發(fā)布時間：2019年9月11日上午11：00
發(fā)布地點：市行政中心惠風廳
發(fā)布主題：《常州市創(chuàng)新產品首購和推廣應用辦法（試行）》解讀新聞發(fā)布會
發(fā)布人員：宗 綱 常州市工業(yè)和信息化局副局長
王美蓉 常州市財政局副局長
主持人： 王 鵬 中共常州市委宣傳部對外宣傳處（新聞發(fā)布處）負責人
發(fā)布會主席臺
發(fā)布會記者席
王鵬 中共常州市委宣傳部對外宣傳處（新聞發(fā)布處）負責人
【王鵬】
各位記者朋友，大家上午好！圍繞推進高質量工業(yè)明星城市建設，支持創(chuàng)新產品的推廣，持本市創(chuàng)新產品爭取“首張訂單”，我市出臺了《常州市創(chuàng)新產品首購和推廣應用辦法（試行）》。為了幫助大家了解相關情況，今天我們邀請到了常州市工信局副局長宗綱女士，常州市財政局副局長王美蓉女士。首先有請宗綱副局長進行新聞發(fā)布。
宗綱 常州市工業(yè)和信息化局副局長
【宗綱】
各位媒體朋友，大家上午好：
近日，市政府辦公室印發(fā)了《常州市創(chuàng)新產品首購和推廣應用辦法（試行）》，這是我市為推動高質量工業(yè)明星城市建設、支持本市創(chuàng)新產品爭取“首張訂單”、加快創(chuàng)新產品推廣應用而出臺的重要文件。根據(jù)發(fā)布會安排，現(xiàn)向媒體朋友們通報該辦法的有關情況。
一、文件的起草背景
近年來，面對外部環(huán)境的嚴峻形勢，特別是中美貿易摩擦的不斷加劇，中央高度重視自主創(chuàng)新能力的建設，特別是在關鍵核心技術的掌控上，要形成自主可控，不受制于人。同時，市場的接納與創(chuàng)新的良性互動，對于激勵企業(yè)創(chuàng)新、推動創(chuàng)新能力建設，加快高質量發(fā)展非常重要。工信部對首臺（套）重大裝備、新材料的保險補償已開展多年，財政部目前已出臺鼓勵創(chuàng)新產品推廣應用的具體辦法。部分省市也已出臺支持本市創(chuàng)新產品首購和推廣應用的政策文件，如浙江省、山東省、上海市、南京市均出臺了類似政策文件，要求對本市創(chuàng)新產品進行支持。
大力發(fā)展先進制造業(yè)、加快提升自主創(chuàng)新能力是我市制造業(yè)轉型升級的方向，也是我市推進高質量工業(yè)明星城市建設的重要任務。目前，我市已形成裝備制造、先進碳材料、光伏新能源等一批區(qū)域標志性的特色優(yōu)勢產業(yè)，一大批創(chuàng)新產品脫穎而出。但我們在企業(yè)走訪調研過程中了解到，部分創(chuàng)新產品的推廣應用仍比較困難，進入市場的渠道仍不通暢，爭取“首張訂單”難度很大，究其原因，一是招標過程中，對供應商的規(guī)模、資質、業(yè)績往往會設置一定的門檻要求，創(chuàng)新產品因達不到這些最低門檻而失去機會。二是創(chuàng)新產品投放市場較短，可能會存在不成熟的地方，推廣應用中確實存在一定的風險，采購人在采購時，往往會求穩(wěn)為主，不愿率先使用創(chuàng)新產品。因此，我們覺得，出臺具體的《辦法》來支持我市制造創(chuàng)新產品的首購和推廣應用，是非常有必要的。同時由政府辦來印發(fā)該《辦法》，也體現(xiàn)了市主要領導對該項工作的高度重視和關心支持。
《辦法》制定過程中，立足務實、有用、可操作，我局重點把握了政策的支持主體、支持方向、支持途徑三個重要環(huán)節(jié)，并明確項目申報要求、申報流程和評審流程，力求能對我市制造創(chuàng)新產品的首購和推廣應用起到實實在在的作用。
二、主要內容介紹
《辦法》共包括總則、常州制造創(chuàng)新產品、申報認定、政府首購、推廣應用、監(jiān)督檢查、附則七個章節(jié)三十條內容。
第一章明確了辦法制定的依據(jù)、適用范圍、遵循原則、實施主體。由市工信局、發(fā)改委、科技局、財政局、銀保監(jiān)分局按照各自職責，共同做好本辦法的組織實施。
第二章和第三章明確了常州制造創(chuàng)新產品的定義、認定條件及申報常州制造創(chuàng)新產品需提交的材料、申報流程、認定程序等。我市將建立《常州市制造創(chuàng)新產品首購和推廣應用推薦目錄》，凡符合相關申報條件的產品均可自愿申報。常州制造創(chuàng)新產品經專家評審，并由市工信、發(fā)改、科技、財政等部門聯(lián)合會商認定后，納入《常州市制造創(chuàng)新產品首購和推廣應用推薦目錄》并予以公布，《目錄》每半年補充一次，每年更新一次。
第四章和第五章明確了通過政府首購和推廣應用補助兩種途徑來支持常州制造創(chuàng)新產品。政府首購支持常州制造創(chuàng)新產品主要有兩方面政策，一是明確要求優(yōu)先采購常州制造創(chuàng)新產品；二是降低常州制造創(chuàng)新產品參加政府采購的準入門檻。
推廣應用補助包括首購首用風險補償和保險補貼兩種方式。首購首用風險補償是對首購《目錄》產品并供自身使用的本市采購人，給予購買金額的8%，最高不超過30萬元的風險補償；保險補貼采取先投保后補貼的方式，本市生產和制造商對《目錄》產品首張訂單進行投保，按照實際支付保費的80%進行補貼。購買一種保險產品最高可獲得10萬元保費補貼，購買多個保險產品最高可獲得50萬元保費補貼。
至于如何來具體實施首購首用風險補償和保險補貼政策，我局還需會同市財政局、銀保監(jiān)分局來具體商議，進一步細化本辦法，后面會出臺更為具體的實施細則。
第六章監(jiān)督檢查，明確對弄虛作假或采取不正當手段騙取補貼資金的企業(yè)，一律取消補貼資格，收回補貼資金，并依法依規(guī)追究責任。政府采購不執(zhí)行本辦法的，由市財政部門責令改正。
第七章附則，明確不適用本辦法的情況；享受本辦法后，我市同類相關政策，不重復享受；本辦法由市工信局、財政局負責解釋；本辦法試行一年。
三、《辦法》中的幾點亮點
辦法制定過程中，我局充分學習借鑒中央、其他省市和我市已有相關政策，并通過召開企業(yè)座談調研、相關處室討論，充分了解我市制造創(chuàng)新產品現(xiàn)狀和推廣應用的難點，在此基礎上，幾易其稿，形成了本辦法?？偨Y起來，我們認為《辦法》在以下兩點上走在了前列。
一是率先將政府首購和推廣應用補助相結合，對政府采購和本市其他企事業(yè)單位采購常州制造創(chuàng)新產品均給予支持。目前，上海、浙江、山東等地均出臺了支持本地創(chuàng)新產品的具體辦法，但辦法更多聚焦政府首購這一塊，如浙江省財政廳在《關于加快實施“互聯(lián)網+政府采購”進一步貫徹落實政府采購政策的通知》中明確要求“優(yōu)先采購創(chuàng)新產品”，對“浙江制造精品”實施政府首購政策。上海市財政局在《上海市創(chuàng)新產品政府首購和訂購實施辦法》，明確要求“大力支持創(chuàng)新產品政府首購、訂購”。而我市出臺的《辦法》，除通過政府首購來支持常州制造創(chuàng)新產品之外，還明確對本市其他企事業(yè)單位采購常州制造創(chuàng)新產品，通過推廣應用補助給予支持，相較而言，我市政策支持的覆蓋面更廣。同時，政府首購和推廣應用補助政策也是相互促進的，我們認為，一個制造創(chuàng)新產品通過購買保險也有助于該產品參加采購招標。
二是對首購首批次制造創(chuàng)新產品直接給予風險補償，全國范圍來看，也走在前列。據(jù)我們了解，目前僅南京市出臺了政策，明確對制造創(chuàng)新產品給予風險補償，我市風險補償政策在補償標準和封頂總額上與南京市保持了一致，這一方面體現(xiàn)了政府對廣大創(chuàng)新型企業(yè)的關心，同時也展現(xiàn)了我市加快構建自主可控的創(chuàng)新體系，助推高質量工業(yè)明星城市建設的決心。
最后，我也希望各位媒體朋友能對該《辦法》多宣傳，讓更多的企業(yè)了解我們的政策，更好地用足、用好我們的政策。我就發(fā)布這些內容，各位媒體朋友可以就關心的問題進行互動交流。謝謝大家！
【王鵬】
下面請記者就關心的問題進行提問。
揚子晚報記者現(xiàn)場提問
【揚子晚報】
你好，《辦法》中提到的設立《常州市制造創(chuàng)新產品首購和推廣應用推薦目錄》，我想問，什么樣的產品可以申報常州制造創(chuàng)新產品？同時《目錄》是如何產生的？
【宗綱】
這個問題提的很好！我們認為，常州制造創(chuàng)新產品是能夠代表常州制造先進水平，產權明晰、質量可靠，具備成為區(qū)域品牌形象標識潛力，潛在的經濟效益、社會效益大，但目前尚未取得市場認可的產品，這類產品是需要我們政府幫助支持的。因此，凡符合以下條件的產品均可自愿申報為常州制造創(chuàng)新產品：一是生產和制造商為在本市行政范圍內具有法人資格的企事業(yè)單位，且正常經營一年以上；二是產品符合國家產業(yè)政策，順應產業(yè)變革方向，且知識產權明晰，能代表先進技術的發(fā)展方向；三是屬于我市重點發(fā)展的裝備制造業(yè)、新材料、新能源、新一代信息技術、生物醫(yī)藥等先進制造業(yè)；四是產品為首次投放市場，尚未具備市場競爭力，但潛在的經濟效益、社會效益大的產品。
常州制造創(chuàng)新產品經專家評審，并由市工信、發(fā)改、科技、財政等部門聯(lián)合會商認定后，納入《常州市制造創(chuàng)新產品首購和推廣應用推薦目錄》。上一年度我市進入《江蘇省重點新技術新產品推廣應用目錄》產品和經省級以上部門認定的首臺（套）重大裝備，可直接納入《目錄》。所以，《目錄》產品包括兩類，一是企業(yè)自愿申報經專家評審、部門會商認定的，另一類是直接進入目錄的。
常州電視臺記者現(xiàn)場提問
【常州電視臺】
你好，我的問題是《辦法》中政府首購這一塊是如何具體支持常州創(chuàng)新產品的？
王美蓉 常州市財政局副局長
【王美蓉】
我們考慮，政府首購主要是從優(yōu)先采購和降低政府采購準入門檻兩方面內容來支持常州制造創(chuàng)新產品。優(yōu)先采購要求：優(yōu)先采購列入《目錄》的常州制造創(chuàng)新產品，采用邀請招標、競爭性談判采購、競爭性磋商和詢價的方式進行采購，推薦供應商時，必須至少推薦一個《目錄》內產品供應商?！赌夸洝分械漠a品具有不可替代專利、專有技術的，可采用單一來源采購的方式采購。全市各級政府機關、事業(yè)單位和團體組織在編制采購預算時，應預留5%以上份額用于《目錄》中創(chuàng)新產品，各級財政部門應優(yōu)先予以資金安排。降低政府采購準入門檻要求，采購人在制定采購文件時，應當設置有利于《目錄》內創(chuàng)新產品的評審規(guī)則、評分標準，對滿足技術要求的創(chuàng)新產品給予適當加分或優(yōu)惠。采購《目錄》內創(chuàng)新產品時，不得將投標人的注冊資本、資產總額、營業(yè)收入等規(guī)模條件作為資格要求或者評審因素。
江蘇商報記者現(xiàn)場提問
【江蘇商報】
你好，對于企業(yè)來說，最關心的問題肯定是如何來申請推廣應用補助？
【王美蓉】
推廣應用補助包括首購首用風險補償和保險補貼兩種方式，對于企業(yè)來說，不論申請哪種補助方式，均有兩個前提條件，一是產品屬于常州制造創(chuàng)新產品；二是屬于“首購”行為，即我們理解的“首張訂單”，就是對首次投放市場的常州制造創(chuàng)新產品，由采購人首次采購的行為。滿足這兩個條件之后，企業(yè)可以按屬地管理原則向所在轄市、區(qū)工信（經發(fā)）部門報送申報材料，經所在轄市、區(qū)政府組織初審，同意后報市工信局，市工信局牽頭開展評審工作。風險補償資金由市工信局、發(fā)改委、科技局、財政局等部門聯(lián)合復核審定，保險補貼資金由市工信局、發(fā)改委、科技局、財政局、銀保監(jiān)分局等部門聯(lián)合復核審定后，由市財政局按年度撥付下達。
具體需要提交哪些申報材料會在申報通知中予以明確。
【王鵬】
今天的新聞發(fā)布會就到此結束，謝謝大家。
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