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一、制定背景
根據(jù)國務(wù)院《社會(huì)救助暫行辦法》《江蘇省社會(huì)救助辦法》《常州市社會(huì)救助實(shí)施辦法》《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的意見》（中辦發(fā)〔2020〕18號(hào)）、《省委辦公廳省政府辦公廳印發(fā)關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度實(shí)施意見的通知》（蘇辦發(fā)﹝2020﹞39號(hào)）和《江蘇省居民最低生活保障工作規(guī)程》（蘇民規(guī)〔2020〕5號(hào)）及相關(guān)法規(guī)政策規(guī)定，經(jīng)過深入調(diào)研分析，在充分借鑒省內(nèi)外先進(jìn)城市經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，廣泛、多次、公開征求相關(guān)部門、條線及市民意見建議，修訂形成了《常州市居民最低生活保障工作實(shí)施細(xì)則》（以下簡稱《實(shí)施細(xì)則》）。
二、主要內(nèi)容
《實(shí)施細(xì)則》修訂工作堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧融合，按照“利民、就高、優(yōu)化、易操作、能銜接”的要求展開；是繼市兩辦印發(fā)《關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的實(shí)施方案》后，市級(jí)層面進(jìn)一步細(xì)化政策的首個(gè)配套文件，也是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，對(duì)近年來最低生活保障工作中遇到的一些新情況新問題的系統(tǒng)回應(yīng)?！秾?shí)施細(xì)則》主要作了七個(gè)方面的調(diào)整修訂：
一是優(yōu)化了細(xì)則框架結(jié)構(gòu)?！秾?shí)施細(xì)則》共8個(gè)章節(jié)，有“總則”“對(duì)象及標(biāo)準(zhǔn)”“申辦程序”“家庭收入狀況認(rèn)定”“資金發(fā)放”“服務(wù)與管理”“監(jiān)督與法律責(zé)任”“附則”等，共計(jì)53個(gè)條款，14000余字。與原低保實(shí)施細(xì)則10個(gè)章節(jié)，“總則”“保障標(biāo)準(zhǔn)”“保障對(duì)象”“家庭收入核定”“保障金額計(jì)算” “申請(qǐng)審批程序”“資金管理與發(fā)放”“日常管理”“法律責(zé)任”“附則”等，共計(jì)44個(gè)條款，約11000余字相比，在部分章節(jié)、內(nèi)容上進(jìn)行了歸并整合，進(jìn)一步優(yōu)化了框架結(jié)構(gòu)，使《實(shí)施細(xì)則》的邏輯脈絡(luò)更加清晰。
二是擴(kuò)展了保障對(duì)象范圍。鑒于我市早已全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)一體化，《實(shí)施細(xì)則》不再區(qū)分城市和農(nóng)村低保對(duì)象，統(tǒng)一為最低生活保障對(duì)象。進(jìn)一步完善了按戶保和按人保相結(jié)合的低保制度，統(tǒng)一了城鄉(xiāng)重殘重病“單人?！闭?，取消了原重殘“單人保”對(duì)于成年無業(yè)、靠家庭供養(yǎng)和重殘類別的條件限制，取消了原重病“單人?！睂?duì)于先要享受醫(yī)療救助的前置限制。為確保低收入家庭中的三級(jí)精神殘疾人、三級(jí)智力殘疾人，其本人每月領(lǐng)取的最低生活保障金和困難殘疾人生活補(bǔ)貼之和不低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的100%，按照定額低保標(biāo)準(zhǔn)由65%提高到75%發(fā)放保障金。在設(shè)區(qū)市層面明確重特大疾病范圍及具體病種。對(duì)低收入家庭中的重度殘疾人和患重特大疾病人員，經(jīng)個(gè)人申請(qǐng)，參照“單人戶”納入低保范圍。
三是明確了增長機(jī)制及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。《實(shí)施細(xì)則》堅(jiān)持?；?、托底線的制度定位和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)的發(fā)展方向，進(jìn)一步健全與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。規(guī)定以設(shè)區(qū)市為單位，將原低保標(biāo)準(zhǔn)按照當(dāng)?shù)厣夏甓染用袢司芍涫杖氲?0%-25%，或按照不低于當(dāng)?shù)赝诘捅?biāo)準(zhǔn)的5%增長率確定，調(diào)整為按照不低于上年度全體居民人均生活消費(fèi)支出的30%制定當(dāng)年度最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，最高不超過上年度全體居民人均生活消費(fèi)支出的40%。同時(shí)，還明確了“無勞動(dòng)能力”的幾種情形：60周歲以上的老年人；未滿18周歲的未成年人；殘疾等級(jí)為一、二級(jí)的智力、精神殘疾人，殘疾等級(jí)為一級(jí)的肢體殘疾人；患有二級(jí)甲等以上醫(yī)院認(rèn)定重特大疾病人員，以方便基層更具可操作性。
四是細(xì)化了家庭經(jīng)濟(jì)狀況核算辦法。《實(shí)施細(xì)則》將家庭收入細(xì)分為工資性收入、經(jīng)營凈收入、財(cái)產(chǎn)凈收入、轉(zhuǎn)移凈收入四類，對(duì)各類收入涉及的項(xiàng)目、核算的方法進(jìn)一步明確，方便基層操作，統(tǒng)一經(jīng)辦口徑。細(xì)化了就業(yè)成本扣減低保標(biāo)準(zhǔn)的30%、100%兩種情形，需提交的相關(guān)證明材料，不再享受成本扣減的情形，告之和公示等條件及要求。特別是對(duì)申請(qǐng)低保家庭財(cái)產(chǎn)超出規(guī)定幾種“不符情形”進(jìn)行了明確，包括擁有汽車，確定原值10萬元以下，作為唯一謀生工具的小型經(jīng)營性車輛，殘疾人功能性補(bǔ)償代步機(jī)動(dòng)車等除外，其它家庭經(jīng)濟(jì)狀況符合相關(guān)要求均可申請(qǐng)享受低保。在準(zhǔn)入條件方面，完善了低保家庭資產(chǎn)狀況的準(zhǔn)入規(guī)定，即家庭人均金融資產(chǎn)按照就高原則，仍執(zhí)行《市政府關(guān)于明確常州市最低生活保障家庭金融資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的通知》（常政發(fā)﹝2016﹞123號(hào)），直至該標(biāo)準(zhǔn)低于當(dāng)?shù)赝谀曜畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)三倍，允許困難群眾有一定的存款，增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。對(duì)贍（撫、扶）養(yǎng)義務(wù)人家庭的收入和資產(chǎn)進(jìn)行量化評(píng)估，明確幾種“不符條件”的情形，包括房子、車子、人均金融資產(chǎn)限定等，強(qiáng)調(diào)子女對(duì)父母的贍養(yǎng)責(zé)任；在收入豁免方面，針對(duì)近年來特殊對(duì)象部分收入項(xiàng)目如優(yōu)待性收入、獎(jiǎng)勵(lì)性收入、普惠性收入、救助性收入、特定用途性收入、就業(yè)成本等不計(jì)入家庭收入的政策進(jìn)行系統(tǒng)梳理，作了統(tǒng)一明確。
五是簡化了申請(qǐng)審核確認(rèn)程序?！秾?shí)施細(xì)則》對(duì)低保申請(qǐng)審核確認(rèn)程序進(jìn)行了簡化，規(guī)定鎮(zhèn)（街道）審核過程中公示期滿無異議的，可以不進(jìn)行民主評(píng)議，僅對(duì)公示中出現(xiàn)投訴、舉報(bào)等較大爭議的對(duì)象進(jìn)行民主評(píng)議；公示時(shí)間由原先不得少于7天縮減為5個(gè)工作日，對(duì)不符合條件、不予同意的，原先沒作時(shí)限要求，現(xiàn)規(guī)定在作出決定3個(gè)工作日內(nèi)，通過鎮(zhèn)（街道）書面告之申請(qǐng)人并說明理由；取消了轄市、區(qū)民政部門確認(rèn)前的公示環(huán)節(jié)，強(qiáng)化行政確認(rèn)后的長期公示；鼓勵(lì)有條件的轄市、區(qū)人民政府將低保確認(rèn)權(quán)下放到鎮(zhèn)（街道），并牽頭制定相應(yīng)的審核確認(rèn)辦法和監(jiān)管程序，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，縮短經(jīng)辦時(shí)限，提高救助效率。
六是完善了低保對(duì)象日常管理?！秾?shí)施細(xì)則》將低保對(duì)象日常動(dòng)態(tài)復(fù)核頻率由以前月、季、半年、年復(fù)核規(guī)定，調(diào)減為對(duì)短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)狀況變化不大的最低生活保障家庭，鎮(zhèn)（街道）每年核查一次。對(duì)收入來源不固定、家庭成員有勞動(dòng)能力的最低生活保障家庭，每半年核查一次。復(fù)核期內(nèi)最低生活保障家庭經(jīng)濟(jì)狀況沒有明顯變化的，不再調(diào)整最低生活保障金額度（因最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整而自然增長的保障金除外）。新增加了低保動(dòng)態(tài)管理內(nèi)容：對(duì)于納入最低生活保障家庭，長期在省市以外生活，每6個(gè)月內(nèi)要主動(dòng)聯(lián)系村（居）一次報(bào)告其家庭收入、生活及健康狀況，如保障家庭不配合工作，暨不報(bào)告?zhèn)€人事項(xiàng)，村（居）又聯(lián)系不上，致使半年內(nèi)無法正常開展動(dòng)態(tài)管理，轄市、區(qū)民政部門應(yīng)當(dāng)決定從第7個(gè)月起停發(fā)其家庭的最低生活保障金。進(jìn)一步完善了低保漸退緩?fù)藱C(jī)制，對(duì)因就業(yè)、參與扶貧項(xiàng)目等導(dǎo)致家庭人均收入超過當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)但低于低保標(biāo)準(zhǔn)2倍的對(duì)象，給予6個(gè)月緩?fù)似?，以鼓?lì)其勞動(dòng)自立、穩(wěn)定脫貧。
七是健全了監(jiān)督與法律責(zé)任?！秾?shí)施細(xì)則》按照權(quán)責(zé)一致原則，健全了相關(guān)章節(jié)內(nèi)容。既對(duì)相關(guān)工作人員在履職過程中9種不盡責(zé)、不作為或亂作為等情形進(jìn)行追（問）責(zé)，同時(shí)，又按照容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”要求，對(duì)秉持公心、履職盡責(zé)但因客觀原因出現(xiàn)失誤偏差且能夠及時(shí)糾正的8種情形依法依規(guī)免于問責(zé)；將原低保細(xì)則中存有爭議或不便于操作的條款“存在法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)關(guān)系并且長期共同生活的分戶籍家庭，視為共同生活的家庭成員”去除了，解決困擾多年的分戶籍家庭中“白發(fā)人養(yǎng)黑發(fā)人”，或失能人員需老年父母照護(hù)一并核算其家庭收入狀況的尷尬；新增加了信用體系建設(shè)內(nèi)容，明確轄市、區(qū)民政部門制定信用承諾書統(tǒng)一格式文本，通過本單位門戶網(wǎng)站或現(xiàn)場辦理政務(wù)事項(xiàng)窗口等途徑公開，方便申請(qǐng)人獲取并填寫。信用承諾書中除申請(qǐng)人基本信息外，應(yīng)當(dāng)包括嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)，自覺守法、規(guī)范、誠信等行為。同意公開信用承諾，接受社會(huì)監(jiān)督。愿意接受行政機(jī)關(guān)事中事后監(jiān)管，違約失信后自愿接受約束或懲戒，依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
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