóng)民跑腿”。
“九聯(lián)動(dòng)”：打造審批集成平臺(tái)。開(kāi)發(fā)建設(shè)集基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理、審批辦理、執(zhí)法監(jiān)管等6大功能于一體的農(nóng)村宅基地綜合管理信息系統(tǒng)，功能模塊之間建立了良好的數(shù)據(jù)共享和互動(dòng)關(guān)系，較好地實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)互通的宅基地“訪、審、批、管、查”等綜合管理功能。全面建立資格權(quán)、戶籍、規(guī)劃、建設(shè)、不動(dòng)產(chǎn)、人社保障、金融服務(wù)、產(chǎn)權(quán)交易、土地征收等9類(lèi)信息大數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)共建機(jī)制，密切了宅基地審批管理主體與服務(wù)對(duì)象之間的信息互動(dòng)關(guān)系，堵上了管理漏洞，緩解了基層壓力。加快實(shí)現(xiàn)宅基地審批管理數(shù)據(jù)從“散裝”到“兼容”轉(zhuǎn)變。
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