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面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，黨中央國(guó)務(wù)院對(duì)促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展高度重視、政策力度不斷加大，省委、省政府以蘇政發(fā)〔2018〕136號(hào)文件出臺(tái)了關(guān)于進(jìn)一步降低企業(yè)負(fù)擔(dān)促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施。2016年，市政府出臺(tái)了《關(guān)于降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本的意見》（常政發(fā)〔2016〕82號(hào)）。近期，我們起草了《市政府關(guān)于進(jìn)一步降低企業(yè)負(fù)擔(dān)促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》），再推出38條減負(fù)降本措施，持續(xù)減輕我市企業(yè)負(fù)擔(dān)。
一、起草背景
1、精準(zhǔn)貫徹落實(shí)上級(jí)政策。2016年8月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《降低實(shí)體企業(yè)成本工作方案》（國(guó)發(fā)〔2016〕48號(hào)）；同年2月和11月，省政府先后出臺(tái)了《關(guān)于降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本的意見》（蘇政發(fā)〔2016〕26號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本的意見》（蘇政發(fā)〔2016〕156號(hào)）；2017年8月，省政府出臺(tái)了《關(guān)于切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的意見》（蘇政發(fā)〔2017〕114號(hào)）。今年11月，省政府又出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步降低企業(yè)負(fù)擔(dān)促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》（蘇政發(fā)〔2018〕136號(hào)），要求各地各部門制定具體實(shí)施方案，細(xì)化各項(xiàng)政策措施，確保不折不扣執(zhí)行到位。
2、順應(yīng)企業(yè)減負(fù)降本呼聲。近年來，我市減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作不斷推進(jìn)，深入落實(shí)稅費(fèi)減免、社保降費(fèi)、進(jìn)一步下調(diào)工業(yè)企業(yè)電價(jià)等措施，取得較好成效，2016年全市企業(yè)減負(fù)降本達(dá)120億元、2017年達(dá)150億元左右。但是，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較重、要素成本較高、融資難融資貴仍是當(dāng)前影響企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的突出問題。因此，繼續(xù)出臺(tái)減負(fù)降本政策，是應(yīng)對(duì)當(dāng)前復(fù)雜嚴(yán)峻形勢(shì)的重要舉措，對(duì)于防控風(fēng)險(xiǎn)、提振企業(yè)發(fā)展信心、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。
3、借鑒先進(jìn)地區(qū)的做法。省政府文件出臺(tái)后，省內(nèi)各市都在積極醞釀企業(yè)減負(fù)降本的政策舉措，南京市于11月25日發(fā)布了支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展30條措施（涉及減負(fù)、融資政策15條）。部分外省市今年也先后出臺(tái)了相關(guān)政策措施，如廣東省出臺(tái)了降本政策（修訂版）9條措施、上海市新出臺(tái)企業(yè)減負(fù)18條措施等。
二、起草依據(jù)
主要依據(jù)《省政府關(guān)于進(jìn)一步降低企業(yè)負(fù)擔(dān)促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施的通知》（蘇政發(fā)〔2018〕136號(hào)）、《省政府關(guān)于印發(fā)在全省推開“證照分離”改革實(shí)施方案的通知》（蘇政發(fā)〔2018〕137號(hào)），以及國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于實(shí)施進(jìn)一步支持和服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干措施的通知》（稅總發(fā)〔2018〕174號(hào)）等文件，結(jié)合我市實(shí)際進(jìn)行起草。
三、主要內(nèi)容
《實(shí)施意見》共分八個(gè)方面38條：
第一個(gè)方面（1-7條），降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。主要圍繞降低進(jìn)口關(guān)稅稅率、小微企業(yè)享受稅收減免優(yōu)惠政策、科技企業(yè)孵化器等稅收優(yōu)惠政策、調(diào)整印花稅征收標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)政性資金稅收減免、鼓勵(lì)外商擴(kuò)大再投資、減征或免征房產(chǎn)稅等方面，提出了具體政策措施。
第二個(gè)方面（8-12條），降低企業(yè)用地成本。主要圍繞下調(diào)城鎮(zhèn)土地使用稅、調(diào)整工業(yè)用地出讓底價(jià)、下調(diào)土地出讓競(jìng)買保證金、支持企業(yè)提高土地資源利用率、調(diào)整工業(yè)用地供應(yīng)方式等方面，提出了具體政策措施。
第三個(gè)方面（13-16條），降低企業(yè)用工成本。主要圍繞統(tǒng)籌降低社保費(fèi)率、社保費(fèi)緩繳、優(yōu)化用工服務(wù)、降低新就業(yè)大學(xué)生租房成本等方面，提出了具體政策措施。
第四個(gè)方面（17-18條），降低企業(yè)用電成本。主要圍繞進(jìn)一步擴(kuò)大電力市場(chǎng)交易規(guī)模、減少企業(yè)用電投資運(yùn)營(yíng)成本等方面，提出了具體政策措施。
第五個(gè)方面（第19-20條），降低企業(yè)物流成本。主要圍繞規(guī)范公路收費(fèi)、降低車輛車船稅適用稅額、提高“運(yùn)政蘇通卡”優(yōu)惠幅度、對(duì)符合條件的集裝箱車輛通行費(fèi)優(yōu)惠等方面，提出具體政策措施。
第六個(gè)方面（第21-26條），降低企業(yè)融資成本。主要圍繞改進(jìn)融資支持機(jī)制、完善轉(zhuǎn)貸應(yīng)急機(jī)制、推進(jìn)政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)、開展民營(yíng)上市企業(yè)紓困工作、困難企業(yè)延期繳納稅款、規(guī)范銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)收費(fèi)行為等方面，提出了具體政策措施。
第七個(gè)方面（第27-32條），降低企業(yè)創(chuàng)新成本。主要圍繞鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)研發(fā)投入、鼓勵(lì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運(yùn)用、支持科技成果轉(zhuǎn)化、鼓勵(lì)企業(yè)應(yīng)用創(chuàng)新產(chǎn)品、探索政府采購(gòu)首用制度、加大政府采購(gòu)中小企業(yè)產(chǎn)品等方面，提出了具體政策措施。
第八個(gè)方面（第33-38條），降低制度性交易成本。主要圍繞“證照分離”改革、壓減生產(chǎn)許可證并簡(jiǎn)化審批程序、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、保障納稅人發(fā)票需求、國(guó)企混改、清理地方保護(hù)和行政壟斷行為等方面，提出了具體政策措施。
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