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一、出臺背景
為全面貫徹落實(shí)省委省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的意見》（蘇辦發(fā)〔2019〕22號）、《關(guān)于中央紀(jì)委國家監(jiān)委紀(jì)檢監(jiān)察建議整改工作方案》（蘇發(fā)〔2020〕2號）各項(xiàng)措施要求，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，聚焦短板弱項(xiàng)，突出源頭防范，堅(jiān)決防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、杜絕重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生，確保全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。
二、制定依據(jù)
《工作要點(diǎn)》主要依據(jù)《國務(wù)院安委會2020年工作要點(diǎn)》《省安全生產(chǎn)委員會2020年工作要點(diǎn)》等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際研究制定。
三、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理等方面的重要論述，牢固樹立新發(fā)展理念、壓緊壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任、加大安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法力度、加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，深入開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動和危險(xiǎn)化學(xué)品綜合治理，全面提升本質(zhì)安全水平，大力推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)實(shí)現(xiàn)大幅下降，為全市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展走在前列創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。
四、總體任務(wù)
總體有七項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)：一是進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任，二是深入開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動，三是持續(xù)加大監(jiān)管執(zhí)法力度，四是全力排查治理重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，五是提高安全生產(chǎn)監(jiān)管能力，六是加強(qiáng)應(yīng)急管理體系建設(shè)，七是提高安全生產(chǎn)保障水平。
五、主要內(nèi)容解讀
《工作要點(diǎn)》從7方面提出27項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)要求，主要內(nèi)容如下：
（一）進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任。一是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和對江蘇工作重要指示批示精神。二是嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制。三是進(jìn)一步落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任。四是推動企業(yè)全面落實(shí)主體責(zé)任。五是加強(qiáng)安全生產(chǎn)巡查督查。六是充分發(fā)揮安委辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。
（二）深入開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動。
一是聚集重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)，開展專項(xiàng)整治。緊緊圍繞安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治這條全年工作的主線，在國務(wù)院督導(dǎo)組和省督導(dǎo)組的指導(dǎo)下，對照“1+1+31”（1個總體方案、1個危險(xiǎn)化學(xué)品綜合治理方案、31個行業(yè)領(lǐng)域子方案）方案要求嚴(yán)格按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成各階段整治任務(wù)，推動專項(xiàng)整治工作向縱深發(fā)展。
二是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，建立長效機(jī)制。在排查整治的同時(shí)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、著眼長效機(jī)制，明確牽頭部門、責(zé)任人和措施建議，成熟一個研究一個，作出制度性安排，切實(shí)消除監(jiān)管盲區(qū)。
三是加強(qiáng)督查督導(dǎo)，確保取得實(shí)效。積極配合好國務(wù)院督導(dǎo)組和省督導(dǎo)組工作，自覺認(rèn)領(lǐng)問題、主動解決問題。按照省督導(dǎo)模式，市委市政府向市重點(diǎn)部門和轄市（區(qū)）、常州經(jīng)開區(qū)派出督導(dǎo)組，指導(dǎo)推進(jìn)專項(xiàng)整治行動有序開展，切實(shí)形成工作閉環(huán)，確保整治實(shí)效。
（三）持續(xù)加大監(jiān)管執(zhí)法力度。
一是強(qiáng)化事前執(zhí)法。進(jìn)一步推進(jìn)分類分級差異化執(zhí)法，推進(jìn)執(zhí)法檢查與專項(xiàng)治理相融合，突出問題導(dǎo)向精準(zhǔn)執(zhí)法，避免執(zhí)法與遏制事故“兩張皮”現(xiàn)象。嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法，堅(jiān)持執(zhí)法與服務(wù)并重。
二是加強(qiáng)聯(lián)合懲戒。加強(qiáng)部門聯(lián)合執(zhí)法，將發(fā)生較大以上事故、存在重大隱患整改不力等嚴(yán)重失信行為的企業(yè)納入“懲戒名單”管理，提高企業(yè)違法成本。認(rèn)真落實(shí)事故掛牌督辦和調(diào)查報(bào)告信息公開制度，在各類媒體公開曝光打非治違、執(zhí)法檢查、事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的典型案例，營造依法治安氛圍。
三是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，對各轄市（區(qū)）和常州經(jīng)開區(qū)的安全生產(chǎn)執(zhí)法情況進(jìn)行綜合監(jiān)督，繼續(xù)開展重大行政處罰案件績效評估，確?！皥?zhí)法一家、規(guī)范一家”。
（四）全力排查治理重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。
一是做好新冠肺炎疫情防控期間安全生產(chǎn)工作。統(tǒng)籌做好疫情防控重要物資生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸?shù)绕髽I(yè)的安全生產(chǎn)工作，嚴(yán)把復(fù)工復(fù)產(chǎn)安全關(guān)。
二是突出防范化解?；废到y(tǒng)性安全風(fēng)險(xiǎn)。扎實(shí)開展危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理，完善危險(xiǎn)化學(xué)品全鏈條安全監(jiān)管體制機(jī)制，提升行業(yè)準(zhǔn)入門檻，部署開展危險(xiǎn)化學(xué)品安全專項(xiàng)治理提升三年行動。全面開展化工園區(qū)（集中區(qū)）評估分級，突出硝化企業(yè)安全監(jiān)管，織開展廢棄危化品等危險(xiǎn)廢物排查。
三是加大交通運(yùn)輸領(lǐng)域打非治違力度。加強(qiáng)“兩客一?！薄⒊蕹d、公路基礎(chǔ)設(shè)施、交通工程建設(shè)等專項(xiàng)整治，加大聯(lián)合監(jiān)管治理力度，加強(qiáng)電動自行車交通安全管理，綜合整治農(nóng)村道路交通秩序。
四是加強(qiáng)建筑施工領(lǐng)域安全綜合治理。緊盯在建工程抓好安全管理，強(qiáng)化危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程專項(xiàng)施工方案落實(shí)，嚴(yán)厲打擊各類違法行為。
五是持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域消防安全綜合治理。進(jìn)一步完善“八位一體”消防安全責(zé)任體系，攻堅(jiān)整治重大火災(zāi)隱患，緊盯高風(fēng)險(xiǎn)場所，統(tǒng)籌推進(jìn)公共消防設(shè)施建設(shè)，提檔升級消防大數(shù)據(jù)建設(shè)。
六是深化城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩L(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理。開展城鎮(zhèn)燃?xì)夤?yīng)場站設(shè)施安全等安全隱患排查工作，規(guī)范城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營秩序，嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)行為。
七是有效管控冶金工貿(mào)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)隱患。以排查整治重大隱患為重點(diǎn)，全力防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)。
（五）提高安全生產(chǎn)監(jiān)管能力。
一是加強(qiáng)安全監(jiān)管信息化建設(shè)。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+安全監(jiān)管+應(yīng)急調(diào)度”，建立“線上”監(jiān)督管理與“線下”執(zhí)法檢查協(xié)同機(jī)制。加強(qiáng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理，用好安全生產(chǎn)領(lǐng)域問題處置監(jiān)管平臺，推進(jìn)化工企業(yè)安全生產(chǎn)信息化平臺建設(shè)。
二是推動企業(yè)提升安全管理水平。開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作“回頭看”，加快企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，實(shí)施安全技能提升行動，落實(shí)安全生產(chǎn)舉報(bào)獎勵制度。
（六）加強(qiáng)應(yīng)急管理體系建設(shè)。
一是健全完善體制機(jī)制。加快建立完善應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，健全應(yīng)對事故災(zāi)難的組織協(xié)調(diào)指揮機(jī)制，健全完善應(yīng)急預(yù)案體系。出臺總體應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，積極開展跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域的綜合演練。
二是提高應(yīng)急指揮能力。進(jìn)一步完善應(yīng)急指揮體系，著力提升協(xié)調(diào)指揮的核心能力；加快應(yīng)急指揮中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，著力提升協(xié)調(diào)指揮的保障能力。
三是鼓勵支持社會救援力量建設(shè)。建立健全社會救援力量健康發(fā)展保障機(jī)制，完善國家綜合性消防救援隊(duì)伍與社會救援力量聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演機(jī)制，鼓勵、引導(dǎo)、規(guī)范社會救援力量有序參與應(yīng)急救援行動。
（七）提高安全生產(chǎn)保障水平。
一是加強(qiáng)城市安全運(yùn)行保障。建立以安全生產(chǎn)為基礎(chǔ)的綜合性、全方位、系統(tǒng)化的城市安全發(fā)展體系。
二是推進(jìn)安全生產(chǎn)社會化服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)對安全評價(jià)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為的監(jiān)管，加大交通運(yùn)輸、建筑施工等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)推進(jìn)力度。
三是加強(qiáng)基層安全監(jiān)管能力建設(shè)。配備專業(yè)化安全監(jiān)管人員，并通過加強(qiáng)非專業(yè)人員的專業(yè)崗位培訓(xùn)或崗位調(diào)整逐步優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)提高安全監(jiān)管履職能力。
四是加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育。深入開展安全生產(chǎn)宣傳教育“七進(jìn)”“安康杯”競賽等活動，促使企業(yè)從業(yè)人員自覺增強(qiáng)安全意識。充分利用主流媒體、現(xiàn)代傳播手段以及國家安全生產(chǎn)宣教平臺等載體，加強(qiáng)對企業(yè)職工的安全教育培訓(xùn)。
五是加強(qiáng)安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，力戒安全生產(chǎn)領(lǐng)域形式主義、官僚主義。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，牢牢守住廉政底線。加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高安全監(jiān)管專業(yè)化水平。健全完善激勵約束機(jī)制，督促廣大干部履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為，牢牢守住安全生產(chǎn)底線。
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