發(fā)布時(shí)間：2018年10月21日上午10：00
發(fā)布地點(diǎn)：市行政中心惠風(fēng)廳
發(fā)布主題：《常州市寄遞安全管理辦法》解讀新聞發(fā)布會(huì)
發(fā)布人員：陳躍峰 常州市人民政府法制辦公室副主任
李祥生 常州市郵政管理局副局長
主 持 人： 王志新 中共常州市委宣傳部新聞發(fā)布處處長
發(fā)布會(huì)主席臺(tái)
發(fā)布會(huì)記者席
王志新 中共常州市委宣傳部新聞發(fā)布處處長
【王志新】：
各位媒體朋友，大家上午好！
歡迎大家出席本次新聞發(fā)布會(huì)！
本次發(fā)布會(huì)的主題是解讀我市寄遞安全管理工作相關(guān)情況。為了讓大家了解這方面的信息，今天上午，我們很高興地邀請到常州市人民政府法制辦公室副主任陳躍峰 、常州市郵政管理局副局長李祥生向大家介紹情況并回答記者朋友的提問。我是市委宣傳部新聞發(fā)布處處長王志新。
現(xiàn)在請陳躍峰副主任介紹情況。
陳躍峰 常州市人民政府法制辦公室副主任
【陳躍峰】：
各位新聞界的朋友們：
大家上午好！非常感謝大家對我市寄遞安全管理工作的關(guān)注和支持。為加快行政管理法治化進(jìn)程，深入推進(jìn)法治常州建設(shè)，2018年9月8日，我市出臺(tái)了《常州市寄遞安全管理辦法》（以下簡稱《辦法》）?，F(xiàn)就《辦法》出臺(tái)的必要性、制定過程、主要內(nèi)容等方面的情況向大家作簡要介紹。
一、《辦法》出臺(tái)的必要性
國家郵政局《快遞業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出，到2020年，基本建成普惠城鄉(xiāng)、技術(shù)先進(jìn)、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、安全高效、綠色節(jié)能的快遞服務(wù)體系，形成覆蓋全國、聯(lián)通國際的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)?！笆濉睍r(shí)期是快遞業(yè)改革創(chuàng)新的攻堅(jiān)時(shí)期，是建成與小康社會(huì)相適應(yīng)的現(xiàn)代郵政業(yè)的決勝時(shí)期。寄遞業(yè)在發(fā)展的同時(shí)面臨諸多挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅交織，行業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)加大，對政府治理提出新挑戰(zhàn)?！兑?guī)劃》提出了加強(qiáng)寄遞渠道綜合治理，保障安全發(fā)展的重要任務(wù)。
近年來，我市快遞業(yè)發(fā)展迅猛。2017年，全市快遞業(yè)務(wù)量達(dá)到1.9億件，年人均快件使用量40件，快遞網(wǎng)點(diǎn)600余個(gè)，已覆蓋全市城鄉(xiāng)。由于市場主體多，從業(yè)人員流動(dòng)性大，企業(yè)管理粗放以及行業(yè)經(jīng)營存在點(diǎn)多、面廣、量大、人貨分離、經(jīng)濟(jì)便捷等特點(diǎn)，極易被不法分子利用，直接或間接利用寄遞渠道從事各種違法犯罪活動(dòng)，用戶信息泄露、違法寄遞違禁物品等時(shí)有發(fā)生。由于法律法規(guī)相對滯后，監(jiān)管力量嚴(yán)重不足等因素，我市寄遞行業(yè)面臨的安全形勢比較嚴(yán)峻，主要存在下列問題：一是企業(yè)主體安全防范水平不高，寄遞安全管理制度存在漏洞，寄遞安全防控能力有待提升；二是市場監(jiān)管力量、手段和經(jīng)驗(yàn)不足，各部門之間的銜接、配合、共享等有待進(jìn)一步加強(qiáng)，缺乏寄遞安全管理的協(xié)同監(jiān)督機(jī)制；三是快遞車輛通行難、末端投遞難等問題有待解決，寄遞安全保障措施有待增強(qiáng)。為了解決上述問題，保障寄遞業(yè)健康發(fā)展，我市在總結(jié)寄遞安全管理工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定了《辦法》。
寄遞安全保護(hù)的主要法律依據(jù)是《中華人民共和國郵政法》、《中華人民共和國反恐怖主義法》和國務(wù)院《快遞暫行條例》等。為使我市的寄遞安全管理進(jìn)一步法制化、規(guī)范化、精細(xì)化，有必要對上位法的規(guī)定作出細(xì)化、補(bǔ)充和完善。制定《辦法》符合我市立法權(quán)限和實(shí)際需要。
基于上述原因，市政府出臺(tái)了切合我市實(shí)際情況的《常州市寄遞安全管理辦法》。
二、《辦法》的制定過程
經(jīng)市政府批準(zhǔn)，《辦法》被列入2018年市政府立法計(jì)劃中的正式項(xiàng)目。根據(jù)立法工作安排，《辦法》由市郵政管理局牽頭起草。為此，市郵政管理局成立了立法起草工作組，制定了相應(yīng)的工作計(jì)劃。項(xiàng)目啟動(dòng)后，市法制辦積極參與前期的調(diào)研論證，對文本的構(gòu)架和內(nèi)容提出了意見和建議。
收到市郵政管理局報(bào)送的《辦法（草案）》送審稿后，市法制辦嚴(yán)格依照政府規(guī)章制定程序，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，對《辦法（草案）》送審稿進(jìn)行了全面審查，主要是以下幾方面：
1.增強(qiáng)立法的科學(xué)性。針對立法需求以及亟待解決的問題，組織專項(xiàng)咨詢論證。一是對公眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題組織專家咨詢論證，邀請立法咨詢專家和政府法律顧問對有關(guān)問題進(jìn)行專題討論，并據(jù)此修改完善；二是到部分寄遞企業(yè)營業(yè)場所和處理中心現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)研，了解實(shí)際情況，有針對性地梳理寄遞安全管理工作中的問題，并據(jù)此制定相關(guān)措施和制度。
2.堅(jiān)持立法的民主性。在《辦法（草案）》審查過程中，堅(jiān)持立法公開，采取多種形式，廣泛吸收公眾參與，充分聽取社會(huì)各方面的意見。一是公開征求意見，在市政府門戶網(wǎng)站和市法制辦網(wǎng)站上向社會(huì)公開征求意見30日，對征集到的意見進(jìn)行整理匯總和研究；二是赴轄市（區(qū)）聽取意見，先后赴武進(jìn)、溧陽開展立法調(diào)研，聽取了轄市區(qū)以及所在地部分寄遞企業(yè)對《辦法（草案）》的意見建議；三是召開立法聯(lián)系點(diǎn)座談會(huì)，聽取了15家立法聯(lián)系點(diǎn)對《辦法（草案）》的意見建議；四是召開寄遞企業(yè)座談會(huì)，聽取了部分郵政企業(yè)、快遞企業(yè)對《辦法（草案）》的意見建議。
3.確保立法的合法性。依照上位法對《辦法（草案）》的合法性、合理性、可操作性和語言、條文、邏輯等進(jìn)行了全面審查修改和完善；在確保依法規(guī)范權(quán)利義務(wù)事項(xiàng)的同時(shí)，注重部門之間的橫向溝通，組織協(xié)調(diào)會(huì)簽，7月份，市法制辦組織召開部門協(xié)調(diào)會(huì)簽會(huì)，市公安、國家安全、海關(guān)、交通運(yùn)輸、市場監(jiān)督管理、應(yīng)急管理等部門進(jìn)行了會(huì)簽。
在完成合法性審查后，市法制辦形成最終提請審議的《辦法（草案）》文本?！掇k法》2018年8月31日經(jīng)市政府第20次常務(wù)會(huì)議審議通過，由丁純市長簽署公布，自2018年12月1日起正式施行。
三、《辦法》的主要內(nèi)容
《辦法》共五章三十九條，包括總則、安全管理、監(jiān)督保障、法律責(zé)任、附則。內(nèi)容主要是：
（一）關(guān)于寄遞安全監(jiān)管機(jī)制
《辦法》規(guī)定寄遞安全管理堅(jiān)持預(yù)防為主、安全第一、綜合治理的原則，建立政府監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督的機(jī)制。在具體的條文中，《辦法》明確主管部門加強(qiáng)監(jiān)管職責(zé)，與有關(guān)部門配合，建立健全寄遞安全監(jiān)管機(jī)制，收集、共享寄遞安全有關(guān)信息，加強(qiáng)對寄遞業(yè)安全運(yùn)行的監(jiān)測預(yù)警，依法處理影響寄遞安全運(yùn)行的事件。
（二）關(guān)于《辦法》規(guī)定的安全管理措施
《辦法》全方位、多舉措推進(jìn)安全管理工作。一是明確企業(yè)承擔(dān)安全主體責(zé)任，建立健全寄遞安全管理制度，改善寄遞安全條件，提高寄遞安全管理水平。二是明確寄遞企業(yè)加強(qiáng)網(wǎng)點(diǎn)和人員安全管理?！掇k法》要求寄遞企業(yè)對開辦末端網(wǎng)點(diǎn)加強(qiáng)管理，按照規(guī)定辦理備案手續(xù)并簽訂安全保障協(xié)議，對從業(yè)人員進(jìn)行寄遞安全教育和培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的安全意識(shí)和安全操作技能。三是要求寄遞企業(yè)建立并嚴(yán)格執(zhí)行三項(xiàng)制度，即實(shí)名收寄和信息登記制度、開箱驗(yàn)視制度、安全檢查制度?！掇k法》明確三項(xiàng)制度的具體要求，包括制度公示、執(zhí)行方式，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性和可操作性，如實(shí)施到位，將有效杜絕收寄環(huán)節(jié)的各類安全隱患。四是規(guī)定了場所設(shè)施及投遞安全。對寄遞企業(yè)的營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、處理中心、分撥中心的安全防范作出規(guī)定，同時(shí)明確寄遞企業(yè)在收寄、分揀、運(yùn)輸、投遞等環(huán)節(jié)規(guī)范操作保證郵件、快件安全的義務(wù)。五是針對信息安全作出具體規(guī)定。要求寄遞企業(yè)建立運(yùn)單及電子信息數(shù)據(jù)管理制度，妥善保管用戶信息，防止泄露、損毀、丟失等情形發(fā)生，寄遞企業(yè)及其從業(yè)人員不得出售、泄露或者非法提供用戶信息。
（三）《辦法》規(guī)定了監(jiān)督保障措施
主要從三個(gè)方面作出規(guī)定，一是規(guī)定了主管部門建立和完善日常監(jiān)督檢查制度，建立寄遞安全監(jiān)管信息平臺(tái)，相關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，建立健全運(yùn)輸保障機(jī)制等。二是規(guī)定寄遞企業(yè)建立突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，制定應(yīng)急預(yù)案，開展應(yīng)急演練，妥善處理突發(fā)事件并報(bào)告。三是對寄遞車輛安全管理和通行便利作出規(guī)定。規(guī)定郵政管理部門會(huì)同公安機(jī)關(guān)等部門規(guī)范快遞服務(wù)車輛的管理使用，對快遞專用電動(dòng)三輪車的行駛時(shí)速、裝載質(zhì)量等作出規(guī)定，對快遞服務(wù)車輛實(shí)行統(tǒng)一編號和標(biāo)識(shí)管理；規(guī)定機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、住宅小區(qū)的管理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，采取設(shè)置郵件、快件收寄投遞專門場所、提供臨時(shí)停車以及人員車輛通行便利等方式，為寄遞企業(yè)安全投遞提供必要的條件。
（四）關(guān)于《辦法》的罰則
《行政處罰法》第十三條第二款規(guī)定：“尚未制定法律、法規(guī)的，前款規(guī)定的人民政府制定的規(guī)章對違反行政管理秩序的行為，可以設(shè)定警告或者一定數(shù)量罰款的行政處罰?！痹O(shè)區(qū)的市的政府對違反行政管理秩序的行為可以設(shè)定特定種類的行政處罰。對于罰款的具體限額，省人大常委會(huì)《關(guān)于地方人民政府規(guī)章設(shè)定罰款限額的決定》予以了明確?！掇k法》在設(shè)定行政處罰方面，依照《行政處罰法》和省人大常委會(huì)的決定，在組織專家論證的基礎(chǔ)上，充分考慮到危害公共安全行為與違反其他行政管理秩序的差別，在設(shè)定行政處罰種類及罰款數(shù)額時(shí)遵循了合法適當(dāng)、過罰相當(dāng)、協(xié)調(diào)一致、便于執(zhí)行的原則。
以上是我市出臺(tái)《辦法》的主要情況。最后，希望新聞媒體的朋友們和我們一道，宣傳引導(dǎo)廣大人民群眾提升寄遞安全意識(shí)和法律意識(shí)，促進(jìn)我市寄遞業(yè)安全、健康發(fā)展，共建美好家園，共享美好生活！
謝謝大家！
【王志新】：謝謝陳副主任的介紹，下面請記者提問。
新華網(wǎng)記者現(xiàn)場提問
【新華網(wǎng)】：
李副局您好,請問出臺(tái)《常州市寄遞安全管理辦法》的背景是什么？
李祥生 常州市郵政管理局副局長
【李祥生】：
一是行業(yè)發(fā)展迅速但安全問題日益突出。近年來，我市郵政快遞行業(yè)迅猛發(fā)展，已成為我市服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生的重要力量。2017年，全市快遞業(yè)務(wù)量達(dá)到1.9億件，年人均快件使用量40件，快遞網(wǎng)點(diǎn)600余個(gè)，已覆蓋全市城鄉(xiāng)。當(dāng)前快遞業(yè)發(fā)展質(zhì)量不高，市場主體較多，從業(yè)人員流動(dòng)性大，企業(yè)管理粗放以及行業(yè)經(jīng)營存在點(diǎn)多、面廣、量大、人貨分離、經(jīng)濟(jì)便捷等特點(diǎn)，極易被不法分子和敵對勢力利用，直接或間接利用寄遞渠道從事各種違法犯罪的活動(dòng)比較活躍，用戶信息泄露、違法寄遞?；?、槍支彈藥和毒品等案件時(shí)有發(fā)生?！靶】爝f、大民生”、“小快遞、大安全”已逐漸成為共識(shí)。
二是立足行業(yè)安全監(jiān)管實(shí)際著力提高監(jiān)管水平。牢牢抓住“實(shí)名收寄、開箱驗(yàn)視、過機(jī)安檢”三項(xiàng)寄遞行業(yè)安全的基本制度，認(rèn)真總結(jié)近年來寄遞渠道安全管理的成功經(jīng)驗(yàn)，抓住寄遞渠道安全管控的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實(shí)解決寄遞渠道安全管理中存在的“難點(diǎn)”、“盲點(diǎn)”，引導(dǎo)寄遞企業(yè)正確處理安全與發(fā)展的關(guān)系，確保我市郵政快遞業(yè)安全、健康、快速發(fā)展。
常州發(fā)布記者現(xiàn)場提問
【常州發(fā)布】：
陳副主任您好，請問《常州市寄遞安全管理辦法》的主要特點(diǎn)是什么？
【陳躍峰】：
《辦法》主要體現(xiàn)了以下四個(gè)特點(diǎn)：
一是明確監(jiān)管職責(zé)創(chuàng)新監(jiān)管方式。《辦法》明確了市郵政管理部門負(fù)責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)的寄遞安全監(jiān)督管理工作，依法對寄遞企業(yè)相關(guān)行為進(jìn)行查處。國家安全、海關(guān)、公安機(jī)關(guān)、交通運(yùn)輸、市場監(jiān)管、應(yīng)急管理等有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)相關(guān)的寄遞安全監(jiān)督管理工作。同時(shí)，為了著力解決郵政管理部門執(zhí)法人員少，金壇、溧陽尚無郵政管理部門，執(zhí)法力量嚴(yán)重不足的問題，創(chuàng)新寄遞安全監(jiān)管方式，《辦法》第五條規(guī)定市郵政管理部門“必要時(shí)可以委托執(zhí)法”，為下一步郵政管理部門委托相關(guān)部門開展寄遞行業(yè)安全管理提供了法律依據(jù)。
二是將寄遞安全管理的成熟經(jīng)驗(yàn)上升為政府規(guī)章?！掇k法》第六條規(guī)定了郵政管理部門應(yīng)當(dāng)與公安機(jī)關(guān)、國家安全、海關(guān)、市場監(jiān)督等有關(guān)部門相互配合，建立健全寄遞安全監(jiān)管機(jī)制；第七條規(guī)定由公安機(jī)關(guān)依法將寄遞企業(yè)納入治安保衛(wèi)重點(diǎn)單位；第十八條規(guī)定了寄遞企業(yè)的分撥中心、處理中心以及火車站、汽車站、學(xué)校等重點(diǎn)地區(qū)的營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的監(jiān)控設(shè)備應(yīng)當(dāng)接入寄遞行業(yè)遠(yuǎn)程巡檢系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)場所、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的可視化安全監(jiān)管，這些要求將有效地加強(qiáng)公安、郵政管理等部門對寄遞行業(yè)安全管理。
三是明確寄件人的安全義務(wù)和法律責(zé)任。寄遞安全，人人有責(zé)。維護(hù)寄遞安全是政府部門、寄遞企業(yè)和廣大用戶共同的責(zé)任，全社會(huì)要充分認(rèn)識(shí)寄遞安全的重要性、緊迫性，樹立“人人為我、我為人人”的安全理念，配合寄遞企業(yè)和廣大快遞員做好開箱驗(yàn)視和實(shí)名收寄工作。《辦法》第十二條規(guī)定：寄件人不得交寄禁止寄遞物品，不得在郵件、快件內(nèi)夾帶禁止寄遞物品，不得將禁止寄遞物品匿報(bào)或者謊報(bào)為其他普通物品交給寄遞企業(yè)或者從業(yè)人員收寄。第十四條規(guī)定：除信件和已簽訂安全協(xié)議的用戶，寄件人交寄寄遞物品，應(yīng)當(dāng)出示有效身份證件，如實(shí)提供寄件人及收件人的姓名、地址、聯(lián)系電話，寄遞物品的名稱、性質(zhì)、數(shù)量等信息，并配合寄遞企業(yè)進(jìn)行身份查驗(yàn)登記。要求寄件人合法依規(guī)使用寄遞服務(wù)，必須配合企業(yè)做好實(shí)名查驗(yàn)工作，寄件人違規(guī)寄遞將要給予治安管理處罰，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
四是細(xì)化實(shí)名收寄制度流程并規(guī)定法律責(zé)任?！伴_箱驗(yàn)視、實(shí)名收寄、過機(jī)安檢”是寄遞渠道安全保障的三大基石，其中，實(shí)名收寄制度的執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)快件收寄的“可追溯”管理是破解寄遞安全監(jiān)管難題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。2018年5月1日實(shí)施的《快遞暫行條例》明確了實(shí)名收寄制度，困擾寄遞行業(yè)安全執(zhí)法的“頑疾”得到破題。從實(shí)踐來看，寄遞企業(yè)和從業(yè)人員如何嚴(yán)格、認(rèn)真落實(shí)實(shí)名收寄制度還需進(jìn)一步明確，監(jiān)管部門督促企業(yè)和從業(yè)人員做好實(shí)名收寄制度的辦法需要進(jìn)一步細(xì)化，《辦法》的十四條、十五條對寄遞企業(yè)收寄物品時(shí)如何做好實(shí)名收寄作了具體、詳細(xì)的規(guī)定，《辦法》的三十三條對“寄遞企業(yè)未按照規(guī)定將寄遞信息即時(shí)錄入郵政管理部門規(guī)定的實(shí)名收寄系統(tǒng)”和三十六條“寄遞企業(yè)未與協(xié)議用戶的寄件人簽訂安全協(xié)議”制定了罰則，這將成為郵政管理部門督促寄遞企業(yè)落實(shí)實(shí)名收寄制度工作的有力抓手。
【王志新】：今天的新聞發(fā)布會(huì)就到這里，謝謝大家！
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