發(fā)布時間：2018年9月18日上午10：00
發(fā)布地點：常州市行政中心惠風廳
發(fā)布主題：《關于進一步提升金融服務實體經濟高質量發(fā)展的意見》暨小額票據(jù)服務平臺上線運行新聞發(fā)布會
發(fā)布人員：曹佳中 常州市委常委、市政府常務副市長
管 華 常州市金融辦副主任、市財政局副局長
王文卓 人民銀行常州中心支行副行長
金 曦 常州市銀監(jiān)分局副局長
王美蓉 常州市財政局副局長
主 持 人：孫潔茹 中共常州市委宣傳部副部長、市委外宣辦（市政府新聞辦）主任
發(fā)布會主席臺
記者席
孫潔茹 中共常州市委宣傳部副部長、市委外宣辦（市政府新聞辦）主任
【孫潔茹】：
各位記者朋友，大家上午好！歡迎大家參加本次新聞發(fā)布會。本次發(fā)布會的主題是介紹我市《關于進一步提升金融服務實體經濟高質量發(fā)展的意見》暨小額票據(jù)服務平臺上線運行的相關信息，便于大家了解相關政策內容，我們很高興的邀請到常州市委常委、市政府常務副市長曹佳中先生，常州市金融辦副主任、市財政局副局長管華先生、人民銀行常州中心支行副行長王文卓先生、常州市銀監(jiān)分局副局長金曦先生、常州市財政局副局長王美蓉女士，向大家介紹情況并回答記者朋友們的提問。首先請曹佳中副市長介紹有關情況。
曹佳中 常州市委常委、市政府常務副市長
【曹佳中】：
各位記者朋友們大家上午好！今年以來，中央和省相繼出臺多項舉措持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力，支持實體經濟不斷發(fā)展。為提升金融服務實體經濟能力，扎實做好穩(wěn)金融工作要求，加快推動我市經濟轉型升級和高質量發(fā)展，經市政府同意，我市出臺《進一步提升金融服務實體經濟高質量發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）。下面，我就《意見》向大家作簡要介紹。
一、出臺背景
金融活，經濟活；金融穩(wěn)，經濟穩(wěn)。實體經濟是經濟發(fā)展的根基，金融又是實體經濟的重要支撐。近年來，市委、市政府高度重視全市金融業(yè)的發(fā)展，把服務實體經濟作為全市金融工作的出發(fā)點和落腳點，遵循金融發(fā)展規(guī)律，在提升服務實體經濟質效同時實現(xiàn)金融業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。但是，不可否認的是中小微企業(yè)“融資難、融資貴、融資慢”問題依舊存在，實體經濟有效融資需求沒有得到充分滿足，特別是作為實體經濟主體的制造業(yè)，8月末的貸款余額占全部貸款比重為18.60%，比年初下降1.07個百分點，今年以來連續(xù)八個月環(huán)比下降。
市委十二屆六次全會提出推動常州高質量發(fā)展走在前列和實現(xiàn)全市地區(qū)生產總值邁上萬億元臺階的目標任務，明確著力塑造高質量的工業(yè)明星城市、旅游明星城市和管理明星城市。金融部門和金融機構圍繞這一奮斗目標，需要主動服務、創(chuàng)新思路，為做強做優(yōu)實體經濟提供金融新支撐，為經濟新舊動能轉換提供金融強動力，為地方經濟高質量發(fā)展提供金融優(yōu)環(huán)境。市政府多次召開金融機構和企業(yè)座談會，客觀分析當前經濟金融發(fā)展狀況，準確把握高質，研究措施爭取破除實體經濟特別是中小微企業(yè)的“難點”“痛點”，進一步提升金融服務實體經濟高質量發(fā)展。
二、總體目標
認真貫徹落實五部委《關于進一步深化小微企業(yè)金融服務的意見》會議精神，以及國務院常務會議關于《進一步推進緩解小微企業(yè)融資難融資貴》的工作部署，結合我市實際情況，通過制定短期精準發(fā)力、長期標本兼治的具體措施，督促和引導金融機構加大對中小微企業(yè)的金融支持力度，切實降低企業(yè)融資成本，有效控制金融風險，完成年度金融工作目標。
三、主要內容
《意見》共16條，從貫徹中央關于金融工作的最新要求、發(fā)揮地方財政資金杠桿作用、加大金融服務力度、夯實金融服務基礎、優(yōu)化金融服務環(huán)境五個方面提出具體政策措施。
（一）貫徹中央關于金融工作的最新要求。一是持續(xù)推進企業(yè)轉續(xù)貸方式創(chuàng)新。2012年我市在全國率先創(chuàng)新了企業(yè)轉續(xù)貸方式，成立政府轉續(xù)貸基金，緩解了企業(yè)還貸壓力、降低了企業(yè)轉貸成本，并引導和鼓勵了各銀行業(yè)金融機構創(chuàng)新或者創(chuàng)新運用其他轉貸業(yè)務，包括提供限額循環(huán)貸、寬限期貸款、年審制貸款、中長期流貸等轉貸模式。今年我們重點提出了“無還本續(xù)貸”業(yè)務的目標任務，力爭2018年轄內銀行業(yè)金融機構“無還本續(xù)貸”貸款累放金額達到50億元。二是優(yōu)化提升普惠金融服務。鼓勵銀行業(yè)金融機構設立普惠金融事業(yè)部和小微企業(yè)服務專營機構，爭取年末普惠金融貸款增速高于全部貸款增速。三是切實有效降低企業(yè)融資成本。不得以“年度續(xù)貸費”、“貸款年審費”等名義變相增加企業(yè)融資成本，不得將“抵押品評估費”等費用轉嫁給融資企業(yè)。進一步縮短融資鏈條，清理不必要的“通道”和“過橋”環(huán)節(jié)，提高貸款資金使用效率。
（二）發(fā)揮地方財政資金杠桿作用。一是不斷提升信?；鸬脑鲂殴δ?。為支持中小微企業(yè)發(fā)展，市政府去年專門整合設立了常州市信?；穑ㄌK科貸、科技信貸風險補償資金、蘇微貸、小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)貸、創(chuàng)業(yè)擔保貸款等12個子基金。截至6月底，常州市信?；鹨牙塾嫗?969戶中小微企業(yè)發(fā)放貸款8895筆，累計貸款金額871.42億元。下一步重點是在前期試點基礎上爭取向全市所有銀行業(yè)金融機構放開；增加信?；痦椣伦踊甬a品數(shù)量，讓積極的財政政策惠及更多的企業(yè)和行業(yè)。二是充分發(fā)揮產業(yè)投資引導基金杠桿作用。按市場化方式運作的政策性、引導性基金，市政府設立了首期規(guī)模50億產業(yè)投資引導基金，這將引導和撬動更多資本投入戰(zhàn)略性新興產業(yè)、重點產業(yè)和特色產業(yè)規(guī)劃的重點投資項目。
（三）夯實金融服務基礎。一是建立小額票據(jù)服務平臺。小額票據(jù)服務平臺受理單張票據(jù)面額最高不超過300萬元（含），不受票據(jù)承兌銀行、到期期限、流轉次數(shù)限制。今天我們也將進行平臺上線儀式，我們選擇業(yè)務量較大、票據(jù)管理制度健全的3家銀行機構作為首批試點合作單位，已開發(fā)完成的小票據(jù)平臺系統(tǒng)，一會兒也會演示給大家，希望媒體朋友加大對平臺的宣傳報道，積極向中小企業(yè)推薦。二是全力推進征信平臺建設。引導各類金融機構加大與征信平臺的合作，征信平臺將在近期上線財務報表分析模塊、輿情采集模塊、可視化呈現(xiàn)模塊，嘗試提供信用評級、授信專家模型輔助工具、違約風險提示等功能，全市銀行業(yè)金融機構要充分利用征信平臺的各維度數(shù)據(jù)和各項功能模塊，提升融資企業(yè)的申貸獲得率，從而進一步改善融資服務、提高融資效率。三是不斷提升金融服務平臺的服務水平。支持符合條件的保險公司、融資擔保公司、小額貸款公司、融資租賃公司、創(chuàng)投機構等金融組織進駐金融服務平臺，打通小微企業(yè)金融服務需求和銀行創(chuàng)新產品之間的網絡通道，實現(xiàn)與征信平臺的優(yōu)勢資源互補和信息數(shù)據(jù)互通，最大范圍整合銀行等金融機構的各類產品，成為金融產品的線上超市。
（四）優(yōu)化金融服務環(huán)境。一是探索設立不良資產處置綠色通道。探索在傳統(tǒng)方式之外尋求多種渠道處置不良資產，借助信貸資產證券化和信貸資產轉讓等方式努力盤活存量貸款，用好用足貸款核銷等政策空間，幫助銀行化解歷史包袱。二是探索建立金融案件處置綠色通道。加強法院與金融監(jiān)管機構的協(xié)調配合，建立法院與金融監(jiān)管機構之間的溝通機制，定期通報涉及金融風險防范與金融安全的重要案件情況，強化金融監(jiān)管和金融審判的銜接配合。金融監(jiān)管部門、各銀行業(yè)金融機構與法院將在近期簽訂合作公約，探索建立、歸集管轄、集中受理、集中保全、集中協(xié)調、集中審理、集中判決、協(xié)調執(zhí)行的金融案件綠色通道，加快金融案件的審判和執(zhí)行進程；完善法院與經信、國資、財政、人社、稅務、工商、公安、金融監(jiān)管等多部門共同參與的破產審判聯(lián)動機制，充分運用“執(zhí)轉破”程序在處置系列案件中的優(yōu)勢，對于已不具備市場競爭力和運營價值的“僵尸企業(yè)”，及時進行破產清算，有序退出市場，切實減少無效供給、化解過剩產能、釋放生產要素、降低企業(yè)杠桿率，為深化供給側結構性改革提供有力的司法服務和保障。
（五）加大金融服務力度。一是深入推進中小企業(yè)金融顧問制度，我市自2017年8月金融顧問制度實施以來，第一批500家名單庫里企業(yè)貸款余額279.94億元，增速17.97%，超過全市貸款增速7.5個百分點。下一步我們將推進金融顧問制度向縱深方面進行，以每一個工業(yè)園區(qū)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，加大走訪服務力度，為中小微企業(yè)提供“一對一”“面對面”的專業(yè)金融服務；同時基于綜合金融服務平臺和征信平臺兩個現(xiàn)有的業(yè)務平臺，將金融顧問專家資源擴展到網絡，在線進行金融產品介紹、專家的答疑解惑、專題的講座等。二是大力推進企業(yè)股改上市和并購重組，按照證監(jiān)會51條IPO審核指引要求做好企業(yè)前期指導工作。同時每周發(fā)布《常州上市公司周報》，通過分析國際國內主要資本市場、商品市場、外匯市場走勢，深入研究我市上市公司股價走勢與宏觀市場的聯(lián)動關系，分析整合公開信息及調研資源，充分挖掘上市公司投資價值，努力使市場參與者、相關者獲取有價值的信息，從而更好地作出投資決策，實現(xiàn)合作共贏，推動金融更好地服務實體經濟。三是持續(xù)開展銀企對接活動，重點支持符合國家產業(yè)和環(huán)保政策、有進出口訂單、有利于擴大就業(yè)、納稅信用好的企業(yè)的融資需求。四是扎實推動制造業(yè)信貸提質增效，主動向上爭取信貸資源和政策支持，凡符合信貸條件和風控要求的，必須做到“應貸盡貸”。五是擴大保險資金對制造業(yè)領域支持，積極發(fā)揮保險長期資金優(yōu)勢，在“險資入?！鄙舷鹿Ψ?。六是組織開展小微企業(yè)應收賬款融資專項行動，重點是建立應收賬款核心企業(yè)名單庫，推進政府采購項下中小微企業(yè)應收賬款融資業(yè)務，我們將于九月底組織應收賬款業(yè)務專場培訓，并將于十月份召開應收賬款金融產品推介會。
對于以上五個方面16條政策意見措施，我們都進行了任務分解，明確了各牽頭單位和責任部門，細化分解了責任目標，提出了具體任務要求，力求真正把各項政策措施落到實處、取得實效。各位記者朋友，今天對《意見》的解讀僅僅是一個開始，隨著《意見》全部政策的落地，必將進一步提升金融服務我市實體經濟高質量發(fā)展水平，助力“三大明星城市”建設。希望各位記者朋友，一如既往地關心我市金融工作，積極幫助我們宣傳《意見》，借助新聞媒體的作用和優(yōu)勢，讓《意見》惠及更多的中小微企業(yè)。
謝謝大家！
【孫潔茹】：
謝謝曹佳中副市長的介紹，下面有請記者朋友提問。
中新社記者現(xiàn)場提問
【中新社記者】：
管華副主任您好，近期央視“山東德州創(chuàng)新無還本續(xù)貸，解決中小企業(yè)融資難題”的新聞報道，使得“無還本續(xù)貸”業(yè)務成為社會關注的熱點。想問下，我市在這方面工作有何打算？
管 華 常州市金融辦副主任、市財政局副局長
【管華】：
為有效緩解企業(yè)還貸壓力，降低企業(yè)融資成本，市政府早在2012年就開始試點利用政府轉貸資金為企業(yè)解決還貸壓力的工作，2015年9月出臺了《關于加快推進企業(yè)轉續(xù)貸方式創(chuàng)新的實施意見》，按照“市場主導、主動創(chuàng)新、風險可控、靈活便利”原則，政府出資成立專門的國有科技小貸公司為符合各貸款銀行轉貸條件的企業(yè)提供轉貸資金。目前我市政府轉貸資金合作金融機構達28家，今年上半年累計為547家企業(yè)轉貸647筆，金額95.37億元。
同時鼓勵轄內銀行業(yè)金融機構優(yōu)化金融服務產品，積極探索限額循環(huán)貸、寬限期貸款、年審制貸款、分期償還貸款本金等模式幫助企業(yè)轉貸，切實減輕企業(yè)還款壓力，降低企業(yè)融資成本。今年上半年也已累計為582家企業(yè)轉貸858筆，規(guī)模108.27億元。
2014年中國銀監(jiān)會發(fā)布了《中國銀監(jiān)會關于完善和創(chuàng)新小微企業(yè)貸款服務提高小微企業(yè)金融服務水平的通知》，文件提出，有融資需求和資金困難的小微企業(yè)可以在流動資金周轉貸款到期前，向銀行申請續(xù)貸，銀行業(yè)金融機構可以提前按新發(fā)放貸款的要求開展貸款調查和評審，對于符合條件的小微企業(yè)，審核合格后可以給予辦理續(xù)貸。我市各銀行業(yè)金融機構在政府引導以及人行和銀監(jiān)部門指導下，積極利用“無還本續(xù)貸”政策來緩解企業(yè)還貸成本高和續(xù)貸時間長問題。今年截至8月末，全市已有12家銀行推出“無還本續(xù)貸”相關產品，累放金額42.47億元。全市力爭2018年轄內銀行業(yè)金融機構“無還本續(xù)貸”貸款累放金額達到50億元的目標。
現(xiàn)代快報記者現(xiàn)場提問
【現(xiàn)代快報記者】：
為有效緩解中小微企業(yè)小額票據(jù)流轉難、變現(xiàn)難的問題，常州市設立了小額票據(jù)服務平臺，為我市中小微企業(yè)小額票據(jù)貼現(xiàn)提供服務。請問王文卓副行長，我市設立的小額票據(jù)服務平臺有哪些優(yōu)惠政策？
王文卓 人民銀行常州中心支行副行長
【王文卓】：
感謝這位記者的提問。小額票據(jù)服務平臺實行網上預約、登記，合作銀行設立小額票據(jù)貼現(xiàn)部門，在營業(yè)網點確定受理窗口，開通綠色通道，原則上當天受理，當天辦結。對申請貼現(xiàn)的小額票據(jù)不受票據(jù)承兌行、到期期限、流轉次數(shù)限制，并給予貼現(xiàn)利率優(yōu)惠。同時，人民銀行積極提供配套政策，支持鼓勵合作銀行加大票據(jù)貼現(xiàn)力度，優(yōu)化小微企業(yè)融資服務。
一是人民銀行定向增加票據(jù)再貼現(xiàn)額度，為合作銀行開通小額票據(jù)再貼現(xiàn)優(yōu)先辦理的綠色通道，辦理再貼現(xiàn)的票據(jù)利率應低于該金融機構同期同檔次票據(jù)加權平均利率。二是專項優(yōu)惠利率支持，對“三位一體”企業(yè)票據(jù)提供專項再貼現(xiàn)額度支持，銀行貼現(xiàn)利率原則上不超過再貼現(xiàn)利率加1.5個百分點，并且加點幅度根據(jù)票據(jù)市場情況適時調整。三是綠色再貼現(xiàn)支持，對環(huán)保、節(jié)能、清潔能源、綠色交通、綠色建筑等領域的小微企業(yè)票據(jù)提供專項再貼現(xiàn)額度支持。四是供應鏈商票再貼現(xiàn)支持，對基于供應鏈應收賬款的小微企業(yè)商業(yè)承兌匯票提供專項再貼現(xiàn)額度支持。
常州晚報記者提問
【常州晚報記者】：
請問金曦副局長，針對社會上普遍反映的融資難、融資貴問題，尤其是融資成本較高的情況，監(jiān)管部門目前采取了哪些針對性措施？
金 曦 常州市銀監(jiān)分局副局長
【金曦】：
自2010年起，銀監(jiān)會就開始與國家發(fā)改委共同研究銀行業(yè)收費問題，并于2011年3月聯(lián)合人民銀行和國家發(fā)改委出臺了《中國銀監(jiān)會中國人民銀行 國家發(fā)展改革委關于銀行業(yè)金融機構免除部分服務收費的通知》，在當年七月起取消了十一大類三十四項收費項目，提高了銀行業(yè)金融機構服務效率，提升為老百姓服務的水平。2012年，銀監(jiān)會組織開展了整治銀行業(yè)金融機構不規(guī)范經營活動，提出“七不準、四公開”（即不準以貸轉存、不準存貸掛鉤、不準以貸收費、不準浮利分費、不準借貸搭售、不準一浮到頂、不準轉嫁成本；公開收費項目、公開服務質價、公開效用功能、公開優(yōu)惠政策）等要求，引導銀行業(yè)回歸本源、專注主業(yè)，持續(xù)改善和深化對實體經濟金融服務能力。
近幾年，銀監(jiān)會為提高金融服務實體經濟的能力和意愿，針對小微企業(yè)金融服務陸續(xù)出臺了《中國銀監(jiān)會關于完善和創(chuàng)新小微企業(yè)貸款服務提高小微企業(yè)金融服務水平的通知》、《中國銀監(jiān)會關于進一步落實小微企業(yè)金融服務監(jiān)管政策的通知》等文件，明確規(guī)定：除銀團貸款外，不得對小微企業(yè)貸款收取承諾費、資金管理費，嚴格限制對小微企業(yè)及其增信機構收取財務顧問費、咨詢費等費用，清理不必要的資金“通道”和“過橋”，進一步規(guī)范了銀行業(yè)金融機構收費問題，切實降低企業(yè)融資成本，從源頭解決融資貴問題。
銀監(jiān)會在加強窗口指導的同時，積極組織開展了“小微企業(yè)融資難融資貴問題專項檢查”、“進一步整治銀行業(yè)市場亂象專項治理”等專項活動，大力推動銀行機構提升服務意識，有效服務實體經濟。同時，銀保監(jiān)會多次在不同場合強調規(guī)范收費行為，重申貸款安排費、貸款承諾費、貸款業(yè)務違約金、銀行承兌匯票敞口風險管理費以及抵押品評估費等收費政策，督促銀行業(yè)金融機構做好公示和宣傳。
今后，銀保監(jiān)會將進一步加大對違規(guī)收費的清理規(guī)范和檢查處罰力度，禁止質價不符和無實質性服務的亂收費，特別要嚴肅處理銀行業(yè)服務收費中的以貸收費、浮利分費、借貸搭售、轉嫁成本、只收費不服務、多收費少服務、超出價格目錄范圍收費等違規(guī)行為。一旦發(fā)現(xiàn)存在質價不符、無服務亂收費以及違規(guī)收取服務費等情況，將嚴格對照《貸款通則》《中華人民共和國商業(yè)銀行法》以及《消費者權益保護法》等相關規(guī)定，執(zhí)行“沒收違法所得并處一到三倍處罰”的罰則，對一意孤行、屢查屢犯的機構將進一步采取跟進監(jiān)管措施。
常州網記者現(xiàn)場提問
【常州網記者】：
王美蓉副局長您好，融資難、融資貴是困擾企業(yè)發(fā)展的一大難題，請問我市是如何利用政府信用手段來緩解的？
王美蓉 常州市財政局副局長
【王美蓉】：
為緩解中小企業(yè)融資難、融資貴問題，我市主要通過加強政銀保合作，引導銀行等金融機構加大對我市符合條件的中小微企業(yè)的信貸支持來實現(xiàn)。主要做法：一是整合資源，設立信?；稹Ｈツ?，市政府辦公室出臺了《常州市中小微企業(yè)信用保證基金管理辦法》，信?；鹬饕前l(fā)揮政府增信作用，為中小微企業(yè)向銀行融資提供信用擔保而設立的政策性基金。信?；鸱譃樾刨J風險補償和應急轉貸資金等方式。信貸風險補償由基金、銀行按80%：20%共擔貸款風險，有擔保公司加入的風險分擔比例為65%：20%：15%。應急轉貸資金，主要與銀行合作，對符合條件的中小微企業(yè)給以小額、應急周轉貸款，化解貸款周轉風險，降低企業(yè)融資成本。為解決輕資產企業(yè)融資難問題，信?；鹨箜椣聵I(yè)務銀行信用貸款無抵押和擔保條件。為解決融資貴問題，信?；鹨筚J款利率上浮原則上不超過基準利率的10%，最多不超過30%。自信?；鹫桨l(fā)文成立至2018年7月底，信?；馂?280戶企業(yè)貸款4570筆，貸款金額308.29億元，預計為企業(yè)節(jié)約成本6億元。其中，2018年1-7月份，共為1563戶企業(yè)，發(fā)放貸款1905筆，貸款金額102.02億元。較好地緩解了企業(yè)融資難題。
二是搭建平臺，方便企業(yè)貸款。為方便企業(yè)申請貸款，2017年7月上線了常州市金融服務平臺，企業(yè)可足不出戶通過PC端和手機端登錄網站、微信公眾號的方式在線申請貸款，跟蹤貸款審批進度，而金融機構則可在線搶單、審批貸款，從而有效縮短貸款申請、審批時間，極大地提高政、企、銀各方的工作效率。
三是擴大規(guī)模，加強績效考核。在前期實踐基礎上，2018年7月出臺《關于進一步規(guī)范中小微企業(yè)信用保證基金管理的通知》，規(guī)定信保基金項下各子基金合作金融機構全面放開，凡符合“辦法”合作機構要求，且與政府轉貸資金合作，并與管理委員會辦公室簽訂框架協(xié)議的金融機構、保險擔保機構，可全面參與各子基金貸款。下一步將制訂合作機構考核辦法，從合作機構貸款投放、系統(tǒng)錄入、風險控制、審批時效、轉貸率、服務評價等多維度加強考核，并根據(jù)考核結果對金融機構實行淘汰制。
【孫潔茹】：
今天的發(fā)布會就到這里，還有別的媒體朋友需要了解更多更詳細的內容，可以在我們發(fā)布會后聯(lián)系相關部門或聯(lián)系我們宣傳部的新聞發(fā)布處。
謝謝大家！
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