日前，市政府辦公室印發(fā)了《關(guān)于在全市整體推進(jìn)耕地輪作休耕促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的實(shí)施方案》，現(xiàn)就主要內(nèi)容解讀如下：
一、出臺(tái)背景和意義
推進(jìn)耕地輪作休耕是黨中央、國務(wù)院著眼于我國農(nóng)業(yè)發(fā)展突出矛盾和國內(nèi)外糧食市場供求變化作出的戰(zhàn)略安排，也是加快生態(tài)文明建設(shè)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。省委省政府高度重視這項(xiàng)工作，在下發(fā)的《江蘇省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施規(guī)劃（2018-2022年）》、《江蘇省耕地河湖休養(yǎng)生息規(guī)劃（2016-2030年）》以及《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的實(shí)施意見》、《關(guān)于加快推進(jìn)省太湖流域生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的意見》等多個(gè)文件中均明確要求開展耕地輪作休耕。2018年11月7日，省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于在蘇南地區(qū)整體推進(jìn)耕地輪作休耕促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展實(shí)施方案的通知》（蘇政辦發(fā)﹝2018﹞89號(hào)），提出在蘇南地區(qū)率先整體推進(jìn)輪作休耕，推行小麥季節(jié)性輪作休耕，太湖一級(jí)保護(hù)區(qū)、蘇南運(yùn)河沿線等地區(qū)采取常年輪作休耕，其他地區(qū)3年輪作休耕一遍，并把這項(xiàng)工作列入省政府十大主要任務(wù)百項(xiàng)重點(diǎn)工作中，同時(shí)納入生態(tài)文明建設(shè)考核范圍。推進(jìn)耕地輪作休耕，有助于把化肥農(nóng)藥投入減下來，把耕地利用強(qiáng)度降下來，改變過度依賴資源消耗的發(fā)展方式，讓土地得到休養(yǎng)生息，做到種地養(yǎng)地結(jié)合、資源永續(xù)利用，更好地鞏固提升糧食產(chǎn)能、保障地區(qū)糧食安全，推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，助力生態(tài)文明建設(shè)。
二、基本原則
穩(wěn)定耕地面積、鞏固提升產(chǎn)能。堅(jiān)守耕地保護(hù)紅線，提升耕地質(zhì)量，禁止棄耕，不能減少或破壞耕地、不能改變耕地性質(zhì)、不能削弱農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保急用之時(shí)能夠復(fù)耕，糧食能產(chǎn)得出、供得上。
堅(jiān)持統(tǒng)籌安排、分區(qū)分步實(shí)施。圍繞輪作休耕的目標(biāo)任務(wù)，以轄市（區(qū)）為單位，自上而下分解任務(wù)，按時(shí)序、有計(jì)劃、分步驟整體推進(jìn)。太湖一級(jí)保護(hù)區(qū)、運(yùn)河沿線等資源約束緊、生態(tài)保護(hù)壓力大的地區(qū)常年休耕。
堅(jiān)持政策引導(dǎo)、穩(wěn)定農(nóng)民收益。強(qiáng)化政策引導(dǎo)扶持，對(duì)承擔(dān)輪作休耕任務(wù)的經(jīng)營主體原有種植作物收益和土地管護(hù)投入給予必要補(bǔ)助，確保不影響農(nóng)民種田收入。
尊重農(nóng)民意愿、穩(wěn)妥有序推進(jìn)。耕地輪作休耕情況復(fù)雜，要充分尊重農(nóng)民意愿，不搞強(qiáng)迫命令、不搞“一刀切”。鼓勵(lì)以村、組為單元，相對(duì)集中連片實(shí)施，確?？刹僮?、有成效、可持續(xù)。
三、目標(biāo)任務(wù)
以2018年夏熟小麥統(tǒng)計(jì)種植面積為依據(jù)，全市范圍內(nèi)太湖一級(jí)保護(hù)區(qū)、蘇南運(yùn)河沿線等資源約束緊、生態(tài)保護(hù)壓力大的地區(qū)采取常年輪作休耕，其他地區(qū)原則上3年輪作休耕一遍。我市3年輪作休耕總?cè)蝿?wù)66.61萬畝，其中常年輪作休耕1.31萬畝，2018年休耕面積17.28萬畝、2019年休耕面積26.83萬畝，2020年休耕面積22.5萬畝。
四、休耕模式
1、輪作換茬。在休耕區(qū)域?qū)嵤┑揪G肥、稻油、稻豆等輪作，實(shí)行用地與養(yǎng)地相結(jié)合。
2、冬耕曬垡。在休耕區(qū)域?qū)嵤┥罡麜褊遥魃疃炔恍∮?0厘米。耕地地力貧瘠田塊，鼓勵(lì)農(nóng)戶可自主增施有機(jī)肥。
五、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)象
省級(jí)財(cái)政給予每畝補(bǔ)助100元。市級(jí)財(cái)政根據(jù)實(shí)際完成情況按照總額控制、因素分配、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、序時(shí)推進(jìn)的原則進(jìn)行補(bǔ)助。補(bǔ)助對(duì)象是直接承擔(dān)輪作休耕任務(wù)的種糧農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社或村級(jí)組織等各類生產(chǎn)經(jīng)營主體和提供社會(huì)化服務(wù)的服務(wù)組織。
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