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為進(jìn)一步增加規(guī)范性文件制定的透明度和科學(xué)性，提高辦文質(zhì)量，現(xiàn)將《常州市政府關(guān)于校車安全工程的實(shí)施意見（征求意見稿）》全文在網(wǎng)上公布，廣泛征求意見，以便進(jìn)一步研究和修改。您可在2013年3月8日之前將自己的意見或建議以書面或郵件方式提交。感謝支持！
通信地址：常州市教育局政策法規(guī)處，聯(lián)系人：吳郁，電話：85681361，郵箱：jufg@czedu.gov.cn。
常州市教育局
2013年2月26日
常州市政府關(guān)于校車安全工程的實(shí)施意見
（征求意見稿）
為深入貫徹國(guó)務(wù)院《校車安全管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）和江蘇省人民政府《關(guān)于校車安全工程的實(shí)施意見》（蘇政發(fā)[ 2012]125號(hào)）精神，進(jìn)一步加強(qiáng)全市中小學(xué)生上下學(xué)交通安全管理工作，結(jié)合我市實(shí)際情況，制定本意見。
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真執(zhí)行國(guó)務(wù)院《條例》和江蘇省人民政府《關(guān)于校車安全工程的實(shí)施意見》，按照以人為本、安全第一、方便學(xué)生、可持續(xù)發(fā)展的要求，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，著力創(chuàng)新體制機(jī)制，采取切實(shí)有力措施，積極推進(jìn)校車安全工程，多管齊下解決中小學(xué)生上下學(xué)交通安全問題。
二、總體目標(biāo)
1.從2013年至2015年為過渡期，相關(guān)部門各盡其責(zé)，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校和校車服務(wù)提供者、駕駛?cè)说墓芾?，?qiáng)化過渡期內(nèi)校車通行安全保障措施，確保學(xué)生乘車安全。過渡期內(nèi)凡在我市境內(nèi)用于專門接送中小學(xué)生和幼兒的車輛必須取得校車標(biāo)牌，2013年5月底前必須按規(guī)定配備具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置和視頻探頭，并接入當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)監(jiān)控平臺(tái)。同時(shí)排出更新計(jì)劃，逐步淘汰原有的學(xué)生接送車輛，更換為符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的專用校車。
2.到2015年年底，全市中小學(xué)幼兒園布局結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，城市和農(nóng)村公共交通線路與站點(diǎn)設(shè)置更加科學(xué)，全市校車安全管理制度基本建立，所有需要乘車上下學(xué)的中小學(xué)生和幼兒都可以乘坐城市公交、農(nóng)村客運(yùn)、鎮(zhèn)村公交客車或符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的專用校車。
三、基本原則
（一）堅(jiān)持就近入學(xué)、公交優(yōu)先。合理配置教育資源，保障中小學(xué)生和幼兒就近入學(xué)或在寄宿制學(xué)校就讀，減少中小學(xué)生和幼兒上下學(xué)交通風(fēng)險(xiǎn)。大力發(fā)展公共交通，合理規(guī)劃設(shè)置公共交通線路和站點(diǎn)，為需要乘車上下學(xué)的中小學(xué)生和幼兒提供便利。把校車服務(wù)重點(diǎn)放在確實(shí)難以保障就近入學(xué)且公共交通不能滿足需要的農(nóng)村地區(qū)，采取切實(shí)有效措施保證中小學(xué)生和幼兒獲得校車服務(wù)。
（二）堅(jiān)持政府主導(dǎo)、因地制宜。各轄市、區(qū)人民政府對(duì)本地校車安全管理工作負(fù)總責(zé)。各級(jí)政府要充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，加大推進(jìn)力度，政府主要負(fù)責(zé)同志要切實(shí)承擔(dān)第一責(zé)任人的職責(zé)。要建立相關(guān)部門參加的校車安全管理聯(lián)席會(huì)議制度，以及相應(yīng)的工作機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)學(xué)生上下學(xué)安全管理工作。明確參與校車安全管理工作機(jī)制相關(guān)部門的職責(zé)，充分發(fā)揮工作機(jī)制作用，全面掌握當(dāng)?shù)貙W(xué)生上下學(xué)乘車情況和校車運(yùn)營(yíng)情況，因地制宜，確定當(dāng)?shù)匦＼嚢踩芾淼墓ぷ髂繕?biāo)和任務(wù)，研究制定校車安全管理政策措施，建立健全校車安全管理各項(xiàng)制度，協(xié)調(diào)解決校車安全管理的有關(guān)問題，確保校車安全。
（三）堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理。將三年過渡階段工作與長(zhǎng)遠(yuǎn)工作統(tǒng)籌考慮、集中整治活動(dòng)和長(zhǎng)效化運(yùn)作共同推進(jìn)，多措并舉，全面系統(tǒng)地整治，營(yíng)造良好的交通安全環(huán)境。堅(jiān)持準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、安全第一，過渡期內(nèi)專門接送中小學(xué)生和幼兒的車輛應(yīng)當(dāng)基本符合校車安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決取締不符合安全技術(shù)條件、存在安全隱患的車輛。逐步淘汰現(xiàn)有非標(biāo)準(zhǔn)學(xué)生接送車輛，在三年內(nèi)按計(jì)劃漸次更換為完全符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的校車。認(rèn)真落實(shí)安全責(zé)任，科學(xué)確定車輛行駛線路，建立車輛、駕駛?cè)藴?zhǔn)入和退出制度，定期開展安全教育，確保學(xué)生和幼兒乘車安全。根據(jù)國(guó)務(wù)院《條例》精神，幼兒園幼兒、高中學(xué)生原則上不納入校車接送對(duì)象。幼兒園幼兒由監(jiān)護(hù)人接送，因特殊情況不能由監(jiān)護(hù)人或者其委托的成年人接送，確需使用車輛集中接送的，應(yīng)當(dāng)使用符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的幼兒專用校車，并遵守《條例》的有關(guān)規(guī)定。
（四）鼓勵(lì)專業(yè)管理、市場(chǎng)運(yùn)作。采取多渠道推進(jìn)、多模式并舉，競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的方式，將提供接送學(xué)生接送服務(wù)的道路旅客運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)企業(yè)、城市公共交通企業(yè)以及個(gè)體經(jīng)營(yíng)者納入專業(yè)管理軌道并辦理校車使用許可。鼓勵(lì)設(shè)立專門的校車運(yùn)營(yíng)單位提供校車服務(wù)。各地可研究制定管理辦法，建立經(jīng)費(fèi)多渠道籌措機(jī)制，通過財(cái)政資助、稅收優(yōu)惠、社會(huì)捐贈(zèng)及家長(zhǎng)合理分擔(dān)等多種形式，支持開展接送中小學(xué)生和幼兒的服務(wù)。
四、具體任務(wù)
（一）優(yōu)化學(xué)校布局結(jié)構(gòu)。根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、本行政區(qū)域的學(xué)生數(shù)量、分布狀況和增長(zhǎng)實(shí)際、未來人口變動(dòng)情況，以及人民群眾的現(xiàn)實(shí)需要，堅(jiān)持實(shí)事求是、科學(xué)規(guī)劃，合理調(diào)整學(xué)校布局，合理劃分學(xué)區(qū)，嚴(yán)格執(zhí)行義務(wù)教育就近入學(xué)制度，加快推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。按照城鄉(xiāng)發(fā)展一體化要求，在本轄市、區(qū)行政區(qū)域范圍內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃學(xué)前教育資源，重點(diǎn)在學(xué)前教育資源匱乏的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和人口相對(duì)集中的行政村建設(shè)幼兒園，方便農(nóng)村幼兒就近接受學(xué)前教育。各地要根據(jù)不同年齡段學(xué)生的體力特征、道路條件、自然環(huán)境等因素，合理確定學(xué)校的服務(wù)半徑，保障學(xué)生就近入學(xué)或者在寄宿制學(xué)校入學(xué)，盡量縮短轄區(qū)內(nèi)中小學(xué)生和幼兒上下學(xué)路程，減少學(xué)生上下學(xué)的交通風(fēng)險(xiǎn)。
（二）完善公交服務(wù)體系。加快發(fā)展城市和農(nóng)村公共交通，合理規(guī)劃、設(shè)置公共交通線路和站點(diǎn)。各地要加大資金投入，提高公交線網(wǎng)覆蓋面，把發(fā)展公交作為解決學(xué)生上下學(xué)交通問題的重要途徑，通過新辟、改線、延伸、增設(shè)學(xué)生專車等多種方式，科學(xué)設(shè)置公交線路、班次和站點(diǎn)，不斷擴(kuò)大公交覆蓋和服務(wù)范圍。推進(jìn)鎮(zhèn)村道路建設(shè)和危橋改造，及時(shí)改善校車經(jīng)過道路的安全通行條件，確保消除安全隱患。各地教育行政部門及學(xué)校要全面掌握學(xué)生乘車需求，合理安排上下學(xué)時(shí)間，加強(qiáng)與交通運(yùn)輸?shù)炔块T的溝通銜接，方便學(xué)生乘坐公共交通上下學(xué)。鼓勵(lì)大型公交、客運(yùn)企業(yè)提供校車服務(wù)，提倡有條件的地方通過成立專業(yè)運(yùn)營(yíng)單位或政府購買運(yùn)營(yíng)公司服務(wù)等方式，逐步實(shí)現(xiàn)校車運(yùn)營(yíng)管理的專業(yè)化和集約化。
（三）嚴(yán)格校車準(zhǔn)入配備。各地要針對(duì)過渡期內(nèi)部分不完全符合國(guó)家校車標(biāo)準(zhǔn)的載客汽車作為校車使用的實(shí)際，按照“既保證安全、又不讓學(xué)生無車可乘”的原則，制訂過渡期交通安全方案，實(shí)行車輛戶籍化管理，嚴(yán)格落實(shí)校車使用許可制度。過渡期內(nèi)部分不完全符合國(guó)家校車標(biāo)準(zhǔn)的載客汽車作為校車使用的，應(yīng)當(dāng)配備符合要求的、具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置和統(tǒng)一的校車標(biāo)志燈、停車指示標(biāo)志等，并取得校車標(biāo)牌，以確保過渡期內(nèi)學(xué)生上下學(xué)乘車安全。從2013年4月始，擬申請(qǐng)購買、更新接送中小學(xué)生和幼兒上下學(xué)服務(wù)的7座以上載客汽車，一律需為符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的校車。充實(shí)和加強(qiáng)監(jiān)管力量，加強(qiáng)道路巡邏管控，堅(jiān)決杜絕使用未取得校車標(biāo)牌的車輛接送中小學(xué)生和幼兒上下學(xué)，嚴(yán)厲打擊非法從事接送中小學(xué)生和幼兒上下學(xué)的車輛。各轄市、區(qū)要根據(jù)實(shí)際需求，探索校車運(yùn)營(yíng)體制，制定校車管理制度，明確校車管理責(zé)任，研究制訂校車購置和更新計(jì)劃及分年度實(shí)施方案，根據(jù)學(xué)生上下學(xué)需求情況適當(dāng)購置校車，確保到2015年年底前，全市所有中小學(xué)幼兒園專門接送學(xué)生和幼兒的車輛均為符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的校車。
（四）強(qiáng)化乘車安全管理。加強(qiáng)對(duì)校車駕駛?cè)说馁Y格審核，實(shí)行校車駕駛員資格審批制度，凡現(xiàn)有正在使用的從事接送中小學(xué)生和幼兒上下學(xué)服務(wù)的汽車及其駕駛?cè)藛T，都應(yīng)全部重新審核校車使用許可和校車駕駛資格，由公安交管部門向經(jīng)審核符合條件的校車駕駛?cè)藛T，發(fā)放校車準(zhǔn)駕駕駛證副卡；禁止聘用未取得校車駕駛資格的人員駕駛接送中小學(xué)生和幼兒的車輛。校車應(yīng)定期進(jìn)行安全維護(hù)，建立安全檔案，保證車輛處于良好技術(shù)狀態(tài)。合理確定校車行駛線路，對(duì)不符合安全通行條件或存在交通安全隱患的校車經(jīng)過道路要及時(shí)進(jìn)行改善。加大對(duì)接送學(xué)生車輛行駛線路的道路交通秩序管理力度，保障其優(yōu)先通行權(quán)。嚴(yán)厲查處接送學(xué)生車輛超速、超員和疲勞駕駛等違法行為。學(xué)校與校車服務(wù)提供者簽訂車安全管理責(zé)任書，明確各自安全管理責(zé)任，落實(shí)校車運(yùn)行安全管理措施。有校車的學(xué)校和校車服務(wù)提供者要指派照管人員隨車全程照管乘車中小學(xué)生和幼兒，維護(hù)上下車和乘車秩序。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司為中小學(xué)生和幼兒乘車安全提供優(yōu)質(zhì)保險(xiǎn)保障服務(wù)。定期組織對(duì)校車服務(wù)提供者、校車駕駛?cè)?、隨車照管人員、中小學(xué)生和幼兒、及其家長(zhǎng)的交通安全教育，制訂突發(fā)事件處置預(yù)案，并經(jīng)常開展演練，全面提升交通安全意識(shí)和應(yīng)急處置水平。
五、實(shí)施步驟
1.2013年4月20日前，市建立校車安全管理工作機(jī)制，明確市校車安全管理聯(lián)席會(huì)議成員單位職責(zé)，制訂落實(shí)聯(lián)席會(huì)議制度，確定相關(guān)配套政策責(zé)任單位。
2.2013年4月20日前，各轄市、區(qū)全面建立校車安全管理工作機(jī)制，明確相關(guān)部門的職責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)學(xué)生上下學(xué)安全管理工作。全面掌握當(dāng)?shù)貙W(xué)生上下學(xué)乘車情況和校車運(yùn)行情況，確定校車安全管理的工作目標(biāo)和任務(wù)，研究制定校車安全管理措施，協(xié)調(diào)解決校車安全管理的有關(guān)問題。
在各轄市、區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)《條例》和有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定，對(duì)行政區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有校車、學(xué)生接送車和校車駕駛?cè)?，按照新的行政許可流程，重新進(jìn)行資格審核，核發(fā)校車標(biāo)牌，并在機(jī)動(dòng)車駕駛證上簽注準(zhǔn)許駕駛校車附卡，建立健全校車安全管理檔案，嚴(yán)格做到“一車一人一檔”，并建立資料共享系統(tǒng)，及時(shí)將相關(guān)信息、情況分類通報(bào)教育、公安、交通等相關(guān)部門。
開展專項(xiàng)治理，加大校車安全管理處罰力度，對(duì)不具備校車條件的或檢測(cè)不合格的車輛，要堅(jiān)決停用；對(duì)不符合校車駕駛?cè)速Y格的，要堅(jiān)決更換；對(duì)非法接送學(xué)生的車輛，要堅(jiān)決取締；對(duì)不依法履行校車安全管理職責(zé)的負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員依法給予處分。
校車配備安全管理人員及隨車照管人員，并進(jìn)行安全教育和培訓(xùn)，加強(qiáng)車輛保養(yǎng)維護(hù)，保障學(xué)生乘坐校車安全。學(xué)校和服務(wù)提供者、家長(zhǎng)重新簽訂安全協(xié)議。
3.2013年5月底前，各轄市、區(qū)要按照“保障學(xué)生就近入學(xué)、寄宿制學(xué)校入學(xué)、公共交通滿足入學(xué)、提供校車服務(wù)”的原則，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況抓緊制定本地區(qū)校車安全工程實(shí)施意見和《條例》的實(shí)施辦法，細(xì)化完善要求，因地制宜制訂校車服務(wù)方案和三年過渡期交通安全方案、校車更新計(jì)劃，建立健全校車安全管理各項(xiàng)配套制度，確定校車運(yùn)行管理模式、方案實(shí)施的時(shí)間和步驟。各地校車服務(wù)方案要按照規(guī)定的決策程序征求意見，報(bào)市政府審核同意后實(shí)施。市有關(guān)部門研究出臺(tái)校車優(yōu)惠政策和相關(guān)配套文件。
4.2013年5月前，交通、規(guī)劃、建設(shè)等部門和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府協(xié)同完成對(duì)學(xué)生接送車輛道路情況調(diào)研，出臺(tái)道路整治實(shí)施意見。交通部門出臺(tái)學(xué)生接送公交化實(shí)施意見，對(duì)符合通行條件的道路，根據(jù)學(xué)生接送需求，重新調(diào)整配置公交線路、班次和站點(diǎn)，方便學(xué)生乘座。
5.2013年7月，市校車安全管理聯(lián)席會(huì)議組織對(duì)開展《條例》貫徹落實(shí)情況專項(xiàng)督查。
6.力爭(zhēng)用3年左右的時(shí)間，實(shí)現(xiàn)過渡目標(biāo)，現(xiàn)有的非專用學(xué)生接送車輛在三年內(nèi)逐步取締杜絕。2013年秋校車替換率達(dá)50%，2014年替換率達(dá)80%，2015年實(shí)現(xiàn)全部達(dá)標(biāo)。
六、保障措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。建立校車安全管理聯(lián)席會(huì)議制度，成立以市政府分管副市長(zhǎng)為召集人，市教育局、市公安局、市交通局、市安監(jiān)局、市財(cái)政局、市質(zhì)監(jiān)局、市國(guó)稅局、市地稅局、市物價(jià)局、市保險(xiǎn)協(xié)會(huì)等部門為成員單位的市校車安全管理聯(lián)席會(huì)議，負(fù)責(zé)指導(dǎo)轄市、區(qū)開展校車安全管理工作，明確成員單位職責(zé)分工（見附件）。各轄市、區(qū)人民政府也要建立相應(yīng)的聯(lián)席會(huì)議制度，形成接送學(xué)生車輛安全工程工作協(xié)調(diào)機(jī)制，依照法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門履行校車安全管理職責(zé)，督促相關(guān)部門各司其職、密切配合，把各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處，確保接送學(xué)生車輛安全工程順利實(shí)施。建立健全本地區(qū)校車安全管理信息共享機(jī)制，設(shè)立并公布舉報(bào)電話、舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。
（二）強(qiáng)化政策扶持。交通運(yùn)輸、公安、稅務(wù)、保險(xiǎn)、財(cái)政等有關(guān)部門，按國(guó)家現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的政策支持和差價(jià)補(bǔ)貼。免收或減收校車安全性能檢測(cè)、牌照辦理等費(fèi)用。暫緩校車車輛購置附加費(fèi)、車船稅等稅費(fèi)征收工作。按最大限度給予保險(xiǎn)費(fèi)率優(yōu)惠。通過聽證、報(bào)物價(jià)部門核準(zhǔn)程序，確定校車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。市區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)生乘坐公交車的繼續(xù)實(shí)行現(xiàn)有優(yōu)惠政策。按照政府補(bǔ)貼、稅收減免、運(yùn)營(yíng)優(yōu)惠、家庭分擔(dān)的原則，進(jìn)一步降低校車運(yùn)營(yíng)成本、減輕學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
（三）強(qiáng)化宣傳教育。各地各部門要廣泛宣傳《條例》和校車安全工程實(shí)施的現(xiàn)實(shí)意義、政策措施及工作成效，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。要結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹《條例》，開展“文明交通行動(dòng)計(jì)劃”和安全教育周活動(dòng)，強(qiáng)化對(duì)教師、學(xué)生及其監(jiān)護(hù)人進(jìn)行交通安全知識(shí)宣傳教育，講解安全乘坐知識(shí)及校車安全事故應(yīng)急處理技能，定期組織校車安全事故應(yīng)急處置演練。要通過廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體加強(qiáng)對(duì)《條例》的宣傳，引導(dǎo)全社會(huì)及學(xué)生家長(zhǎng)關(guān)心、支持和參與校車安全工程實(shí)施，切實(shí)提高交通安全意識(shí)和守法意識(shí)，努力營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍，保障校車安全工程全面順利實(shí)施。
（四）嚴(yán)肅責(zé)任追究。各地要經(jīng)常性組織開展校車安全管理專項(xiàng)治理工作，嚴(yán)格查處各類違法違規(guī)行為。加強(qiáng)對(duì)校車安全管理工程實(shí)施進(jìn)度督查，對(duì)因?qū)嵤┎涣υ斐蛇^學(xué)生乘車安全事故的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人責(zé)任。對(duì)未履行或者未完全履行安全管理職責(zé)，或在安全監(jiān)督管理中濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守，造成學(xué)生傷亡的，依法依規(guī)追究相關(guān)部門責(zé)任。要嚴(yán)格按照屬地監(jiān)管原則，執(zhí)行信息報(bào)送制度。萬一發(fā)生校車交通事故，所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校及部門要及時(shí)上報(bào)市教育、公安、交通運(yùn)輸、安監(jiān)等部門，并立即啟動(dòng)《道路交通事故處置應(yīng)急預(yù)案》，同時(shí)，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況，及時(shí)采取救治措施，盡最大努力將損失降到最低程度。
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