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為推進科學立法、民主立法、依法立法，提高立法質量，現(xiàn)將《常州市地下管線管理條例（草案）》（征求意見稿）及說明全文公開，向社會各界征求意見，以便進一步研究、修改后提請市政府審議。有關事項告知如下：
一、公開征求意見的時間
2024年1月18日至2月18日。
二、公開征求意見的方式
公民、法人和其他組織可以通過信函、傳真或者電子郵件等方式提交意見和建議：
1.信函：郵寄至常州市龍城大道1280號常州市司法局地方立法處，郵編：213022；請在信封上注明“地下管線管理立法建議”字樣。
2.傳真：發(fā)送至0519-85681627；請在首頁注明“地下管線管理立法建議”字樣。
3.電子郵件：發(fā)送至電子郵箱zqyjfk@163.com；請在郵件主題注明“地下管線管理立法建議”字樣。
三、公開征求意見的反饋
對征集到的意見和建議，市司法局將會同相關部門認真研究，并以適當方式進行反饋。
特此公告。
附件：1.《常州市地下管線管理條例（草案）》(征求意見稿）
2.關于《常州市地下管線管理條例（草案）》(征求意見稿）的起草說明
常州市司法局
2024年1月18日
附件1
《常州市地下管線管理條例（草案）》(征求意見稿）
目 錄
第一章 總則
第二章 規(guī)劃建設
第三章 施工管理
第四章 運行維護
第五章 信息管理
第六章 法律責任
第七章 附則
第一章 總 則
第一條（立法目的及依據(jù)） 為了加強本市地下管線管理，合理利用城市空間資源，規(guī)范管線有序建設，保障安全運行，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。
第二條（適用范圍） 本市行政區(qū)域內地下管線的規(guī)劃建設、施工、運行維護、數(shù)據(jù)信息管理等活動，適用本條例。
本條例所稱地下管線，是指全部或者部分建設于地下的供水、排水、再生水、熱力、電力（含照明）、信息（含通信、廣播電視、公共監(jiān)控、交通信號等）、燃氣、石油和天然氣、工業(yè)等管線及其附屬設施，以及用于集中敷設上述管線的綜合管廊。
第三條（基本原則） 地下管線管理應當遵循規(guī)劃引領、統(tǒng)籌建設、信息共享、智慧安全、節(jié)約資源的原則。
第四條（政府職責） 市、縣級市（區(qū)）人民政府應當加強對地下管線管理工作的領導，建立健全協(xié)調機制，協(xié)調解決地下管線管理中的重大問題。
鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按照職責做好地下管線管理工作。
常州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理機構按照職責做好地下管線管理工作。
第五條（部門職責） 自然資源和規(guī)劃主管部門負責地下管線規(guī)劃、測繪工作監(jiān)督管理。
住房城鄉(xiāng)建設主管部門負責市政管線工程、城市地下綜合管廊建設以及占用、挖掘城市道路的監(jiān)督管理。
交通運輸主管部門負責管線工程占用、穿越公路、鐵路的監(jiān)督管理。
水行政主管部門負責河道管線工程占用、穿越河道的監(jiān)督管理。
城市管理（園林）主管部門負責地下管線占用公園、綠地的監(jiān)督管理。
公安機關交通管理部門負責地下管線占道掘路施工作業(yè)交通安全監(jiān)督管理。
發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、應急管理、行政審批、財政、生態(tài)環(huán)境、文化廣電旅游和消防救援等部門和機構按照各自職責，做好地下管線相關管理相關工作。
市人民政府應當成立管線信息管理中心，負責地下管線數(shù)據(jù)收集、匯總、共享，以及管線綜合管理信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫的建設、運行和維護。
管線行業(yè)主管部門應當依照有關法律、法規(guī)和本條例的規(guī)定以及各自職責，對地下管線建設、運行維護和安全等工作實施行業(yè)監(jiān)管，組織實施專項檢查和日常督查工作。
第六條（單位資質要求） 從事地下管線工程規(guī)劃、設計、施工的單位，應當具備相應資質。
從事地下管線放線、驗線和竣工測量的單位，應當具備相應的測繪資質，按照相關標準進行測繪，對測繪成果的真實性、完整性、準確性負責。
第七條（資金保障） 市、縣級市（區(qū)）人民政府應當根據(jù)地下管線規(guī)劃建設的需要，加大公共財政投入，將地下管線規(guī)劃、專項檢查、管線綜合管理信息系統(tǒng)建設和維護、管線管養(yǎng)和運維等經(jīng)費列入本級財政預算。
建立和完善多元化投融資機制，多渠道籌集地下管線建設資金。
第八條（鼓勵創(chuàng)新） 鼓勵、支持開展地下管線科學技術研究和創(chuàng)新，推廣使用新技術、新工藝、新材料、新設備，推進地下管線信息化建設，提高地下管線集約利用與數(shù)字化、智能化、可視化管理水平。
鼓勵采用綜合管廊等方式規(guī)劃建設地下管線，提高地下空間利用率。
鼓勵社會資本參與地下管線建設與運行活動，探索建立經(jīng)營性管線有償使用城市地下空間機制。
對在地下管線科學技術研究和創(chuàng)新中做出顯著成績的單位和個人，依照有關規(guī)定給予表彰和獎勵。
第九條（投訴舉報）任何單位和個人不得損毀、侵占、破壞地下管線及其附屬設施，并有權制止和舉報危害地下管線及其附屬設施正常運行的行為。
相關部門應當建立投訴舉報制度，及時受理投訴舉報，依法及時處理并反饋處理結果。
第二章 規(guī)劃建設
第十條（規(guī)劃編制主體及類型） 管線行業(yè)主管部門應當按照職責分工，依據(jù)國土空間總體規(guī)劃，組織編制本行業(yè)專項規(guī)劃，報市、縣級市人民政府批準后實施。
市、縣級市自然資源和規(guī)劃主管部門依據(jù)國土空間總體規(guī)劃，綜合各管線行業(yè)專項規(guī)劃，結合道路交通等專項規(guī)劃，組織編制地下管線綜合規(guī)劃，報市、縣級市人民政府批準后實施。
重點建設區(qū)域和重點更新區(qū)域，應當根據(jù)詳細規(guī)劃調整同步編制區(qū)域市政管線綜合規(guī)劃。
第十一條（管線建設計劃） 管線行業(yè)主管部門應當指導管線權屬單位，根據(jù)城市道路年度建設（改造）計劃、專項規(guī)劃和管線綜合規(guī)劃，編制下一年度地下管線建設計劃，報自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設、發(fā)展和改革主管部門備案。
使用財政資金建設的地下管線項目應當報發(fā)展和改革主管部門納入政府建設投資計劃，發(fā)展和改革主管部門統(tǒng)籌安排、綜合平衡，形成地下管線年度建設計劃，報市、縣級市（區(qū)）人民政府批準。
地下管線建設單位應當按照管線年度建設計劃組織實施管線工程建設。
第十二條（管線規(guī)劃設計） 建設單位在管線建設前，應當組織編制管線建設工程設計方案，合理安排管線路由、規(guī)模及其空間位置，并與外圍系統(tǒng)有效銜接。管線建設工程設計方案應當報自然資源和規(guī)劃主管部門審查。
建設單位應當依據(jù)審定后的管線建設工程設計方案，組織施工圖設計，并按規(guī)定報審。
管線建設工程設計應當利用現(xiàn)勢地形和管線資料，沒有現(xiàn)勢資料應當進行現(xiàn)狀測繪。
第十三條（地下管線敷設規(guī)定） 地下管線應當按照下列要求敷設：
（一）地塊退界空間優(yōu)先保證地下管線敷設，主干道管線優(yōu)先敷設于人行道、非機動車道、道路兩側綠化帶下；
（二）沿道路建設的管線，走向應當平行于規(guī)劃道路中心線，避免交叉和互相干擾；
（三）新建管線不得擅自穿越、切割城市規(guī)劃用地；
（四）道路兩側沿線的地下管線支管應當敷設至道路規(guī)劃紅線一米外；
（五）在管線本體或者規(guī)定位置設置管線標識，高危管線設置永久性安全警示標志，非金屬地下管線應當設置示蹤線等輔助探測裝置；
（六）新建地下管線避讓已建成的地下管線，臨時地下管線避讓永久地下管線，非主要地下管線避讓主要地下管線，小口徑管道避讓大口徑管道，壓力管道避讓重力管道，可彎曲的管道避讓不宜彎曲的管道；
（七）附屬設施的設置與城市景觀相協(xié)調；
（八）除特殊規(guī)定外，同一性質的管線應當合并建設。
第十四條（需取得規(guī)劃許可的管線工程） 地下管線建設單位應當依法辦理建設工程規(guī)劃許可手續(xù)。地下管線工程與建（構）筑物、道路或者其他主體工程一并建設的，由主體工程建設單位一并申領規(guī)劃許可證。
免予辦理規(guī)劃許可手續(xù)的管線工程實行豁免清單制。免予辦理規(guī)劃許可手續(xù)的管線工程，應當在開工前告知管線行業(yè)主管部門，并承諾報送竣工資料和數(shù)據(jù)匯交。
第十五條（綜合管廊建設） 地下管線綜合管廊應當實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理的原則。
城市新建地區(qū)和舊區(qū)改造，有條件的應當同步建設地下管線綜合管廊。
建有綜合管廊的道路，各類地下管線應當按照規(guī)劃要求全部納入綜合管廊。除因技術原因無法納入綜合管廊，或者與外部用戶連接的支管外，不得直埋建設地下管線。
第三章 施工管理
第十六條（辦理施工等許可手續(xù)） 地下管線建設單位應當依法辦理建設工程施工許可手續(xù)；與建（構）筑物、道路或者其他主體工程一并建設的，由道路工程建設單位一并辦理施工許可手續(xù)。
地下管線工程涉及道路、鐵路、軌道交通設施、航道港口、河道、水利設施、綠地、文物保護區(qū)域、人民防空和軍事設施以及安全生產、環(huán)境保護等事項的，地下管線建設單位應當征求相關主管部門和單位的意見；涉及行政許可事項的，應當依法取得相關許可手續(xù)。
在地下管線工程建設中發(fā)生變更事項的，建設單位應當按照有關規(guī)定申請辦理變更手續(xù)。
第十七條（施工組織方案） 敷設于新建、改建、擴建道路工程下的地下管線工程應當與道路同步建設。道路建設單位負責會同地下管線建設單位，根據(jù)管線綜合設計方案或者設計專篇，編制管線與道路同步施工組織方案，合理安排管線建設工期、時序和施工斷面。
確因特殊原因地下管線工程不能與道路工程同步建設的，道路工程建設單位應當預建溝槽、預埋管道或者預留通道，供已經(jīng)辦理審批手續(xù)的地下管線建設單位有償使用。
第十八條（管線調查） 建設單位應當依法開展管線調查，對擬建范圍內地下管線進行詳查，探明地下管線現(xiàn)狀，向工程設計、施工單位提供真實、準確、完整的地下管線現(xiàn)狀資料。既有管線權屬單位應當配合提供所屬管線現(xiàn)狀資料。
施工單位應當核實建設單位提供的管線現(xiàn)狀資料，既有管線設施信息不明或者存在危險源時，應當進行管線專項探測，在掌握實際情況后方可施工。
監(jiān)理單位應當做好管位核查監(jiān)理。
開展管線詳查、專項探測所需費用納入工程投資。
第十九條（技術交底） 建設單位應當在施工前取得施工范圍及施工影響范圍內的地下管線現(xiàn)狀資料，并與相應的管線權屬單位協(xié)商制定地下管線保護方案；開工前相應的管線權屬單位應當進行技術交底，涉及燃氣、熱力等重要管線權屬單位應當派遣相關人員到場指導施工，確保安全。技術交底應當予以記錄，并交由建設單位存檔。
第二十條（放線驗線） 建設單位或者個人在取得市政管線建設工程規(guī)劃許可證后，應當委托具有相應測繪資質的測繪單位進行放線。放線結束后，測繪單位出具符合行業(yè)規(guī)范的建設工程放樣報告。
建設單位或者個人在開工前應當向自然資源和規(guī)劃主管部門申請驗線，經(jīng)核驗合格后方可開工。
自然資源和規(guī)劃主管部門應當委托具備相應測繪資質的驗線測繪單位承擔具體的規(guī)劃驗線測繪工作，出具規(guī)劃驗線檢測測量報告。
申請驗線按照下列程序辦理：
（一）建設單位完成建設工程施工現(xiàn)場的清理并實地放線后、敷設管線覆土前，向自然資源和規(guī)劃主管部門報送驗線申請單，或者提前通過網(wǎng)絡在線申請；
（二）自然資源和規(guī)劃主管部門應當在收到申請后七個工作日內組織核驗，符合規(guī)定的開具驗線合格證明；確需調整管位的，由自然資源和規(guī)劃主管部門予以核準后重新驗線。
第二十一條（管線保護） 工程開工前，建設、施工單位應當充分利用城市地下管線綜合管理信息系統(tǒng)，就施工區(qū)域管線安全保護工作建立與相關管線權屬單位的有效聯(lián)系，及時披露工程建設信息，落實施工安全管理措施，明確管線保護責任人，事先通知管線權屬單位做好施工過程中管線監(jiān)護工作。
相關管線權屬單位應當積極響應，配合提供完整的管線現(xiàn)狀資料，并依職責做好管位核查、辨識危險因素、技術交底、巡護監(jiān)護等工作。
第二十二條（開挖審批） 新建、擴建、 改建的城市道路交付使用后五年內，大修的城市道路竣工后三年內， 不得開挖建設地下管線。因特殊情況確需挖掘的，應當經(jīng)市、縣級市（區(qū)）人民政府批準，并向社會公告。
開挖既有城市道路單獨進行管線建設的，建設單位在占道挖掘前，應當查明施工區(qū)域內既有管線情況，制定管線保護措施，與受影響的相關管線單位簽訂管線保護協(xié)議。
第二十三條（管線標識） 地下管線建設單位應當按照相關管線敷設標準和規(guī)范，在地下管線本體上附注或者在規(guī)定位置設置地下管線相關標識。
以非開挖方式敷設地下管線的，應當在地面設置永久性標識。敷設輸送高壓天然氣、原油、成品油等易燃易爆物質的高危地下管線的，應當設置永久性安全警示標識。敷設非金屬地下管線的，應當同步布設示蹤線、金屬標識和電子標簽等輔助探測裝置。
第二十四條（竣工測量） 工程建設完工后，建設單位應當委托測繪單位進行竣工測量并記錄管線類別、材質、管徑等基本屬性特征信息，并可組織管線權屬單位共同參與。
通過牽引或者頂管等非開挖方式施工的地下管線在投入使用前，應當委托測繪單位進行測繪。
管廊建設完成后，應當測量管廊空間位置、長寬尺寸等。
新建、改建、擴建地下管線工程和地下管線維護工程應當進行竣工測量，未經(jīng)竣工測量不得竣工驗收。
第二十五條（規(guī)劃核實） 管線工程竣工后，建設單位持規(guī)劃驗線合格證明、竣工測量等材料向自然資源和規(guī)劃主管部門申請規(guī)劃核實。自然資源和規(guī)劃主管部門決定準予通過規(guī)劃核實的，核發(fā)規(guī)劃核實合格證明文件；決定不予通過規(guī)劃核實的，應當說明理由，并提出整改意見。
與新建、改建、擴建道路一并建設的管線工程，應當一并申請規(guī)劃核實。
未經(jīng)規(guī)劃核實或者經(jīng)核實不符合規(guī)劃的，建設單位不得組織竣工驗收。
第二十六條（竣工驗收） 管線工程竣工后，建設單位應當組織竣工驗收。驗收前，建設單位應當提請城市建設檔案管理機構對地下管線工程檔案進行專項預驗收。驗收合格后，方可交付使用。
第二十七條（移交管理） 地下管線建設單位應當在竣工驗收合格后三個月內，將管線工程項目移交給管線權屬單位，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。
驗收合格且資料齊全的，管線權屬單位不得拒絕接收。
第四章 運行維護
第二十八條（運行維護職責） 管線權屬單位在管線運行、維護中，應當履行下列職責：
（一）開展日常管理和維護工作，建立地下管線巡護制度和安全生產責任制，做好巡查和維護記錄，及時排查、消除安全隱患，修復破損、老化、缺失地下管線，維護地下管線及附屬設施；
（二）建立健全隱患排查治理和風險管理體系，按照有關規(guī)定和標準設置安全防范設施，建立安全監(jiān)測預警機制，定期進行安全評估和運行狀態(tài)評估，嚴格執(zhí)行安全管理制度和安全技術規(guī)程；
（三）對生產和輸送危險化學品的地下管線所涉及區(qū)段和場所進行重點監(jiān)測監(jiān)控；
（四）發(fā)生地下管線事故時，按照有關預案組織實施搶修，并及時向地下管線行業(yè)主管部門和其他有關部門報告；
（五）建立地下管線信息檔案，配合做好地下管線信息更新工作；
（六）宣傳地下管線安全與保護知識；
（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他運行維護責任。
地下管線工程項目移交完成之前，除另有約定外，由地下管線建設單位負責維護管理。
管線權屬單位不明的，由屬地鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處履行本條第一款職責。
第二十九條（應急預案） 市、縣級市（區(qū)）應急管理主管部門負責督促指導地下管線單位編制應急預案，組織、協(xié)調、指導、檢查地下管線突發(fā)事件的預防和應對工作。
地下管線行業(yè)主管部門和管線權屬單位應當編制城市地下管線應急防災綜合預案和專項應急預案，并定期組織應急演練。
管線權屬單位編制的城市地下管線應急預案，應當報地下管線行業(yè)主管部門備案。
第三十條（管線搶修） 地下管線發(fā)生故障需要臨時占用或者挖掘道路進行緊急搶修的，管線權屬單位可以先行施工，做好記錄，同時向管線行業(yè)主管部門和城市管理、公安機關交通管理部門報告，并在二十四小時內補辦批準手續(xù)。如遇節(jié)假日，補辦手續(xù)可以順延至下一個工作日。
第三十一條（管線遷移與改建） 任何單位和個人不得擅自遷移、變更地下管線。因城鄉(xiāng)建設需要遷移、改建管線的，建設單位與管線權屬單位協(xié)商制定實施方案，并依法辦理規(guī)劃、施工許可等手續(xù)。管線權屬單位配合做好遷移、改建工作。
第三十二條（管線廢棄處置） 管線權屬單位廢棄地下管線的，應當同時封填管道及其檢查井，進行無害化、消除危險處理，明確斷開點位。有條件拆除的應當予以拆除。
道路建設單位在新建、改建、擴建道路時遇到廢棄管線時一并清除。
管線權屬單位應當將廢棄的地下管線信息上報市、縣級市自然資源和規(guī)劃主管部門。
第三十三條（管線更新改造） 管線權屬單位應當定期排查地下管線，對存在安全隱患、影響使用功能的老舊地下管線制定更新改造計劃并組織實施。
第三十四條（禁止行為） 禁止下列危及地下管線安全和妨礙地下管線正常使用的行為：
（一）擅自占壓地下管線進行建設施工；
（二）損壞、擅自占用或者遷移地下管線；
（三）擅自移動、覆蓋、涂改、拆除、損壞地下管線的安全警示標志；
（四）在地下管線保護范圍內堆放、排放易燃、易爆、有腐蝕性的物質；
（五）在地下管線保護范圍內傾倒垃圾，排放污水、施工濁水、腐蝕性液體、氣體；
（六）在地下管線保護范圍內種植深根植物；
（七）擅自接駁地下管線；
（八）其他危及地下管線安全和妨礙地下管線正常使用的行為。
第五章 信息管理
第三十五條（管線數(shù)據(jù)匯交） 管線竣工測量數(shù)據(jù)應當向管線信息管理中心匯交數(shù)據(jù)。
因客觀原因不能匯交數(shù)據(jù)的，應當自管線竣工測量完成或者批準廢棄之日起十個工作日內，將管線數(shù)據(jù)匯交到管線信息管理中心，并對管線信息的真實性、準確性、完整性負責。
市政道路的管線竣工測量數(shù)據(jù)由管線權屬單位負責匯交，鎮(zhèn)（街道）和開發(fā)區(qū)自建道路的管線竣工測量數(shù)據(jù)由鎮(zhèn)（街道）和開發(fā)區(qū)負責匯交，小區(qū)和地塊內部的管線竣工測量數(shù)據(jù)由地塊建設單位負責匯交。
管線行業(yè)主管部門應當組織管線權屬單位及時匯交專業(yè)管線隱患排查、管損事故報告等信息。
第三十六條（管線信息共享） 管線信息管理中心應當建立管線信息共建共享機制，制定發(fā)布統(tǒng)一的信息數(shù)據(jù)標準、信息共享目錄清單，與管線行業(yè)主管部門、管線權屬單位之間實現(xiàn)安全共享。
對地下管線信息數(shù)據(jù)有共享需求的部門或者單位，可以向管線信息管理機構申請，經(jīng)審核通過的，對地下管線數(shù)據(jù)按照相關安全保密要求進行技術處理后提供。
第三十七條（管線規(guī)劃信息系統(tǒng)建設與維護）自然資源和規(guī)劃主管部門應當將管線綜合規(guī)劃、竣工測量與補充補繪成果以及管線權屬單位報送的管線信息錄入規(guī)劃信息系統(tǒng)。
第三十八條（專業(yè)管線信息系統(tǒng)建設與維護）管線權屬單位應當根據(jù)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準建立與管線綜合管理信息系統(tǒng)相配套的專業(yè)管線信息系統(tǒng)，負責所屬專業(yè)管線信息系統(tǒng)的管理和維護。
第三十九條（管線信息動態(tài)更新） 管線權屬單位應當對專業(yè)管線數(shù)據(jù)空間位置和屬性信息進行動態(tài)更新，并對重點管道（管線）安裝智能化感知設備，完善智能監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)智慧運行及自動更新。
管線信息管理中心應當對匯交數(shù)據(jù)進行質量檢查和入庫檢查，確保數(shù)據(jù)準確，并及時錄入管線綜合管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)管線信息動態(tài)更新。
第四十條（補充信息錄入） 市自然資源和規(guī)劃主管部門應當會同縣級市（區(qū)）人民政府及行業(yè)主管部門定期組織地下管線規(guī)劃專項檢查，補充和修正問題數(shù)據(jù)，相應成果資料應當錄入管線綜合管理規(guī)劃信息系統(tǒng)。
第四十一條（工程竣工檔案報送） 建設單位在地下管線工程竣工驗收備案前，應當按照國家標準向城建檔案管理機構移交相關檔案資料。
建設單位在地下管線工程竣工驗收后三個月內，應當向自然資源和規(guī)劃主管部門報送管線工程竣工驗收資料。
管線工程勘察、設計、施工、測繪、監(jiān)理單位應當協(xié)助建設單位收集、整理管線工程竣工驗收資料。
第四十二條（管線信息保密） 地下管線檔案、信息管理單位應當建立保密制度。檔案、信息的存儲、處理、傳遞、使用、銷毀等應當符合國家有關保密規(guī)定。
政府部門、管線權屬單位對承載涉密管線綜合信息數(shù)據(jù)的紙介質、光介質、電磁介質等載體以及屬于涉密管線綜合信息數(shù)據(jù)的設備、產品，應當依法采取保密措施。
第四十三條（管線檔案資料查詢） 管線信息管理中心和城建檔案管理機構應當建立信息共享和對外開放利用的合作機制，按照相關規(guī)定提供管線信息查詢、咨詢等服務。
自然人、法人和非法人組織利用管線檔案、信息，應當遵守國家有關保密規(guī)定，并按照規(guī)定辦理手續(xù)。
在使用地下管線檔案、信息數(shù)據(jù)過程中，使用人發(fā)現(xiàn)存在問題的，應當報告管線信息管理中心和城建檔案管理機構。
第六章 法律責任
第四十四條（法律適用） 違反本條例規(guī)定，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
本條例規(guī)定的行政處罰，依法實行相對集中行政處罰權或者交由鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處行使行政處罰權的，依照有關規(guī)定執(zhí)行。
第四十五條（擅自開挖責任） 違反本條例第二十二條第一款規(guī)定，建設單位擅自挖掘城市道路的，由住房和城鄉(xiāng)建設主管部門或者其他有關部門責令限期改正，可以處二萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。
第四十六條（竣工測量責任） 違反本條例第二十四條第一款規(guī)定，建設單位未委托依法取得相應測繪資質證書的單位進行竣工測量的，由城市管理主管部門責令限期改正；逾期不改正的，處一萬元以上五萬元以下的罰款。
第四十七條（危及地下管線安全和妨礙地下管線正常使用責任） 違反本條例第三十四條規(guī)定，有危及地下管線安全或者妨礙地下管線正常運行行為的，由有關主管部門責令限期改正；逾期不改正或者造成嚴重后果的，對單位處二萬元以上十萬元以下罰款，對個人處一千元以上二萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。
第四十八條（管線數(shù)據(jù)匯交責任） 違反本條例第三十五條規(guī)定，負責匯交管線數(shù)據(jù)的單位未按照規(guī)定期限向管線信息管理中心、行業(yè)主管部門報送管線信息的，由城市管理主管部門責令限期改正；逾期不改正的，處一萬元以上三萬元以下的罰款。
第四十九條（管理部門及人員責任） 負有地下管線監(jiān)督管理職責的部門及其工作人員違反本條例規(guī)定，濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第七章 附 則
第五十條（施行時間）本條例自2025年 月 日起施行。
附件2
關于《常州市地下管線管理條例（草案）》(征求意見稿）的起草說明
一、制定《常州市地下管線管理條例》的必要性
地下管線是城鄉(xiāng)基礎設施的重要組成部分，是服務保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的“生命線”，其在能源輸送、信息傳遞、群眾生活、排澇減災等方面發(fā)揮著重要作用。近年來，隨著城鄉(xiāng)建設的不斷發(fā)展，我市各類管線的種類、數(shù)量、敷設范圍和敷設密度快速增長，對管線規(guī)劃、建設、維護和安全管理的要求日益提高。但是，針對管線尤其是地下管線的管理尚未出臺專門的法律法規(guī)，日常管理主要依據(jù)分散在《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《測繪法》《建筑法》《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等相關法律法規(guī)以及國務院、住建部等文件中。我市雖然于2013年出臺了《常州市地下管線規(guī)劃管理辦法》，但層級較低，僅為規(guī)范性文件，為進一步加強地下管線管理，亟待制定《常州市地下管線管理條例》（以下簡稱《條例》），統(tǒng)籌協(xié)調各部門之間的職責，提高管理效率，保障管線安全運行。
二、《條例（草案）》起草過程
2022年、2023年，《條例》先后被確定為地方性法規(guī)立法調研項目和預備項目，由市自然資源和規(guī)劃局牽頭調研起草。起草單位編制了工作實施方案，收集整理資料，開展專題調研，進行問卷調查，征集立法需求，完成了立法調研報告及《條例（草案初稿）》；組織赴武漢、廣州等立法先行城市開展調研，召集行業(yè)主管部門、管線建設單位、施工單位、設計單位、測繪單位等召開專題研討和座談，通過網(wǎng)站向社會公開征求意見，向相關部門征求意見。在上述工作基礎上，對文本進行了多次修改。2024年1月，起草單位向市政府報送了《條例（草案送審稿）》。經(jīng)市司法局初步審查修改，形成了目前的征求意見稿。
三、《條例（草案）》的主要內容
《條例（草案）》共七章五十條，主要內容如下：
（一）關于總則部分
主要規(guī)定了適用范圍，基本原則，政府及部門職責，單位資質要求，資金保障，鼓勵創(chuàng)新，投訴舉報等內容。明確地方各級人民政府應當加強地下管線管理工作（第四條）；規(guī)定各部門地下管線管理具體職責，并規(guī)定市人民政府應當成立管線信息管理中心，負責地下管線數(shù)據(jù)收集、匯總、共享，以及管線綜合管理信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫的建設、運行和維護（第五條）；規(guī)定從事地下管線相關工作的單位資質要求（第六條）；規(guī)定要鼓勵、支持開展地下管線科學技術研究和創(chuàng)新（第八條）；規(guī)定相關部門應當建立投訴舉報制度（第九條）。
（二）關于地下管線的規(guī)劃和建設
全面規(guī)定了地下管線規(guī)劃和建設階段的具體要求等內容。規(guī)定管線行業(yè)主管部門編制本行業(yè)專項規(guī)劃，市、縣級市自然資源和規(guī)劃主管部門組織編制地下管線綜合規(guī)劃，重點建設區(qū)域和重點更新區(qū)域，應當根據(jù)詳細規(guī)劃調整同步編制區(qū)域市政管線綜合規(guī)劃（第十條）；規(guī)定管線行業(yè)主管部門應當指導管線權屬單位編制地下管線建設計劃，建設單位應當按照管線年度建設計劃組織實施管線工程建設（第十一條）；規(guī)定建設單位在管線建設前，應當組織編制管線建設工程設計方案，建設單位應當依據(jù)審定后的管線建設工程設計方案，組織施工圖設計，并按規(guī)定報審（第十二條）；規(guī)定地下管線敷設的具體要求（第十四條）；規(guī)定地下管線建設單位應當依法辦理建設工程規(guī)劃許可手續(xù)（第十五條）；規(guī)定地下管線綜合管廊應當實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理的原則（第十六條）。
（三）關于地下管線的施工管理
全面規(guī)定了地下管線施工過程的具體要求等內容。規(guī)定建設單位應當依法開展管線調查，施工單位應當核實建設單位提供的管線現(xiàn)狀資料（第十八條）；規(guī)定建設單位應當在施工前取得施工范圍及施工影響范圍內的地下管線現(xiàn)狀資料，開工前相應的管線權屬單位應當進行技術交底，技術交底應當予以記錄，并交由建設單位存檔（第十九條）；規(guī)定建設、施工單位在開工前，應當充分利用城市地下管線綜合管理信息系統(tǒng)，明確管線保護責任人，事先通知管線權屬單位做好施工過程中管線監(jiān)護工作（第二十一條）；規(guī)定地下管線建設單位應當按照相關管線敷設標準和規(guī)范，在地下管線本體上附注或者在規(guī)定位置設置地下管線相關標識（第二十三條）；規(guī)定新建、改建、擴建地下管線工程和地下管線維護工程應當進行竣工測量，未經(jīng)竣工測量不得竣工驗收（第二十四條）；規(guī)定管線工程竣工后，建設單位持規(guī)劃驗線合格證明、竣工測量等材料向自然資源和規(guī)劃主管部門申請規(guī)劃核實，未經(jīng)規(guī)劃核實或者經(jīng)核實不符合規(guī)劃的，建設單位不得組織竣工驗收（第二十五條）；規(guī)定地下管線建設單位應當在竣工驗收合格后三個月內，將管線工程項目移交給管線權屬單位（第二十七條）。
（四）關于地下管線的運行維護
全面規(guī)定了地下管線運行維護的具體要求等內容。規(guī)定因城鄉(xiāng)建設需要遷移、改建管線的，建設單位與管線權屬單位協(xié)商制定實施方案，并依法辦理規(guī)劃、施工許可等手續(xù)（第三十一條）；規(guī)定管線權屬單位廢棄地下管線的，應當同時封填管道及其檢查井，進行無害化、消除危險處理，明確斷開點位（第三十二條）；規(guī)定管線權屬單位應當定期排查地下管線，對存在安全隱患、影響使用功能的老舊地下管線制定更新改造計劃并組織實施（第三十三條）；規(guī)定禁止危及地下管線安全和妨礙地下管線正常使用的具體行為（第三十四條）。
（五）關于地下管線的信息管理
全面規(guī)定了地下管線的信息管理要求等內容。規(guī)定管線竣工測量數(shù)據(jù)應當向管線信息管理中心匯交數(shù)據(jù)，管線行業(yè)主管部門應當組織管線權屬單位及時匯交專業(yè)管線隱患排查、管損事故報告等信息（第三十五條）；規(guī)定管線信息管理中心應當建立管線信息共建共享機制，制定發(fā)布統(tǒng)一的信息數(shù)據(jù)標準、信息共享目錄清單，與管線行業(yè)主管部門、管線權屬單位之間實現(xiàn)安全共享（第三十六條）；規(guī)定管線權屬單位應當對專業(yè)管線數(shù)據(jù)空間位置和屬性信息進行動態(tài)更新，并對重點管道（管線）安裝智能化感知設備，完善智能監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)智慧運行及自動更新（第三十九條）；規(guī)定建設單位在地下管線工程竣工驗收備案前，應當按照國家標準向城建檔案管理機構移交相關檔案資料（第四十一條）。此外，還規(guī)定了管線規(guī)劃信息系統(tǒng)建設與維護、專業(yè)管線信息系統(tǒng)建設與維護、補充信息錄入、管線信息保密、管線檔案資料查詢等內容。
（六）關于法律責任
規(guī)定擅自開挖的法律責任（第四十五條）；增加未依法進行竣工測量的法律責任（第四十六條）；規(guī)定危及地下管線安全和妨礙地下管線正常使用的法律責任（第四十七條）；明確負責匯交管線數(shù)據(jù)的單位未按期進行管線數(shù)據(jù)匯交的法律責任（第四十八條）；明確管理部門及人員責任（第四十九條）。
四、重要制度設計
《條例》旨在建立健全常州地下管線統(tǒng)一管理體制，推進地下管線規(guī)劃、建設、驗收環(huán)節(jié)的統(tǒng)一管理；健全全市統(tǒng)一的管線綜合信息系統(tǒng)，確保數(shù)據(jù)共建共享、動態(tài)更新；提高城市基礎設施建設的整體性、系統(tǒng)性，確保管線設施運行安全。
（一）強化地下管線全流程管理
一是與管線專項規(guī)劃、綜合規(guī)劃的規(guī)劃體系相呼應；二是建立道路與管線年度建設計劃的協(xié)同機制；三是明確參建各方在管線綜合設計、管線調查、信息披露、管線安全、竣工測量及竣工驗收等方面的責任；四是規(guī)定了管線運行維護的職責，明確了管線廢棄處置的要求，界定了危害管線安全的禁止性行為；五是進一步健全了地下管線數(shù)據(jù)的動態(tài)更新機制。
（二）建立多渠道資金保障制度
一是明確各級政府應將地下管線規(guī)劃、專項檢查、管線綜合管理信息系統(tǒng)建設和維護、管線管養(yǎng)和運維等經(jīng)費列入本級財政預算。二是鼓勵社會資本參與地下管線建設與運行活動，建立和完善多元化投融資機制，多渠道籌集地下管線建設資金。
（三）明確了綜合管廊建設管理內容
一是明確綜合管廊的布局原則，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理；二是強調了“應入盡入”要求，城市新建地區(qū)和舊區(qū)改造，有條件的應當同步建設地下管線綜合管廊；三是規(guī)范綜合管廊建設要求，明確建有綜合管廊的道路，各類地下管線應當按照規(guī)劃要求全部納入綜合管廊。
（四）實行管線信息統(tǒng)籌管理
一是確保管線信息管理的整體性和可持續(xù)性，指定專門的管線信息管理機構，做好全市管線綜合信息平臺的維護、更新、應用，服務于城市管線規(guī)劃、建設、維護管理；二是保障管線信息匯交準確性、完整性、時效性，明確管線權屬單位、管線建設單位和道路建設單位信息匯交責任；三是提高信息應用的實用性，引導各管理部門及單位共同參與平臺建設，實現(xiàn)互聯(lián)互通、共建共享；四是堅持需求導向、“以用促建”，對平臺信息披露、傳遞、查詢、利用等應用場景作出了原則規(guī)定。
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