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為有效推進(jìn)溧陽市文物保護(hù)利用工作，結(jié)合溧陽實(shí)際，制定了《溧陽市文物保護(hù)管理辦法》（征求意見稿），現(xiàn)予以公示并向社會(huì)公開征求意見，公示時(shí)間為2022年6月1日-7月1日。
聯(lián)系人：霍駿春，聯(lián)系電話：0519-87929778
郵箱：313411217@qq.com
附件1：《溧陽市文物保護(hù)管理辦法》（征求意見稿）
附件2：關(guān)于《溧陽市文物保護(hù)管理辦法》（征求意見稿）的起草說明
溧陽市文體廣電和旅游局
2022年6月1日
附件1：
《溧陽市文物保護(hù)管理辦法》（征求意見稿）
第一條 為加強(qiáng)文物保護(hù)，傳承優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn)，根據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》《江蘇省文物保護(hù)條例》《常州市文物保護(hù)辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的古遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺及石刻、近現(xiàn)代重要史跡及代表性建筑等一切不可移動(dòng)文物和可移動(dòng)文物的保護(hù)管理，適用本辦法。
本辦法所規(guī)定的不可移動(dòng)文物是指公布為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物或者尚未公布為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物（一般不可移動(dòng)文物）。
第三條 市人民政府負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的文物保護(hù)工作，將其納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入政府工作目標(biāo)管理。
第四條 市文物行政部門負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的文物保護(hù)實(shí)施監(jiān)督管理。市發(fā)展改革、公安、資規(guī)、住房建設(shè)、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境、城市管理、水利、民宗、市監(jiān)等部門，應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好文物保護(hù)相關(guān)工作。
各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的文物安全工作，政府（街辦）主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人為主要責(zé)任人，班子其他成員對(duì)分管范圍內(nèi)的涉及文物安全的工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
第五條 市人民政府應(yīng)當(dāng)將文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，并隨財(cái)政收入的增長而增加。
利用國有文物的事業(yè)性（經(jīng)營性）收入應(yīng)當(dāng)用于文物保護(hù)。
鼓勵(lì)國（境）內(nèi)外單位和個(gè)人以捐贈(zèng)等形式，依法支持和參與文物保護(hù)事業(yè)。
第六條 涉及文物保護(hù)重大事項(xiàng)的，由市文物行政部門組織相應(yīng)專家進(jìn)行咨詢、論證。
第七條 任何單位和個(gè)人都有依法保護(hù)文物的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)破壞、損害文物的行為進(jìn)行勸阻、檢舉和控告。
第八條 市文物行政部門、各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)不斷加強(qiáng)文物保護(hù)宣傳與教育的力度，鼓勵(lì)公眾參與文物保護(hù)工作。對(duì)在文物保護(hù)工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人可按規(guī)定給予表彰或獎(jiǎng)勵(lì)。
第九條 市級(jí)文物保護(hù)單位，由市文物行政部門報(bào)同級(jí)人民政府核定公布，并報(bào)上一級(jí)文物行政部門備案。
具有一定歷史、藝術(shù)、科學(xué)等保護(hù)價(jià)值、尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物，由文物行政部門依法予以登記并公布。
第十條 市級(jí)文物保護(hù)單位核定公布后，文物行政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同規(guī)劃部門依法劃定保護(hù)范圍，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后予以公布，同時(shí)設(shè)立保護(hù)標(biāo)志，建立記錄檔案，并區(qū)別情況分別設(shè)置專門機(jī)構(gòu)或者指定機(jī)構(gòu)、專人負(fù)責(zé)管理。
市級(jí)文物保護(hù)單位的建設(shè)控制地帶，依法報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)后，由文物行政部門會(huì)同規(guī)劃部門劃定后予以公布。
第十一條 在文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍內(nèi)，不得進(jìn)行其他建設(shè)工程；不得在建筑物內(nèi)及其附近存放易燃、易爆物品；不得拆除、改建原有古建筑及其附屬建筑物。確因特殊需要，必須興建其他工程，拆除、改建或遷移原有古建筑及其附屬建筑物時(shí)，應(yīng)經(jīng)市文物行政部門報(bào)原公布機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并報(bào)上級(jí)文物主管部門備案。
在文物保護(hù)單位的建設(shè)控制地帶內(nèi)修建新建筑，其形式、高度、體量、色調(diào)等必須和文物保護(hù)單位的建筑物協(xié)調(diào)。其設(shè)計(jì)方案，應(yīng)先經(jīng)文物行政部門同意后，報(bào)建設(shè)規(guī)劃等部門批準(zhǔn)。
第十二條 建設(shè)工程選址，應(yīng)當(dāng)避開不可移動(dòng)文物；因特殊情況不能避開的，對(duì)文物保護(hù)單位應(yīng)當(dāng)盡可能實(shí)施原址保護(hù)。
實(shí)施原址保護(hù)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先確定保護(hù)措施，根據(jù)文物保護(hù)單位的級(jí)別報(bào)相應(yīng)的文物行政部門批準(zhǔn)，并將保護(hù)措施列入可行性研究報(bào)告或者設(shè)計(jì)任務(wù)書。
無法實(shí)施原址保護(hù)，必須遷移或者拆除的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行。經(jīng)批準(zhǔn)拆除、改建、遷移的文物保護(hù)單位，對(duì)原有古建筑，文物行政部門應(yīng)進(jìn)行照像、測繪，保留必要的圖紙和資料，歸入原記錄檔案。拆除的構(gòu)件和材料，除用于本單位古建筑維修者外，其余部分由文物行政部門根據(jù)實(shí)際情況指定由古建筑本體管理使用單位保管或文物收藏單位收藏。
第十三條 全市范圍內(nèi)，建設(shè)工程占用土地或采取出讓、劃撥等方式供地達(dá)到5萬平方米，以及用地涉及下列特殊區(qū)域的應(yīng)履行考古前置手續(xù)：
（一）已劃定公布的地下文物埋藏區(qū)；
（二）省級(jí)以上文物保護(hù)單位“兩線”范圍內(nèi)；
（三）其他可能涉及地下文物的區(qū)域。
考古前置手續(xù)按照省文物行政部門的具體規(guī)定執(zhí)行。
第十四條 文物保護(hù)單位的產(chǎn)權(quán)所有者或?qū)嶋H使用單位為文物保護(hù)責(zé)任單位，負(fù)責(zé)文物保護(hù)單位的安全、保養(yǎng)和維修，接受文物行政主管部門的檢查、監(jiān)督和指導(dǎo)。
第十五條 國有文物保護(hù)單位的保護(hù)責(zé)任人不履行或者不能履行保養(yǎng)、修繕義務(wù)的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其它直接責(zé)任人員是國家工作人員的，依法給予行政處分。
非國有文物保護(hù)單位有損毀危險(xiǎn)，保護(hù)責(zé)任人不具備修繕能力的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)給予采取臨時(shí)性搶救保護(hù)措施等幫助；具備修繕能力而拒不依法履行修繕義務(wù)的，當(dāng)?shù)厝嗣裾梢杂枰該尵刃蘅?，所需費(fèi)用由保護(hù)責(zé)任人承擔(dān)。
第十六條 文物保護(hù)單位的修繕、遷移、重建工程，應(yīng)當(dāng)由具備相應(yīng)文物保護(hù)工程資質(zhì)的單位承擔(dān)。
對(duì)文物保護(hù)單位進(jìn)行修繕，其修繕計(jì)劃和工程設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)根據(jù)文物保護(hù)單位的級(jí)別報(bào)經(jīng)相應(yīng)的文物行政部門批準(zhǔn)。工程竣工后，由原審批機(jī)關(guān)或者其委托的單位組織竣工驗(yàn)收。
第十七條 施工過程中發(fā)現(xiàn)可能具有文物保護(hù)價(jià)值的陶瓷碎片、古錢幣、金銀器、墓磚、棺木等地下埋藏物以及建筑物、構(gòu)筑物及其附屬物的，應(yīng)當(dāng)立即停止施工、保護(hù)現(xiàn)場，并及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)匚奈镄姓块T。文物行政部門接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)在二十四小時(shí)內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場，并在三日內(nèi)提出處理意見；確有特殊情況的，在七日內(nèi)提出處理意見。
第十八條 經(jīng)批準(zhǔn)遷移或者拆除的具有一定文物價(jià)值的國有建筑物、構(gòu)筑物及其附屬物，應(yīng)當(dāng)由文物行政部門指定國有文物收藏單位收藏。
第十九條 文物收藏單位對(duì)其收藏的文物應(yīng)當(dāng)區(qū)分等級(jí)，建立嚴(yán)格的管理制度，未經(jīng)文物行政部門批準(zhǔn)，任何單位或者個(gè)人不得調(diào)取館藏文物。文物分級(jí)評(píng)審按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十條 國有文物收藏單位之間因舉辦展覽、科學(xué)研究等需借用館藏一級(jí)文物的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省文物行政部門審核后，報(bào)國務(wù)院文物行政部門批準(zhǔn)；借用館藏二、三級(jí)文物的，應(yīng)當(dāng)將借用文物清單和藏品檔案副本報(bào)省文物行政部門備案；借用其他館藏文物的，應(yīng)當(dāng)報(bào)主管的文物行政部門備案。
非國有文物收藏單位和其他單位舉辦展覽需借用國有館藏一級(jí)文物的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省文物行政部門審核后，報(bào)國務(wù)院文物行政部門批準(zhǔn)；借用館藏二、三級(jí)文物的，應(yīng)當(dāng)報(bào)省文物行政部門批準(zhǔn)；借用其他國有館藏文物的，應(yīng)當(dāng)報(bào)主管的文物行政部門批準(zhǔn)。
文物的借出單位和借用單位應(yīng)當(dāng)依法簽訂借用協(xié)議，明確文物現(xiàn)狀、借用期限、用途以及雙方的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)等事項(xiàng)。
第二十一條 文物收藏單位以外的公民、法人和其他組織可以收藏通過合法方式取得的文物，其收藏的文物可以依法流通，但法律、法規(guī)禁止流通的除外。
鼓勵(lì)國有文物收藏單位以外的文物收藏者將其收藏的文物捐贈(zèng)、出借給國有文物收藏單位。
第二十二條 公安、市監(jiān)、海關(guān)等部門依法沒收、追繳的文物，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浽靸?cè)，妥善保管，結(jié)案后連同相關(guān)資料及時(shí)移交文物行政部門，并由其指定的國有文物收藏單位收藏。
第二十三條 根據(jù)《江蘇省文物保護(hù)條例》第四十二條，違反本辦法規(guī)定，在文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍內(nèi)，有下列行為之一，責(zé)令其修復(fù)，造成損害尚不嚴(yán)重的，由公安機(jī)關(guān)或者文物行政執(zhí)法部門給予警告，可以并處200元以下的罰款：
（一）刻劃、涂污、損壞文物的；
（二）刻劃、涂污、損毀、擅自移動(dòng)文物保護(hù)單位標(biāo)志的；
（三）損壞文物保護(hù)設(shè)施的。
第二十四條 有下列行為之一，尚不構(gòu)成犯罪的，由市文物行政部門依法予以處罰：
（一）擅自在文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)的；
（二）在文物保護(hù)單位的建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)，其工程設(shè)計(jì)方案未經(jīng)文物行政部門同意并報(bào)住房建設(shè)、自然資源和規(guī)劃部門批準(zhǔn)，對(duì)文物保護(hù)單位的歷史風(fēng)貌造成破壞的；
（三）擅自遷移、拆除不可移動(dòng)文物的；
（四）擅自修繕不可移動(dòng)文物，明顯改變文物原狀的；
（五）擅自在原址重建已經(jīng)全部損壞的不可移動(dòng)文物，造成文物破壞的；
（六）施工單位未取得文物保護(hù)工程資質(zhì)證書，擅自從事文物修繕、遷移、重建的。
前款規(guī)定的違法行為人是國家工作人員的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
第二十五條 有關(guān)行政機(jī)關(guān)等單位不履行文物保護(hù)職責(zé)的，由上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，并可以通報(bào)批評(píng)；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。
第二十六條 文物行政部門和其他有關(guān)部門、單位工作人員在文物保護(hù)工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第二十七條 本辦法自公布之日起施行。2000年6月9日發(fā)布的《溧陽市文物保護(hù)管理的若干規(guī)定》同時(shí)廢止。
附件2：
關(guān)于《溧陽市文物保護(hù)管理辦法》（征求意見稿）的起草說明
一、起草背景和過程
2022年溧陽市人民政府計(jì)劃申報(bào)省級(jí)歷史文化名城，需要規(guī)范文物保護(hù)相關(guān)法規(guī)。溧陽市人民政府根據(jù)上級(jí)文件精神于2000年6月9日發(fā)布的《溧陽市文物保護(hù)管理的若干規(guī)定》，其依據(jù)的上位法《中華人民共和國文物保護(hù)法》《中華人民共和國文物保護(hù)法實(shí)施細(xì)則》《江蘇省實(shí)施<中華人民共和國文物保護(hù)法>的辦法》《常州市市區(qū)文物保護(hù)管理的若干規(guī)定》等相關(guān)法規(guī)均在2000年以后有過修訂或廢止，原《若干規(guī)定》內(nèi)容需要依據(jù)上位法同步調(diào)整，因此計(jì)劃廢止《若干規(guī)定》起草新版《溧陽市文物保護(hù)管理辦法》。
二、主要內(nèi)容
《管理辦法》主要涉及不可移動(dòng)文物、考古發(fā)掘、館藏文物、民間收藏、法律責(zé)任等相關(guān)內(nèi)容。
三、實(shí)施目標(biāo)
強(qiáng)化文物保護(hù)，傳承歷史文化，維系民族精神，增強(qiáng)文化自信，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
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