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為深入宣傳5月1日起施行的《江蘇省價格條例》（以下簡稱《條例》），4月29日上午，常州市物價局在市中心購物中心舉行了“貫徹實施《江蘇省價格條例》廣場宣傳活動?！?活動現(xiàn)場，市物價局工作人員為廣大市民解讀《江蘇省價格條例》的背景和內(nèi)容；接受價格政策政策咨詢和價格投訴舉報，內(nèi)容涉及平價商店、教育收費、物業(yè)服務(wù)收費、小區(qū)停車收費、價格違法舉報等與市民生活緊密相關(guān)的價費問題，現(xiàn)場提供政策咨詢服務(wù)100余人次，免費發(fā)放了《江蘇省價格條例》和《物價與民生》等宣傳資料300余本，受到了市民的普遍歡迎和一致好評，也為深化《江蘇省價格條例》宣傳貫徹工作營造了濃厚的法治氛圍。
《江蘇省價格條例》（以下簡稱《條例》）經(jīng)江蘇省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議通過，將于2016年5月1日起正式實施。《條例》的頒布施行，是我省價格法制建設(shè)取得的又一重要成果，標(biāo)志著我省依法治價進(jìn)入了新的階段。
一、《條例》的立法背景
價格機(jī)制是市場機(jī)制的核心，是引導(dǎo)資源配置最靈敏、最直接、最有效的手段和工具。制定《江蘇省價格條例》，對于穩(wěn)步推進(jìn)價格改革，切實履行監(jiān)管職責(zé)，服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展等方面，具有重要意義。
一是發(fā)揮價格引導(dǎo)市場在配置資源中起決定性作用的需要。黨的十八屆三中全會提出要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革，而價格是市場機(jī)制的核心，市場配置資源的作用主要通過價格機(jī)制來實現(xiàn)。因此，有必要根據(jù)當(dāng)前深化經(jīng)濟(jì)體制特別是價格機(jī)制改革的需要對價格行為進(jìn)行立法，制定《條例》。
二是解決民生價格問題的需要。價格與群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益休戚相關(guān)，群眾對政府加強價格監(jiān)管的要求越來越迫切。通過《條例》立法，進(jìn)一步完善關(guān)系群眾切身利益，尤其是重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、壟斷行業(yè)價格的形成機(jī)制，切實強化其成本約束和價格監(jiān)管的法律手段。
三是強化市場價格行為監(jiān)管的需要。目前，我省97％以上的商品和服務(wù)價格由市場調(diào)節(jié)，市場的固有缺陷、市場機(jī)制的不健全伴生的諸如價格壟斷、價格欺詐等不正當(dāng)價格行為，擾亂正常市場秩序，侵害消費者及其他經(jīng)營者的合法權(quán)益。這些價格問題不可能完全依靠尚不完善的市場機(jī)制來解決，需要政府運用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段進(jìn)行引導(dǎo)、規(guī)范和監(jiān)管。
四是我省對接國家價格改革新要求的需要。近年來國務(wù)院和國家發(fā)展改革委等相關(guān)部門出臺了大量價格法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，特別是去年10月12日，中共中央國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)價格機(jī)制改革的若干意見》，這些都需要通過對《條例》進(jìn)行立法，使之相銜接。此外，需要把我省多年價格管理方面成功做法和有益實踐上升為地方性法規(guī)。
二、《條例》的制定過程
在對1994年省人大常委會出臺的《江蘇省價格管理監(jiān)督條例》進(jìn)行全面修訂的基礎(chǔ)上，自2012年啟動《條例》立法，到今年頒布施行，歷時4年。2014年6月，省物價局將《條例（草案）》正式提請省政府審議，省法制辦按程序進(jìn)行了審核并在江蘇政府法制網(wǎng)上向社會公開征求意見。2015年11月4日，省人民政府第71次常務(wù)會議討論通過了《條例》（草案），提請省人大常委會審議。
2015年12月1日，《條例（草案）》順利通過省十二屆人大常委會第十九次會議一審。會后，省人大財經(jīng)委、法工委會同我局先后6次對《條例（草案）》集中修改，并先后赴揚中市、南京市、溧水區(qū)開展立法調(diào)研，召集部門協(xié)調(diào)會聽取省法院、省財政等15個省級有關(guān)部門的意見和建議。2016年3月30日，省十二屆人大常委會第二十二次會議表決通過了《江蘇省價格條例》，表決結(jié)果為58票贊成，高票通過了《條例》。
三、《條例》的主要內(nèi)容及特點
《條例》共8章64條，總結(jié)了我省價格工作的成功經(jīng)驗和做法，吸收了各方好的意見建議，分別對經(jīng)營者價格行為、政府定價行為、價格調(diào)控、價格服務(wù)和監(jiān)督檢查等方面作了規(guī)定，充分體現(xiàn)了江蘇特色。
（一）《條例》內(nèi)容原則上不與上位法重復(fù)。對《價格法》、《價格違法行為行政處罰規(guī)定》等上位法已有規(guī)定不再重復(fù)，注重結(jié)合我省實際細(xì)化、補充上位法的原則性規(guī)定，增強操作性；《條例》既融入了國家發(fā)改委價格規(guī)章的重要內(nèi)容，也總結(jié)、提煉了我省價格工作的經(jīng)驗和成功做法，體現(xiàn)了江蘇特色。
（二）堅持全面深化價格改革。《條例》是《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價格機(jī)制改革的若干意見》去年10月出臺后全國頒布的首部地方性價格法規(guī)，也是落實省委省政府《實施意見》的重要舉措?！稐l例》進(jìn)一步規(guī)范了價格的形成機(jī)制，將“發(fā)揮市場配置資源的決定性作用”作為《條例》首要立法宗旨，進(jìn)一步依法調(diào)整縮小政府定價的范圍，《條例》規(guī)定除重要的公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)的商品和服務(wù)，以及法律法規(guī)規(guī)定的其他商品和服務(wù)實行政府定價、政府指導(dǎo)價外，凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。
（三）強化市場價格行為監(jiān)管?！稐l例》在保障經(jīng)營者依法自主定價權(quán)利的同時，明確規(guī)定相應(yīng)的法律義務(wù)，進(jìn)一步強化政府對市場價格行為的規(guī)范和市場價格秩序的維護(hù)。一是建立了相對封閉區(qū)域內(nèi)商品和服務(wù)價格的信息發(fā)布制度，促進(jìn)價格公開透明。二是細(xì)化了明碼標(biāo)價、不規(guī)范促銷行為、禁止價格欺詐等內(nèi)容，增加了對互聯(lián)網(wǎng)、電視銷售等新型銷售業(yè)態(tài)的價格行為的監(jiān)管，適應(yīng)新型業(yè)態(tài)監(jiān)管的需要。三是細(xì)化了民生商品和服務(wù)定價行為規(guī)則的規(guī)定。
（四）規(guī)范政府定價行為。為了規(guī)范政府的定價行為，《條例》對政府的價格行為作了更加嚴(yán)格的規(guī)定。一是把節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新作為政府定價的重要目標(biāo)，使定價依據(jù)更加科學(xué)、合理和完善。二是完善政府定價程序，要求依法履行價格成本調(diào)查、聽取社會意見、合法性審查、集體審議等程序，確保政府定價的科學(xué)性、公正性和合理性。三是細(xì)化了定價聽證制度，將消費者參加人的比例由“五分之二”提高到“二分之一”。四是依法規(guī)范行政事業(yè)性收費行為，對行政事業(yè)性收費管理制度、違法行為和法律責(zé)任作了規(guī)范。
（五）改進(jìn)完善價格調(diào)控。保持價格總水平穩(wěn)定是政府宏觀調(diào)控重要任務(wù)，為了加強和改善價格調(diào)控，條例重點作了以下規(guī)定：一是明確政府加強價格調(diào)控、穩(wěn)定市場價格的法定職責(zé)，增強價格調(diào)控的保障措施和效果。二是建立并完善重要商品儲備制度、農(nóng)產(chǎn)品價格支持政策。三是完善價格監(jiān)測預(yù)警和成本調(diào)查等制度建設(shè)。四是完善價格調(diào)節(jié)基金制度，調(diào)控市場，穩(wěn)定價格。
（六）強化價格公共服務(wù)。《條例》按照價格調(diào)控管理的客觀需要和建設(shè)服務(wù)型政府的要求，專設(shè)一章“價格服務(wù)”，對價格服務(wù)制度、價格政府信息公開、民生價格公布、價格爭議調(diào)解、價格認(rèn)定等進(jìn)行了原則性規(guī)定，為價格服務(wù)相關(guān)制度提供法律依據(jù)，這有利于我省價格工作的拓展和改進(jìn)。
（七）完善價格監(jiān)督檢查和法律責(zé)任。《條例》進(jìn)一步完善了價格監(jiān)督檢查制度。一是鼓勵消費者和新聞媒體的社會監(jiān)督，規(guī)定價格主管部門可以聘請監(jiān)督員，對價格行為進(jìn)行社會監(jiān)督。二是建立柔性執(zhí)法措施。價格主管部門可以采取函告、約談、公告等方式提醒告誡經(jīng)營者、行業(yè)組織和收費單位。三是完善有關(guān)法律責(zé)任。對經(jīng)營者不執(zhí)行價格義務(wù)、違反規(guī)定促銷、封閉區(qū)域的經(jīng)營者或者管理單位違反管理規(guī)定、行政事業(yè)性收費等違法行為創(chuàng)設(shè)相應(yīng)法律責(zé)任。
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