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常州市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)

多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施辦法

（征求意見稿）  

    第一條  為加強(qiáng)全市多種形式消防隊(duì)伍的建設(shè)和管理，提高全社會(huì)防御火災(zāi)的能力，預(yù)防和減少火災(zāi)危害，根據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》、《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》、《中華人民共和國(guó)消防法》等法律法規(guī)和江蘇省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)的意見》，結(jié)合我市消防工作實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。

    第二條  本辦法適用于城市政府專職消防隊(duì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊(duì)、農(nóng)村（社區(qū)）消防站、企業(yè)事業(yè)單位專職消防隊(duì)、志愿消防隊(duì)的建立，以及職業(yè)消防員、消防文員的征招和管理工作。

    第三條  多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)是政府的法定職責(zé)，各級(jí)政府行政負(fù)責(zé)人是本地區(qū)消防安全的第一責(zé)任人，對(duì)多種形式的消防隊(duì)伍建設(shè)全面負(fù)責(zé)。公安、發(fā)改、國(guó)土、規(guī)劃、財(cái)政、建設(shè)、教育、民政、人社、交通運(yùn)輸、稅務(wù)等部門，應(yīng)當(dāng)按照各自職能，依法履行職責(zé)，落實(shí)工作措施，制定引導(dǎo)和扶持多種形式消防隊(duì)伍發(fā)展的政策，共同促進(jìn)多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)和發(fā)展。

    第四條  地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，依法組建政府專職消防隊(duì)、農(nóng)村（社區(qū)）消防站，督促、指導(dǎo)有關(guān)企業(yè)、事業(yè)單位建設(shè)專職消防隊(duì)、志愿消防隊(duì)，落實(shí)保障措施，確保消防隊(duì)伍建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。

    第五條  縣級(jí)以上地方人民政府建立的城市政府專職消防隊(duì)由當(dāng)?shù)卣蛘吖矙C(jī)關(guān)及其消防機(jī)構(gòu)實(shí)施管理。

    鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道政府專職消防隊(duì)由所在地人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)建設(shè)并實(shí)施管理。

    單位專職消防隊(duì)、志愿消防隊(duì)由企業(yè)、事業(yè)單位負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)，日常工作由本單位安全保衛(wèi)部門管理。

    公安機(jī)關(guān)及其消防機(jī)構(gòu)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處建立的政府專職消防隊(duì)和單位專職消防隊(duì)、志愿消防隊(duì)實(shí)施監(jiān)督和指導(dǎo)。

    第六條  政府專職消防隊(duì)和企業(yè)事業(yè)單位專職消防隊(duì)參照公安消防隊(duì)管理要求，實(shí)行統(tǒng)一管理、稱謂、標(biāo)識(shí)、服裝，積極參與火災(zāi)撲救、應(yīng)急救援和開展消防知識(shí)宣傳，納入城市消防指揮調(diào)度系統(tǒng)，接受公安消防機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一指揮。

    第七條  政府專職消防隊(duì)按一級(jí)消防隊(duì)、二級(jí)消防隊(duì)、三級(jí)消防隊(duì)三類標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。政府專職消防隊(duì)?wèi)?yīng)本著滿足實(shí)用的原則，參照《鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)》建設(shè)。一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)政府專職消防隊(duì)在分類分級(jí)、項(xiàng)目構(gòu)成、建設(shè)面積、用地面積、建筑構(gòu)造、選址分別與《鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)》中一級(jí)、二級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)志愿消防隊(duì)相對(duì)應(yīng)。

    農(nóng)村（社區(qū)）消防站應(yīng)建立“兩室兩庫(kù)”，即：辦公室、值班休息室和車庫(kù)、器材庫(kù)。

    企業(yè)事業(yè)單位專職消防隊(duì)?wèi)?yīng)在“兩室兩庫(kù)”基礎(chǔ)上，設(shè)立滿足隊(duì)員值班備勤的集體宿舍和生活設(shè)施。

    第八條  下列地方應(yīng)當(dāng)建立一級(jí)政府專職消防隊(duì)：

    （一）消防站數(shù)量未達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的城市和縣人民政府所在地的鎮(zhèn)；

    （二）年均接（處）警超過(guò)300次的消防隊(duì)轄區(qū)；

    （三）建成區(qū)面積超過(guò)5平方公里或居住人口超過(guò)50000人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)；

    （四）易燃易爆危險(xiǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位和勞動(dòng)密集型企業(yè)密集的鄉(xiāng)鎮(zhèn)；

    （五）全國(guó)和省級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)、歷史文化名鎮(zhèn)；

    （六）省級(jí)以上經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、旅游度假區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)；

    （七）省級(jí)化工集中區(qū)；

    第九條  下列鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)建立二級(jí)政府專職消防隊(duì)：

    （一）建成區(qū)面積2平方公里至5平方公里或居住人口20000至50000人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

    （二）其他經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)、人口較為集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

    第十條  建成區(qū)面積小于2平方公里且居住人口少于20000人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)、人口較為集中的村建立三級(jí)政府專職消防隊(duì)。

    第十一條  2012年，新北區(qū)孟河鎮(zhèn)、武進(jìn)區(qū)潘家鎮(zhèn)、洛陽(yáng)鎮(zhèn)、橫山橋鎮(zhèn)、溧陽(yáng)市南渡鎮(zhèn)、上興鎮(zhèn)、天目湖鎮(zhèn)應(yīng)建成政府專消防職隊(duì)；2013年，新北區(qū)春江鎮(zhèn)、武進(jìn)區(qū)奔牛鎮(zhèn)、前黃鎮(zhèn)、嘉澤鎮(zhèn)、金壇市堯塘鎮(zhèn)、溧陽(yáng)市戴埠鎮(zhèn)、社渚鎮(zhèn)、埭頭鎮(zhèn)應(yīng)建成政府專職消防隊(duì)；2014年，新北區(qū)薛家鎮(zhèn)、武進(jìn)區(qū)遙觀鎮(zhèn)、牛塘鎮(zhèn)、金壇市直溪鎮(zhèn)、溧陽(yáng)市竹簀鎮(zhèn)、別橋鎮(zhèn)應(yīng)建成政府專職消防隊(duì)；2015年之前，其它建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)和開發(fā)區(qū)根據(jù)要求建成政府專職消防隊(duì)。

    第十二條  一級(jí)消防隊(duì)配備不少于20名職業(yè)消防員、5名消防文員；二級(jí)消防隊(duì)配備不少于15名職業(yè)消防員、3名消防文員；三級(jí)消防隊(duì)配備不少于10名職業(yè)消防員、2名消防文員。農(nóng)村（社區(qū)）消防站配備5－13名兼職志愿消防員。企業(yè)事業(yè)單位專職消防隊(duì)一般不少于12人。支（大）隊(duì)配備消防文員數(shù)參照所在單位現(xiàn)役警官數(shù)征招。

    第十三條  政府專職消防隊(duì)車輛的配備應(yīng)適應(yīng)撲救本轄區(qū)內(nèi)常見火災(zāi)和處置一般災(zāi)害事故的需要。一級(jí)消防隊(duì)配備3輛以上消防車，二級(jí)消防隊(duì)配備2輛以上消防車，三級(jí)消防隊(duì)配備1輛以上消防車。其它裝備參照《鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)》配備。化工集中區(qū)消防站應(yīng)配備搶險(xiǎn)救援消防車和大功率泡沫消防車。

    農(nóng)村（社區(qū)）消防站至少配備1臺(tái)執(zhí)勤車輛（含消防三輪摩托車），配備必需的器材裝備。

    企業(yè)事業(yè)單位專職消防隊(duì)消防執(zhí)勤車輛原則上不少于1臺(tái)（不含消防三輪摩托車），并配備必需的器材裝備。

    第十四條  政府專職消防隊(duì)?wèi)?yīng)強(qiáng)化管理教育，規(guī)范執(zhí)勤訓(xùn)練，從事火災(zāi)預(yù)防、撲救和應(yīng)急救援工作。

    （一）政府專職消防隊(duì)實(shí)行隊(duì)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，隊(duì)長(zhǎng)由市級(jí)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)任命。隊(duì)長(zhǎng)全面負(fù)責(zé)日常管理教育、執(zhí)勤訓(xùn)練和轄區(qū)內(nèi)的消防監(jiān)督、滅火救援工作。

    （二）政府專職消防隊(duì)實(shí)行防消聯(lián)勤機(jī)制，所在地公安機(jī)關(guān)派出一名具有消防監(jiān)督執(zhí)法資格的民警，協(xié)助隊(duì)長(zhǎng)開展工作，具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的火災(zāi)預(yù)防、防火宣傳工作。

    （三）政府專職消防隊(duì)?wèi)?yīng)實(shí)行單編執(zhí)勤，建立“三班兩運(yùn)轉(zhuǎn)”輪班執(zhí)勤模式和聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)、跟班輪訓(xùn)工作機(jī)制，統(tǒng)一納入當(dāng)?shù)叵罊C(jī)構(gòu)的執(zhí)勤訓(xùn)練、滅火救援、作戰(zhàn)指揮體系。

   第十五條  公安消防機(jī)構(gòu)和政府專職消防隊(duì)按要求配備職業(yè)消防員和消防文員。

    （一）在政府專職消防隊(duì)工作的職業(yè)消防員擔(dān)負(fù)滅火救援職能，消防文員協(xié)助消防民警開展火災(zāi)預(yù)防工作。

    （二）公安消防支隊(duì)、大隊(duì)機(jī)關(guān)可按照警官編制數(shù)聘用消防文員，協(xié)助警官開展火災(zāi)預(yù)防、財(cái)務(wù)、文秘、通信、醫(yī)護(hù)等工作。

    （三）職業(yè)消防員連續(xù)工作滿15年，年齡50周歲以上，可視情轉(zhuǎn)崗為消防文員等崗位。

    （四）職業(yè)消防員和消防文員是為公眾服務(wù)、與政府職能機(jī)構(gòu)建立勞動(dòng)關(guān)系開展工作的合同雇員，不具有人民警察和公務(wù)員身份，不行使人民警察職權(quán)。

    第十六條  政府專職消防隊(duì)經(jīng)費(fèi)包括職業(yè)消防員和消防文員的人員經(jīng)費(fèi)、消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)和日常運(yùn)行公用經(jīng)費(fèi)三項(xiàng)內(nèi)容。  

    （一）人員經(jīng)費(fèi)包括職業(yè)消防員和消防文員的基本工資、津貼補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金、社會(huì)保障繳費(fèi)、伙食補(bǔ)助費(fèi)、撫恤費(fèi)、被裝費(fèi)、住房公積金等。

    （二）消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)包括基本支出和項(xiàng)目支出?；局С鍪侵刚畬Ｂ毾狸?duì)履行職能所需的經(jīng)常性、消耗性支出，包括直接用于消防業(yè)務(wù)的印刷費(fèi)、水費(fèi)、電費(fèi)、郵電費(fèi)、取暖費(fèi)、物業(yè)管理費(fèi)、差旅費(fèi)、因公出國(guó)（境）費(fèi)、維修（護(hù)）費(fèi)、租賃費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、專用材料費(fèi)、專用燃料費(fèi)、其他業(yè)務(wù)費(fèi)等；項(xiàng)目支出是指政府專職消防隊(duì)為完成消防職責(zé)及重大消防安全保衛(wèi)任務(wù)，在基本支出之外的開支，包括工程建設(shè)費(fèi)、裝備購(gòu)置費(fèi)、器材設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、搜救犬購(gòu)置費(fèi)、消防信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)費(fèi)、補(bǔ)償費(fèi)、科研費(fèi)、應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備費(fèi)等。

    （三）政府專職消防隊(duì)的日常運(yùn)行公用經(jīng)費(fèi)、消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)由地方各級(jí)政府財(cái)政部門結(jié)合本地區(qū)政府專職消防隊(duì)的具體情況和財(cái)力狀況，統(tǒng)籌安排。

    第十七條  地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將政府專職消防隊(duì)的營(yíng)房、裝備建設(shè)納入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資計(jì)劃和財(cái)政預(yù)算，與城鎮(zhèn)建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、協(xié)調(diào)發(fā)展。單位專職消防隊(duì)所需經(jīng)費(fèi)，由建隊(duì)的企業(yè)、事業(yè)單位負(fù)責(zé)。

    各級(jí)政府按照各自分管職責(zé)和范圍，根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)在“十二五”期間建立的政府專職消防隊(duì)，經(jīng)省公安消防總隊(duì)驗(yàn)收合格后，市政府給予裝備建設(shè)一次性獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。

    第十八條  經(jīng)地方人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的政府專職消防隊(duì)征招的職業(yè)消防員和消防文員工資標(biāo)準(zhǔn)原則上不低于行政事業(yè)單位聘用社會(huì)化管理用工的平均工資水平。企事業(yè)單位專職消防隊(duì)隊(duì)員的工資、福利待遇應(yīng)當(dāng)不低于本單位職工平均水平。

    第十九條  用人單位依法與職業(yè)消防員和消防文員簽訂勞動(dòng)合同，職業(yè)消防員和消防文員原則上與縣（市、區(qū)）公安消防機(jī)構(gòu)簽訂勞動(dòng)合同，職業(yè)消防員實(shí)行特殊工時(shí)工作制。初次簽訂的勞動(dòng)合同期限可在10年以下確定，試用期按《勞動(dòng)合同法》執(zhí)行，在勞動(dòng)合同中載明，初次合同期滿后經(jīng)本人申請(qǐng)，經(jīng)公安消防部門考核達(dá)標(biāo)的職業(yè)消防員和消防文員，可以續(xù)簽勞動(dòng)合同，同時(shí)將勞務(wù)派遣作為用工的補(bǔ)充形式。

    企事業(yè)單位專職消防隊(duì)員原則上與本單位簽訂勞動(dòng)合同，簽訂的勞動(dòng)合同期限雙方協(xié)商確定。

    第二十條  經(jīng)地方人民政府批準(zhǔn)征招的職業(yè)消防員和消防文員參照行政事業(yè)單位聘用社會(huì)化用工管理。職業(yè)消防員和消防文員按市級(jí)公安消防機(jī)構(gòu)有關(guān)規(guī)定實(shí)行崗位管理等級(jí)評(píng)定制度。 

    第二十一條  各級(jí)公安消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同人力資源和社會(huì)保障部門按編制崗位需求，公開招考、擇優(yōu)錄用、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一調(diào)配職業(yè)消防員和消防文員。

    職業(yè)消防員應(yīng)實(shí)行本地化征招，對(duì)公安消防部隊(duì)退役的優(yōu)秀士兵、地方職業(yè)學(xué)校消防專業(yè)畢業(yè)生優(yōu)先錄用。

    第二十二條  因業(yè)務(wù)訓(xùn)練、火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援等因工受傷、致殘或者死亡的，按照《軍人撫恤優(yōu)待條例》的規(guī)定落實(shí)各項(xiàng)工傷待遇；民政部門參照現(xiàn)役軍人因戰(zhàn)因公的有關(guān)規(guī)定給予傷殘、死亡等撫恤；符合革命烈士申報(bào)條件的，由公安消防機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)民政部門報(bào)請(qǐng)省人民政府批準(zhǔn)。

    第二十三條  職業(yè)消防員和消防文員的子女在我市入學(xué)堅(jiān)持“流入地政府管理，全日制公辦中小學(xué)吸納”的基本原則，保障所轄區(qū)域職業(yè)消防員和消防文員子女接受義務(wù)教育的權(quán)利。

    第二十四條  鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位和個(gè)人捐贈(zèng)、支持多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)。本著“誰(shuí)受益、誰(shuí)出資”的原則，及時(shí)研究解決多種形式消防隊(duì)建設(shè)中遇到的問(wèn)題，確保多種形式消防隊(duì)健康發(fā)展，使之能夠發(fā)揮應(yīng)有作用。

    第二十五條  在消防部門連續(xù)工作10年以上，具有相應(yīng)消防職業(yè)資格且年度考核成績(jī)均為優(yōu)秀的職業(yè)消防員，由當(dāng)?shù)厝嗣裾M織人力資源和社會(huì)保障、公安消防等部門，優(yōu)先考慮推薦到大型企業(yè)、事業(yè)單位繼續(xù)從事單位消防安全管理等工作。

    第二十六條  多種形式消防隊(duì)伍的消防車（艇）按照特種車輛辦理牌照，安裝警示燈，設(shè)置專用標(biāo)志，免繳泊車（岸）費(fèi)。按照《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》，經(jīng)交通部門核定并批準(zhǔn)執(zhí)行滅火和應(yīng)急救援任務(wù)的消防車往返途中免繳車輛通行費(fèi)。多種形式消防隊(duì)伍參加火災(zāi)撲救，以及協(xié)助有關(guān)單位滅火救援的，不得收取任何費(fèi)用。單位專職消防隊(duì)和志愿消防隊(duì)參加撲救外單位火災(zāi)所損耗的燃料、滅火劑和消防裝備等由火災(zāi)發(fā)生地人民政府給予補(bǔ)償，跨地區(qū)的報(bào)請(qǐng)上一級(jí)公安消防機(jī)構(gòu)核定并出具補(bǔ)償核定意見書。

    第二十七條  地方各級(jí)人民政府應(yīng)按照多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展目標(biāo)和保障要求，加強(qiáng)督促檢查，定期組織考核驗(yàn)收。要將多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)作為政府領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的重要內(nèi)容，納入社會(huì)治安綜合治理、“平安創(chuàng)建”考評(píng)；對(duì)作出突出成績(jī)的，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)未按期完成任務(wù)的，予以通報(bào)批評(píng)；對(duì)未落實(shí)建設(shè)、管理要求，致使火災(zāi)發(fā)生后得不到有效撲救，造成重特大火災(zāi)事故的，依照相關(guān)規(guī)定追究行政責(zé)任，情節(jié)特別嚴(yán)重的依法追究刑事責(zé)任。