發(fā)布時間：2021年1月28日上午9：30
發(fā)布地點：市行政中心青云廳
發(fā)布主題：常州市2020年安全生產(chǎn)形勢
發(fā)布人員：陳衛(wèi)兵 常州市應急管理局副局長
季 琳 常州市應急管理局基礎處處長
梁雪鋒 常州市應急管理局調(diào)查統(tǒng)計處副處長
主 持 人：李義東 常州市應急管理局辦公室主任
發(fā)布會主席臺
李義東 市應急管理局辦公室主任
【李義東】
各位媒體朋友：大家上午好！
歡迎大家出席今天的新聞發(fā)布會。今天新聞發(fā)布會的主題是通報2020年度全市安全生產(chǎn)工作情況和今年重點工作部署，介紹我市推進《工業(yè)企業(yè)實施風險報告制度規(guī)定》的有關安排。今天我們邀請到常州市應急管理局副局長陳衛(wèi)兵、常州市應急管理局安全生產(chǎn)基礎處處長季琳、調(diào)查統(tǒng)計和綜合減災處副處長梁雪鋒出席今天的發(fā)布會。下面請陳衛(wèi)兵副局長作新聞發(fā)布。
陳衛(wèi)兵 市應急管理局副局長
【李義東】
各位媒體的朋友們：
首先，我代表市應急管理局對各位媒體記者的到來表示歡迎，對你們一年來對全市安全生產(chǎn)和應急管理工作的關心與支持表示衷心的感謝。
2020年，經(jīng)過安全生產(chǎn)專項整治“一年小灶”，我市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比大幅下降，國務院、省督導組交辦的問題隱患全部整改“清零”，實現(xiàn)了“務必整出成效”的階段性目標，全市上下紅線意識、風險防控效能、安全管理能力、事故防范效果、安全治理水平明顯提高。
下面，我簡要介紹一下有關情況。
一、2020年全市生產(chǎn)安全事故情況
2020年1～12月份，全市累計發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故228起，同比下降68.1%；死亡103人，同比下降59.6%。不論是全口徑事故總量，還是工礦商貿(mào)事故、道路運輸事故都實現(xiàn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比“雙下降”。發(fā)生1起較大事故。
事故特點分析：
小型企業(yè)發(fā)生事故22起，占比53.7%；微型企業(yè)發(fā)生事故10起，占比24.4%；中型企業(yè)發(fā)生事故6起，占比14.6%；大型企業(yè)發(fā)生事故2起，占比4.9%。
建筑施工領域發(fā)生事故16起，占比39%；機械領域發(fā)生事故7起，占比17.1%。高處墜落事故15起，占比36.6%；機械傷害事故9起，占比22%；物體打擊事故6起，占比14.6%。
事故原因分析：違反操作規(guī)程和勞動紀律導致事故19起，占比46.3%；對現(xiàn)場工作缺乏檢查或指揮錯誤導致事故5起，占比12.2%；個人防護用品缺陷（少）、教育培訓不夠各導致事故4起，均占比9.8%。
二、2020年安全生產(chǎn)重點工作開展情況
一是不斷健全制度體系。制定出臺了轄市區(qū)黨委政府、常州經(jīng)開區(qū)和市安委會成員單位《履行安全生產(chǎn)工作責任考核評價指標》，明確各地各部門考核評價指標。制定出臺了《常州市安全生產(chǎn)委員會工作規(guī)則》以及安全生產(chǎn)警示提示、約談、重要事項督辦、述職報告等五項制度，規(guī)范完善安全生產(chǎn)工作程序。在全省率先出臺《常州市安全生產(chǎn)工作職責分工協(xié)調(diào)辦法》，并對小散工程、零星作業(yè)、LNG加氣站、流動加油車等領域的監(jiān)管職責進一步梳理明確，確保安全生產(chǎn)責任無縫銜接。大力宣貫《企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任重點事項清單》，加強對企業(yè)特別是高危行業(yè)主要負責人、安全管理人員、新進員工、特種作業(yè)人員的安全教育培訓，強化企業(yè)主體責任落實。
二是全面推進專項整治。扎實開展31個行業(yè)領域安全生產(chǎn)專項整治行動。全市各級共出動檢查組5.84萬個，檢查企業(yè)（單位）23萬余家次，查出突出問題和重大隱患325項，目前已全部整改完畢。關閉取締企業(yè)50家，責令停產(chǎn)整頓339家，追究刑事責任54人，聯(lián)合懲戒失信企業(yè)34家。全面開展違法違規(guī)“小化工”排查整治，排查各類企業(yè)、民居、商鋪、倉庫、地下車庫、公共場所等63.65萬家，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)“小化工”81家，立案查處53起。針對省委危化品專項巡視指出的5個方面11項問題，已逐項對照、細化整改措施，制定整改方案，按時推進落實。國務院、省督導反饋常州各類問題隱患1090項，我市逐條制定整改措施，去年12月底前也已全部整改到位。
三是始終管好重點領域。?；奉I域，全面排查全市化工（危險化學品）企業(yè)安全風險，297家正常生產(chǎn)化工（醫(yī)藥）企業(yè)確定了自身風險，關閉化工企業(yè)37家，正常生產(chǎn)企業(yè)取消高危工藝17家。冶金等工貿(mào)領域，編制工作指南、制定專項整治清單，組織開展了鋼鐵、粉塵涉爆、鋁加工專項執(zhí)法，推動企業(yè)開展雙預防機制建設，2.5萬家企業(yè)完成風險辨識管控，創(chuàng)建了“一張網(wǎng)、一盤棋”專項整治新格局。?；钒踩C合治理方面，指導各行業(yè)部門排查建立危險化學品安全風險分布檔案，形成覆蓋各部門、各環(huán)節(jié)、各領域的危險化學品風險“一張圖一張表”；開展化工園（集中）區(qū)安全風險評價，精準確定區(qū)域風險等級和風險容量。
四是嚴格安全監(jiān)管執(zhí)法。加強對各重點行業(yè)領域的執(zhí)法檢查，對違法企業(yè)落實 “四個一律”措施，切實做到“執(zhí)法一起、規(guī)范一家、警示一片”。堅持媒體曝光和有獎舉報制度，不斷加大對企業(yè)違法違規(guī)失信行為聯(lián)合懲戒力度。2020年，全市應急管理系統(tǒng)共檢查企業(yè)4027家次，立案總數(shù)1442件。
五是努力營造良好氛圍。出臺《常州市深化安全生產(chǎn)警示教育的實施方案》，安全生產(chǎn)警示教育被列為全市黨風廉政警示教育內(nèi)容和黨建工作考核內(nèi)容，在全省尚屬首次。市領導帶頭開展“百團進百萬企業(yè)”宣講活動，全市組織宣講2700余場次，參加人員20余萬人。市主流媒體和微信公眾號開設5個專欄專題，發(fā)放宣傳折頁和清單20萬余份，不斷擴大安全生產(chǎn)工作的覆蓋面、影響力。
三、2021年重點工作安排
在全面鞏固安全生產(chǎn)專項整治“一年小灶”成果的基礎上，高標準高質(zhì)量開展安全生產(chǎn)專項整治“三年大灶”，有效防范化解重大安全風險，推動全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。
一是深化安全生產(chǎn)專項整治“三年大灶”。制定出臺《常州市關于進一步深化安全生產(chǎn)三年專項整治工作的實施意見》，圍繞“從根本上消除事故隱患”，突出壓實企業(yè)主體責任，突出?；奉I域系統(tǒng)性風險、突出交通運輸、建筑施工、冶金工貿(mào)、消防等重點行業(yè)領域，突出安全監(jiān)管和應急救援專業(yè)化、信息化建設等薄弱環(huán)節(jié)，抓好全市27項、市重點行業(yè)領域98項重點任務，著力在壓實責任、系統(tǒng)治理、提升能力、社會共治上下功夫，持續(xù)提升本質(zhì)安全水平。
二是大力推進安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建。安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建是鞏固“一年小灶”成果、落實“三年大灶”任務的一項重要措施。我市按照《常州市關于深入推進城市安全發(fā)展的實施意見》的目標和要求，穩(wěn)步推進創(chuàng)建工作，編制城市安全風險評估報告，繪制四色等級安全風險分布圖，建立城市風險動態(tài)辨識評估制度。今年，除溧陽外6個區(qū)都要組織申報，三年內(nèi)全市各轄市、區(qū)要全部創(chuàng)建省安全發(fā)展示范城市。統(tǒng)籌推進安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建與公共安全體系建設，制定出臺我市公共安全體系總體規(guī)劃綱要以及有關專項規(guī)劃，以系統(tǒng)化、法治化、智能化、專業(yè)化、社會化為引領，構建全域覆蓋的公共安全體系，全面提升城市安全發(fā)展治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
三是切實抓好工業(yè)企業(yè)安全風險報告制度。省政府剛出臺的《江蘇省工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)風險報告規(guī)定》，是落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的有效抓手，按照省安委會部署，今年6月底前，規(guī)上工業(yè)企業(yè)要全部完成首次風險報告，年底前所有工業(yè)企業(yè)完成首次報告。
四是全面夯實安全生產(chǎn)基層基礎。全面加強基層監(jiān)管能力和應急救援能力建設，加快推進應急指揮中心建設，打造應急管理全鏈條綜合監(jiān)管平臺，推動實現(xiàn)應急指揮、全域感知、預警監(jiān)測、數(shù)據(jù)智能等功能一體化，將精準預防、快速處置落到實處。加強安全宣傳教育，持續(xù)推進“百團進百萬企業(yè)千萬員工”學習宣講活動，開展安全宣傳進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學校、進家庭，推動安全發(fā)展理念深入基層、企業(yè)和一線員工。
各位記者朋友，安全生產(chǎn)事關人民群眾生命安危，我們將時刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦，采取多種措施，遏制各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生，確保我市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)平穩(wěn)，為我市“十四五”時期高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設開好局、起好步營造良好安全環(huán)境，以優(yōu)異的成績迎接建黨100周年。
謝謝大家！
【李義東】
謝謝陳衛(wèi)兵副局長的介紹，下面請季琳處長介紹《工業(yè)企業(yè)實施風險報告制度規(guī)定》有關工作安排。
季琳 市應急管理局安全基礎處處長
【季琳】
2020年11月9日經(jīng)省人民政府第69次常務會議討論通過，江蘇省人民政府發(fā)布第140號令《江蘇省工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)風險報告規(guī)定》，該規(guī)定將自2021年2月1日起施行。
現(xiàn)在我對這一規(guī)定做簡要介紹。
一、風險報告規(guī)定基本情況。
《規(guī)定》主要依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《江蘇省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)和《中共中央國務院關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》起草制定，共分三十八條，分為總則、安全風險辨識管控、安全風險報告、監(jiān)督管理、法律責任、附則等六個部分。
這一規(guī)定一是體現(xiàn)安全發(fā)展的要求，通過運用法治思維和法治方式提高應急管理的法治化、規(guī)范化水平。二是體現(xiàn)依法治安的要求。解決安全風險管控的主體責任不落實以及相應的監(jiān)督管理法律依據(jù)缺失等問題，進一步扎實推進安全風險預防體系建設，落實“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針要求。三是體現(xiàn)精準治理的要求。制定出臺《規(guī)定》體現(xiàn)了落實習近平總書記關于化解重大安全風險的精神，建立健全企業(yè)主動辨識管控、政府精準監(jiān)管的全流程安全風險管理機制，也是提升安全生產(chǎn)科學治理的現(xiàn)代化水平的重要手段。
二、重點內(nèi)容介紹
一是責任上，明確企業(yè)要主動辨識管控和報告企業(yè)存在的安全風險，應當將安全風險辨識管控納入企業(yè)主要負責人（含法定代表人、實際控制人）安全生產(chǎn)職責和全員安全生產(chǎn)責任制內(nèi)容。企業(yè)主要負責人要對報告內(nèi)容的真實性、準確性負責。
二是在方式上，明確企業(yè)應當通過安全風險網(wǎng)上報告系統(tǒng)定期報告較大以上安全風險，接受負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責部門的管理。
三是在內(nèi)容上，規(guī)定企業(yè)按要求填報安全生產(chǎn)基本信息、較大以上安全風險信息等內(nèi)容；沒有較大以上安全風險的，也應當?shù)卿洶踩L險網(wǎng)上報告系統(tǒng)進行確認。
四是在時限上，要求企業(yè)應當于每年第一季度完成安全風險定期報告；新建企業(yè)應當在建設項目竣工驗收合格后30日內(nèi)完成首次安全風險報告，涉及危險化學品建設項目的，在試生產(chǎn)前完成報告。發(fā)生重大變更的情形，及時進行變更報告。
五是在處罰上，不如實報告將面臨信用懲戒。對企業(yè)未建立安全風險辨識管控制度等5種行為，可由負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門依據(jù)具體條款對企業(yè)或者責任人進行處罰，最高可處罰5萬元。
三、近期我市應急管理部門推進《江蘇省工業(yè)企業(yè)風險報告規(guī)定》有關工作情況。
一是下發(fā)了關于全面宣傳貫徹落實《江蘇省工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)風險報告規(guī)定》的通知，要求各級強化組織領導，自覺將全面宣傳貫徹落實《規(guī)定》精神作為2021年度重點工作之一。
二是突出宣傳引導。目前市應急管理局綜合運用官方網(wǎng)站、主流媒體、微信公眾號等方法開展全方位宣傳，不斷提升廣大企業(yè)、特別是企業(yè)主要負責人和安全管理人員的知曉率、參與率。
三是開展專項培訓。將《規(guī)定》有關重點內(nèi)容納入2021年度全市企業(yè)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員、班組長培訓課程及相關考核題庫，同時鼓勵支持企業(yè)開展自主培訓。
四是加大執(zhí)法力度。將《規(guī)定》作為安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查重要內(nèi)容，利用執(zhí)法強力推動《規(guī)定》各項要求在企業(yè)落實，堅持將風險報告作為提升企業(yè)本質(zhì)安全的堅實保障，為全市安全生產(chǎn)形勢保持平穩(wěn)提供強有力的基礎支撐。
【李義東】
謝謝季琳處長的介紹，下面請媒體朋友提問。
常州日報記者現(xiàn)場提問
【常州日報】
請問梁雪鋒副處長，對于2020年發(fā)生生產(chǎn)安全事故，我們政府部門是如何落實責任追究的？
梁雪鋒 市應急管理局調(diào)查統(tǒng)計和綜合減災處副處長
【梁雪鋒】
2020年度，全市共發(fā)生工礦商貿(mào)事故41起，死亡43人。已結案的37起事故中，行政處罰39家事故責任單位， 22位事故責任人，處罰總金額942.11萬元；建議黨紀處分4人；建議追究刑事責任15人。
【李義東】
由于時間關系，今天的新聞發(fā)布會就到這里，謝謝各位，再見。
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