發(fā)布時(shí)間：2021年9月26日下午2:30
發(fā)布地點(diǎn)：行政中心惠風(fēng)廳
發(fā)布人員：劉鎖龍 常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長(zhǎng)
于巧錫 常州市民政局副局長(zhǎng)
司洪慶 常州市城市管理局副局長(zhǎng)
主 持 人：王志新 市委宣傳部四級(jí)調(diào)研員、市政府新聞發(fā)言人
新聞發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)
王志新 市委宣傳部四級(jí)調(diào)研員、市政府新聞發(fā)言人
【王志新】：各位媒體朋友，大家下午好！歡迎參加今天的新聞發(fā)布會(huì)。為了幫助大家了解《常州市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作實(shí)施意見》的相關(guān)情況，今天請(qǐng)來了市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長(zhǎng)劉鎖龍先生、市民政局副局長(zhǎng)于巧錫女士、市城市管理局副局長(zhǎng)司洪慶先生參加本次新聞發(fā)布會(huì)。下面請(qǐng)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局劉鎖龍副局長(zhǎng)介紹情況。
常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長(zhǎng) 劉鎖龍
【劉鎖龍】：各位媒體朋友，大家好！首先，我代表市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局向長(zhǎng)期以來關(guān)心支持常州住建人防事業(yè)的各位媒體朋友致以衷心的感謝。近日，市政府印發(fā)了《常州市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作實(shí)施意見》（常政發(fā)〔2021〕66號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》）?，F(xiàn)就該《實(shí)施意見》有關(guān)情況向各位媒體朋友介紹如下：
一、出臺(tái)背景
近年來，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作，中共中央政治局會(huì)議和國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議都對(duì)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作進(jìn)行專題部署，2020年7月下發(fā)了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》；省委、省政府十分重視城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作，出臺(tái)了《關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的實(shí)施意見》；市委、市政府積極貫徹落實(shí)上級(jí)工作精神，把城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造作為年度全市十大民生實(shí)事項(xiàng)目和“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)的重要內(nèi)容。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局按照國(guó)家、省、市工作要求，積極回應(yīng)群眾關(guān)切，加快解決群眾“急難愁盼”問題，牽頭開展了調(diào)查研究，借鑒、吸收上海、杭州、南京、蘇州等先進(jìn)城市做法，廣泛征求社會(huì)各界意見，形成《實(shí)施意見》送審稿，并經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)已印發(fā)執(zhí)行。
二、主要內(nèi)容
《實(shí)施意見》共有七個(gè)方面二十四條，緊緊圍繞上級(jí)文件要求，以實(shí)踐中的矛盾問題為導(dǎo)向，以解決問題為目標(biāo)，結(jié)合我市實(shí)際提出了具體意見。
（一）明確總體要求。要求各地各部門按照5個(gè)基本原則組織實(shí)施，即：一是堅(jiān)持以人為本，充分尊重民意，激發(fā)居民參與熱情；二是堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，挖掘地方特色，精準(zhǔn)施策提升品質(zhì)；三是堅(jiān)持“軟硬”并行，統(tǒng)籌改造實(shí)施方案，拓展內(nèi)涵提升服務(wù)；四是堅(jiān)持市級(jí)整合，區(qū)級(jí)統(tǒng)籌推進(jìn)，全面系統(tǒng)組織實(shí)施；五是堅(jiān)持建管并重，落實(shí)長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)共建共治共享。同時(shí)，明確了工作目標(biāo)，到“十四五”期末，全面完成271個(gè)老舊小區(qū)改造任務(wù)，同步按改造小區(qū)數(shù)量的10%創(chuàng)建“省級(jí)宜居示范居住區(qū)”。
（二）明確改造范圍及內(nèi)容。改造范圍是重點(diǎn)改造2000年底前建成的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)；對(duì)2000至2005年建成、居民改造意愿強(qiáng)烈且參與積極性高的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，各地根據(jù)實(shí)際情況推進(jìn)改善提升。改造內(nèi)容包括改善建筑質(zhì)量、消除安全隱患、方便居民日常生活、建立長(zhǎng)效機(jī)制等10個(gè)方面，劃分為基礎(chǔ)類、完善類和提升類3個(gè)類型，并結(jié)合我市實(shí)際，明確了重點(diǎn)改造內(nèi)容。
（三）多元籌措資金。要求各地?fù)屪フ邫C(jī)遇期，通過各種渠道籌措改造資金：一是倡導(dǎo)“出資一塊錢、一塊來改造”的原則，積極引導(dǎo)居民出資；二是積極向上爭(zhēng)取中央和省級(jí)補(bǔ)助資金；三是科學(xué)制定出資原則，推動(dòng)電力、通信、廣電、供水、燃?xì)獾葘I(yè)管線單位共同出資參與老舊小區(qū)改造；四是會(huì)同養(yǎng)老、體育等部門，形成共同改造計(jì)劃，畫出最大同心圓。
（四）優(yōu)化建設(shè)流程。各地按照“制定年度計(jì)劃”、“開展方案設(shè)計(jì)”、“組織項(xiàng)目評(píng)審”、“實(shí)施與監(jiān)督”和“驗(yàn)收評(píng)價(jià)”等五個(gè)步驟組織實(shí)施，切實(shí)加強(qiáng)工程質(zhì)量、安全、變更和資金監(jiān)管等工作，真正做到“改”有章法，“美”有溫度。
（五）給予政策支持。充分考慮老舊小區(qū)改造的特殊性和復(fù)雜性，提出了加強(qiáng)規(guī)劃制度創(chuàng)新，落實(shí)土地支持政策，精簡(jiǎn)優(yōu)化審批流程，探索創(chuàng)新改造模式等政策措施。
（六）完善治理機(jī)制。充分發(fā)揮社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，建立健全社區(qū)多方參與的聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)各類資源共同推進(jìn)老舊小區(qū)改造，同時(shí)提升小區(qū)社會(huì)治理能力。
（七）明確工作機(jī)制。由市政府成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全市老舊小區(qū)改造工作；各地負(fù)責(zé)統(tǒng)籌做好改造具體工作；市各相關(guān)部門各司其職、齊抓共管，形成工作合力。
三、主要特點(diǎn)
老舊小區(qū)改造關(guān)系人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題?！秾?shí)施意見》以問題為導(dǎo)向，體現(xiàn)了“常州特色”：
（一）貫徹一體化改造原則。通過一次改造，解決長(zhǎng)遠(yuǎn)問題。一是要求對(duì)地下老舊管網(wǎng)等做到“應(yīng)改盡改”；二是要求對(duì)“一老一小”服務(wù)設(shè)施、陽(yáng)臺(tái)污水收集等進(jìn)行“系統(tǒng)安排”。比如：在改造中，有條件的單元同步加裝電梯，暫不具備加裝條件的，先把樓棟周邊的地下管網(wǎng)排好，把電梯坑道的位置預(yù)留好，待其具備條件后再行加裝，防范二次改造對(duì)小區(qū)環(huán)境的影響。
（二）突出便民化改造重點(diǎn)。在方案設(shè)計(jì)中，問需于民聽信于民，重點(diǎn)突出征求民意和征求部門意見工作，規(guī)定初步設(shè)計(jì)方案公示時(shí)間，將群眾最關(guān)心最迫切的提升消防安全、電瓶車集中停放點(diǎn)及充電設(shè)施、改善老小區(qū)地下排水系統(tǒng)、增設(shè)汽車泊位、開展適老化改造等現(xiàn)實(shí)需求變成重點(diǎn)改造的內(nèi)容。
（三）探索片區(qū)化改造模式。老舊小區(qū)改造面廣量大，且小區(qū)情況各異，《實(shí)施意見》提出不能就一個(gè)小區(qū)的改造而改造，而是統(tǒng)籌城市區(qū)域功能，結(jié)合片區(qū)的特點(diǎn)，充分考慮周邊歷史環(huán)境，綜合實(shí)施老舊小區(qū)改造。比如，把一個(gè)或多個(gè)老舊小區(qū)與相鄰片區(qū)更新，作為老舊小區(qū)片區(qū)化改造項(xiàng)目。
各位記者朋友，推進(jìn)老舊小區(qū)改造工作是個(gè)系統(tǒng)工程，離不開各位媒體朋友和廣大市民的關(guān)心厚愛，請(qǐng)大家繼續(xù)對(duì)我們的工作給予支持和監(jiān)督，我們將全力做好相關(guān)工作，建設(shè)好我們共同的美麗家園。謝謝大家！
【王志新】：感謝劉鎖龍副局長(zhǎng)的介紹。下面請(qǐng)記者提問。
中新社記者現(xiàn)場(chǎng)提問
【中新社】：《實(shí)施意見》目標(biāo)明確、改造內(nèi)容豐富，對(duì)老舊小區(qū)改造內(nèi)容作了十個(gè)方面的要求，突出了改造重點(diǎn)內(nèi)容，能感受到不僅僅是修修補(bǔ)補(bǔ)，更是一種城市建設(shè)的全面升級(jí)。請(qǐng)問市住建局劉鎖龍副局長(zhǎng)，《實(shí)施意見》是如何考慮小區(qū)內(nèi)部及周邊環(huán)境，統(tǒng)籌推進(jìn)老舊小區(qū)改造的？
【劉鎖龍】：老舊小區(qū)改造是一個(gè)系統(tǒng)工程，制定《實(shí)施意見》過程中，我們堅(jiān)持新發(fā)展理念，通過老舊小區(qū)改造促進(jìn)城市更新，提升居民生活品質(zhì)。一方面，按照“綜合改一次”的目標(biāo)，小區(qū)內(nèi)部改造突出重點(diǎn)，堅(jiān)持“地上地下統(tǒng)籌、先地下后地上、里子面子并重、建設(shè)管理并舉”的原則，明確要求消防安全提升、非機(jī)動(dòng)車集中停放充電設(shè)施等“應(yīng)改盡改”，按照“老舊小區(qū)+加裝電梯”工作機(jī)制，同步實(shí)施管線遷移，做好電梯坑道的位置預(yù)留；另一方面，不是就一個(gè)小區(qū)的改造而改造，而是統(tǒng)籌城市區(qū)域功能，結(jié)合片區(qū)的特點(diǎn)，充分考慮周邊歷史環(huán)境，要求“一老一小”等社區(qū)專項(xiàng)服務(wù)設(shè)施“系統(tǒng)安排”，探索片區(qū)化改造加快城市更新，其中老城廂范圍內(nèi)的項(xiàng)目還要重點(diǎn)塑造特色風(fēng)貌，系統(tǒng)融入周邊歷史環(huán)境，彰顯文化要素。
在《實(shí)施意見》制定過程中，我們?cè)诓糠掷吓f小區(qū)進(jìn)行了試點(diǎn)，實(shí)踐證明統(tǒng)籌推進(jìn)具有可復(fù)制性和可推廣性。例如：天寧區(qū)在啟動(dòng)麗華片區(qū)老舊小區(qū)改造中，將龍游河水環(huán)境綜合整治與周邊麗華一村、朝陽(yáng)三村一并實(shí)施，實(shí)現(xiàn)資源利用最大化，在完成墻面出新、增設(shè)停車位、雨污水管網(wǎng)改造等工作的基礎(chǔ)上，全面建設(shè)智慧安防系統(tǒng)，最后劃分成7個(gè)片區(qū)，實(shí)行閉環(huán)的物業(yè)分區(qū)管理；同時(shí)在小區(qū)沿河打造慢行步道，這種“水岸同治”的創(chuàng)新做法得到省住建廳的充分肯定。常州經(jīng)開區(qū)?？祵幓▓@，在改造中統(tǒng)籌小區(qū)與街區(qū)，打通斷頭路、暢通“微循環(huán)”，其做法在《中國(guó)建設(shè)報(bào)》予以刊載。下一步，我們將堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌推進(jìn)老舊小區(qū)改造，促進(jìn)城市建設(shè)的全面升級(jí)。
江蘇廣電總臺(tái)記者現(xiàn)場(chǎng)提問
【江蘇廣電總臺(tái)】：請(qǐng)問市民政局于巧錫副局長(zhǎng)，《實(shí)施意見》中提到要拓展內(nèi)涵提升服務(wù)，在老舊小區(qū)改造過程中，民政部門會(huì)有哪些配套舉措？
常州市民政局副局長(zhǎng) 于巧錫
【于巧錫】：感謝這位記者朋友的關(guān)注。隨著本次《城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作實(shí)施意見》的出臺(tái)，民政部門將重點(diǎn)圍繞提升老舊小區(qū)改造中社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)配套下功夫。在硬件設(shè)施配套方面：我們將以剛剛出臺(tái)的《常州市養(yǎng)老服務(wù)“十四五”規(guī)劃》以及正在編制的《常州市養(yǎng)老服務(wù)空間布局規(guī)劃（2021-2035）》為指引，提前合理謀劃，科學(xué)布局點(diǎn)位，積極引入社會(huì)力量的參與，盤活現(xiàn)有資源，“十四五”期間建設(shè)一批街道級(jí)綜合為老服務(wù)中心，積極構(gòu)建15分鐘社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)圈，為周邊老年人提供日托、康復(fù)、助餐、助浴、居家上門服務(wù)等服務(wù)功能，以提升老舊小區(qū)改造的宜居適老程度。在服務(wù)軟實(shí)力提升方面，我們將著力積極引入培育一批連鎖化、品牌化的為老服務(wù)組織（企業(yè)），鼓勵(lì)社會(huì)力量參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)運(yùn)營(yíng)管理，同時(shí)我們也將聯(lián)合多部門形成合力，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管，形成長(zhǎng)效機(jī)制，確保老年人在社區(qū)范圍內(nèi)能夠感受到“常有頤養(yǎng)”的民生溫度。
中吳網(wǎng)記者現(xiàn)場(chǎng)提問
【中吳網(wǎng)】：文件提出“停車位改造要優(yōu)先實(shí)施，兼顧綠化景觀”，目前已經(jīng)有居民對(duì)小區(qū)綠地改造成停車位有不同看法，請(qǐng)問市城管局司洪慶副局長(zhǎng)，城管部門是否支持把綠地改造為停車位？
常州市城市管理局副局長(zhǎng) 司洪慶
【司洪慶】：因歷史原因，老小區(qū)原規(guī)劃停車位和居民需求矛盾日益突出，即便把小區(qū)內(nèi)綠地全部改造成停車位也無法在根源上解決小區(qū)停車難問題，且不符合常州城市綠化條例規(guī)定和居民對(duì)美好生活的向往。作為城市管理部門，將嚴(yán)格執(zhí)行城市綠化條例有關(guān)綠地改造、移植砍伐的規(guī)定，同時(shí)按市政府部署精簡(jiǎn)優(yōu)化審批流程，支持利用小區(qū)內(nèi)空地、荒地、綠地及拆除違法建設(shè)騰空土地等建設(shè)各類公共服務(wù)設(shè)施，在不違反法律法規(guī)和國(guó)家有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)以及詳細(xì)規(guī)劃、規(guī)劃條件的前提下，科學(xué)合理設(shè)定老舊小區(qū)綠地率和綠化覆蓋率等技術(shù)指標(biāo)。停車位和綠化不是絕對(duì)對(duì)立的兩面，在老小區(qū)改造行動(dòng)中，只要踐行改造的基本原則，充分尊重民意，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，統(tǒng)籌改造方案，共建共治共享，老舊小區(qū)停車難必將得到一定程度紓解，老舊小區(qū)綠化景觀必將得到升華，更多市民可以出門見園、開窗見景。
【王志新】：感謝各位記者朋友。時(shí)間關(guān)系，本場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)到此結(jié)束，謝謝大家！
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