車船稅暫行條例有關(guān)政策解讀
2006年12月，國務(wù)院頒布了第482號令，公布了《中華人民共和國車船稅暫行條例》。從2007年1月1日起施行。新條例是在原車船使用稅和車船使用牌照稅的基礎(chǔ)上合并修訂而成的。條例的出臺，對于統(tǒng)一稅制、公平稅負、拓寬稅基，增加地方財政收入，加強地方稅征管都具有重要的意義。
改革車船使用稅和車船使用牌照稅主要基于這樣幾點考慮：一是外資企業(yè)適用1951年原政務(wù)院發(fā)布的《車船使用牌照稅暫行條例》，內(nèi)資企業(yè)適用1986年國務(wù)院發(fā)布的《車船使用稅暫行條例》，內(nèi)外稅制不統(tǒng)一，不符合簡化稅制與公平稅負的要求。二是車船使用稅和車船使用牌照稅的征免稅范圍不盡合理。對自行車等非機動車和拖拉機征稅，而對行政事業(yè)單位的車輛不征稅，顯然有失公平的原則，也不能體現(xiàn)國家的惠農(nóng)政策及對弱勢群體的照顧。三是稅額標準幾十年沒有調(diào)整，明顯偏低，收入規(guī)模太小，致使該稅種的作用難以發(fā)揮。四是沒有有效的控管手段，漏征漏管現(xiàn)象嚴重。
基于以上情況，車船稅暫行條例根據(jù)我國目前車船擁有、使用和管理現(xiàn)狀以及發(fā)展趨勢，在分析車船稅制存在的問題和總結(jié)現(xiàn)行征管經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，本著簡化稅制、公平稅負、拓寬稅基，方便稅收征管的原則，對車船稅的各稅收要素作了全面的規(guī)定。與原車船使用稅和車船使用牌照稅相比，主要在以下方面進行了改革：
1.統(tǒng)一了各類企業(yè)的車船稅制。
條例將車船使用稅和車船使用牌照稅合并為“車船稅”，統(tǒng)一適用于各類納稅人，包括外商投資企業(yè)、外國企業(yè)和外籍人員，解決了內(nèi)外資企業(yè)車船稅制長期不統(tǒng)一的問題。
2、由財產(chǎn)與行為稅改為財產(chǎn)稅。
為了逐步建立適合我國國情的財產(chǎn)稅制度，為地方財政提供較穩(wěn)定的稅收來源，并考慮到我國在機動車的使用環(huán)節(jié)已經(jīng)征收養(yǎng)路費的情況，條例將過去在保有與使用環(huán)節(jié)征收的財產(chǎn)與行為稅，改為在保有環(huán)節(jié)征收財產(chǎn)稅,將納稅人由“擁有并且使用車船的單位和個人”改為“車輛、船舶的所有人或者管理人”。
3、適當提高了稅額標準。
原來的車船使用牌照稅稅額已有55年沒有調(diào)整（1951年至今），而車船使用稅的稅額是按照車船使用牌照稅的稅額標準制定的，也已有20年沒有調(diào)整（1986年至今）。為了使車船稅的稅額標準與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)，并考慮目前對車船征稅和收費情況，條例保持了原車船使用稅稅額幅度的下限，而將上限提高了1倍左右，如，載客汽車的上限由原來的320元提高到660元，載貨汽車的上限由60元提高到120元。這樣，為各地結(jié)合本地情況合理確定稅額標準留下了一定的空間。
4、調(diào)整了減免稅范圍。
按照公平稅負、拓寬稅基的原則，條例采取三種方式對車船稅制的減免稅范圍作了調(diào)整：一是取消部分免稅規(guī)定，對港作車船、工程船等經(jīng)營性車船、國家機關(guān)、事業(yè)單位、人民團體等財政撥付經(jīng)費單位的車船，以及躉船、浮橋用船不再規(guī)定免稅；為了嚴格控制減免稅，條例取消了對納稅確有困難的由省級人民政府予以定期減免稅的規(guī)定。二是增加部分免稅的規(guī)定，條例將非機動車船、拖拉機、捕撈和養(yǎng)殖漁船增列為免稅車船，以減輕低收入群體的稅收負擔(dān)；為鼓勵和促進發(fā)展城鄉(xiāng)公共交通，條例還授權(quán)省級人民政府可以根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，對城市、農(nóng)村公共交通車船給予定期減稅免稅。三是保留部分免稅的規(guī)定，考慮到軍隊用車的特殊性和警務(wù)保障的需要，條例繼續(xù)保留對軍隊、武警專用的車船和公安、司法等部門警用車船免稅的規(guī)定；根據(jù)有關(guān)國際公約和我國相關(guān)法律法規(guī)，條例繼續(xù)保留了對外交機構(gòu)、國際組織及相關(guān)人員車船的免稅規(guī)定，以遵循國際慣例，體現(xiàn)國家間對等的原則。
5、與有關(guān)法律法規(guī)相銜接，強化了稅源控管的力度。
對車船征稅具有涉及面廣、稅源流動性強、納稅人多為個人等特點，而稅務(wù)部門又缺少有效的監(jiān)控手段。過去，沒有有效的控管措施一直是制約車船稅收征管質(zhì)量提高的重要因素。2006年7月1日，國務(wù)院頒布的《機動車交通事故責(zé)任強制保險條例》開始施行。該條例規(guī)定，在我國道路上行駛的機動車的所有人或者管理人，都應(yīng)當投保機動車交通事故責(zé)任強制保險。對未參加機動車交通事故責(zé)任強制保險的機動車，機動車管理部門不得予以登記，機動車安全技術(shù)檢驗機構(gòu)不得予以檢驗。該險種具有強制性的特點，保險范圍與車船稅的征稅范圍相近，《車船稅暫行條例》將從事機動車交通事故責(zé)任強制保險業(yè)務(wù)的保險機構(gòu)確定為機動車車船稅的扣繳義務(wù)人，這就解決了長期以來困擾地方稅務(wù)機關(guān)的車船稅收征收實施環(huán)節(jié)控管無法律依據(jù)的問題，為基層稅務(wù)機關(guān)加強車船稅的征管，實現(xiàn)源泉控管，堵塞機動車車船稅的征管漏洞提供了有效手段。
目前，各級稅務(wù)機關(guān)正在按照國家稅務(wù)總局的要求，積極貫徹落實新的車船稅條例，與從事機動車交通事故責(zé)任強制保險業(yè)務(wù)的保險機構(gòu)積極協(xié)商溝通，制定機動車車船稅的代收代繳管理辦法，不斷加強車船稅的征收管理工作。
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