發(fā)布時(shí)間：2016年12月15日上午10：00
發(fā)布地點(diǎn)：市行政中心惠風(fēng)廳
發(fā)布主題：《常州市安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》新聞發(fā)布會(huì)
發(fā)布人員：馬宏春 常州市安監(jiān)局副局長(zhǎng)
吳光華 常州市安監(jiān)局規(guī)劃科技處處長(zhǎng)
主 持 人：陳結(jié)平 市新聞辦副主任
發(fā)布會(huì)主席臺(tái)
發(fā)布會(huì)會(huì)場(chǎng)
陳結(jié)平 常州市委外宣辦（市政府新聞辦）副主任
【陳結(jié)平】記者朋友們，大家上午好，歡迎大家參加今天的新聞發(fā)布會(huì)。出席今天新聞發(fā)布會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)有，常州市安監(jiān)局副局長(zhǎng)馬宏春先生、常州市安監(jiān)局規(guī)劃科技處處長(zhǎng)吳光華先生。下面有請(qǐng)馬宏春副局長(zhǎng)作新聞發(fā)布。
馬宏春 常州市安監(jiān)局副局長(zhǎng)
吳光華 常州市安監(jiān)局規(guī)劃科技處處長(zhǎng)
【馬宏春】各位媒體朋友：大家上午好！非常感謝大家長(zhǎng)期以來對(duì)我市安全生產(chǎn)工作的關(guān)心和支持。今年，根據(jù)《市政府辦公室關(guān)于做好全市“十三五”規(guī)劃編制工作的通知》精神要求，在各級(jí)安委會(huì)和市相關(guān)部門的大力支持下，我局完成了《常州市安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》編制工作，并由市政府辦公室印發(fā)實(shí)施。編制實(shí)施安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃，旨在貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署，緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、全面落實(shí)安全生產(chǎn)政府監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，有效防范各類事故發(fā)生，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，全力保障常州經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展。根據(jù)發(fā)布會(huì)安排，我向媒體朋友們通報(bào)常州市安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃有關(guān)情況。
一、編制背景和過程
“十二五”期間，全市安全生產(chǎn)工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持安全發(fā)展理念，堅(jiān)決貫徹中央、省有關(guān)安全生產(chǎn)的指示精神，特別是習(xí)近平總書記關(guān)于牢固樹立“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)”的紅線意識(shí)，高度重視安全生產(chǎn)工作，把安全生產(chǎn)納入本地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃，同步協(xié)調(diào)推進(jìn)。通過不斷健全責(zé)任體系、完善長(zhǎng)效機(jī)制、強(qiáng)化專項(xiàng)整治、推動(dòng)職業(yè)病防治、嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)察、深化審批制度改革、加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，政府安全監(jiān)管水平和企業(yè)安全保障能力有效提升，安全生產(chǎn)形勢(shì)總體呈現(xiàn)平穩(wěn)好轉(zhuǎn)態(tài)勢(shì)。全市生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)連續(xù)保持“雙下降”。2015年末與2010年末相比，億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率下降43.4％，工礦商貿(mào)就業(yè)人員10萬(wàn)人生產(chǎn)安全事故死亡率下降6％，道路交通萬(wàn)車死亡率下降24.7％，火災(zāi)10萬(wàn)人口死亡率下降54.4％。
但是，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到：當(dāng)前依然存在中小企業(yè)安全管理基礎(chǔ)薄弱，企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不夠，職業(yè)病危害治理意識(shí)淡薄，基層監(jiān)管能力不足，應(yīng)急救援體系有待健全等現(xiàn)實(shí)問題，給安全生產(chǎn)帶來了很大的壓力和新的挑戰(zhàn)，需要在“十三五”期間予以妥善解決。
為認(rèn)真編制“十三五”安全生產(chǎn)規(guī)劃，主要分三個(gè)階段開展。第一階段（2015年底～2016年2月），委托常州大學(xué)成立課題組，組織對(duì)相關(guān)地區(qū)和部門開展工作調(diào)研，通過門戶網(wǎng)站在全市范圍內(nèi)廣泛征集編制意見，并結(jié)合《江蘇省安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》有關(guān)要求完成規(guī)劃起草工作。第二階段（2016年3月～5月），我局組織全市六個(gè)轄市（區(qū)）安委會(huì)，市建設(shè)、交通、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)委、交警支隊(duì)、消防支隊(duì)等安委會(huì)有關(guān)成員單位，對(duì)規(guī)劃初稿進(jìn)行可行性論證，并進(jìn)一步修改和完善。第三階段（2016年6月～7月），市安監(jiān)局再次征求全市各級(jí)安委會(huì)對(duì)規(guī)劃第三稿的修改意見，組織市安委會(huì)專家組有關(guān)成員、市安委會(huì)相關(guān)行業(yè)部門負(fù)責(zé)人召開規(guī)劃評(píng)審會(huì)議。經(jīng)過數(shù)輪修訂完善，并報(bào)經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審核通過，由市政府辦公室印發(fā)實(shí)施。
二、規(guī)劃重點(diǎn)
“十三五”期間，全市安全生產(chǎn)主要任務(wù)和措施可以概括為“五類指標(biāo)”、“十大重要任務(wù)”、“十項(xiàng)重點(diǎn)工程”。
（一）五類指標(biāo)
生產(chǎn)安全事故主要指標(biāo)由原來的7類優(yōu)化為5類，分別是生產(chǎn)安全事故起數(shù)累計(jì)降幅10％；死亡人數(shù)累計(jì)降幅10％；較大事故起數(shù)累計(jì)降幅10％；億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率累計(jì)降幅30％；工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬(wàn)人生產(chǎn)安全事故死亡率累計(jì)降幅10％。
（二）十大重要任務(wù)
一是全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。2016年底前，重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)安全總監(jiān)制度覆蓋率達(dá)90％；二是健全綜合監(jiān)管責(zé)任體系，按照分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理的原則，明確安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任。三是提升重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域本質(zhì)安全水平，圍繞危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山、煙花爆竹、金屬冶煉、交通、建筑施工、消防、特種設(shè)備、農(nóng)業(yè)機(jī)械等九大重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域開展專項(xiàng)治理。全力推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全市億元ＧＤＰ火災(zāi)事故損失率控制在0.03‰以內(nèi)。四是大力實(shí)施科技興安戰(zhàn)略，加快安全生產(chǎn)新工藝、新技術(shù)、新材料、新裝備的應(yīng)用。五是強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與防控基礎(chǔ)能力建設(shè)。十三五期末，全市非煤礦山總數(shù)比2015年末下降10％以上，園區(qū)外化工企業(yè)只減不增，堅(jiān)決關(guān)閉和淘汰不符合安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。六是提高職業(yè)病防治能力，2020年底前，職業(yè)病危害嚴(yán)重的行業(yè)領(lǐng)域用人單位工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素定期檢測(cè)率達(dá)到80％以上，職業(yè)病危害嚴(yán)重的行業(yè)領(lǐng)域勞動(dòng)者職業(yè)健康監(jiān)護(hù)率達(dá)到90％以上。七是建設(shè)科學(xué)高效應(yīng)急救援體系，健全應(yīng)急管理體制機(jī)制。八是打造宣教培考新格局，加強(qiáng)安全培訓(xùn)考試中心建設(shè)，持續(xù)改進(jìn)安全文化氛圍。九是完善安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強(qiáng)化基層監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。2020年底前，實(shí)現(xiàn)專業(yè)監(jiān)管執(zhí)法人員配比不低于在職人員總數(shù)的80％。十是加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制建設(shè)，加大《安全生產(chǎn)法》和《江蘇省安全生產(chǎn)條例》宣貫力度，制定出臺(tái)常州市貫徹相關(guān)條例的實(shí)施細(xì)則和工作意見。
（三）十項(xiàng)重點(diǎn)工程
一是智慧安監(jiān)，實(shí)施基于“互聯(lián)網(wǎng)＋”的全市安全生產(chǎn)監(jiān)管大數(shù)據(jù)，完善重大危險(xiǎn)源監(jiān)控預(yù)警信息系統(tǒng)。二是科技平臺(tái)，重點(diǎn)建設(shè)重大事故關(guān)鍵防控技術(shù)和科技支撐平臺(tái)，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全科技研發(fā)和成果運(yùn)用。三是監(jiān)察能力，提升基層安監(jiān)執(zhí)法能力和裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，按照轄區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)數(shù)1％（或職工總數(shù)的萬(wàn)分之二）的比例配備基層安全監(jiān)管和執(zhí)法人員，試行1+N+L人員配備模式。四是技術(shù)服務(wù)，委托第三方專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和專家對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)進(jìn)行綜合技術(shù)服務(wù)。五是應(yīng)急管理，加強(qiáng)政府部門的協(xié)調(diào)配合，加快推進(jìn)危化、非煤礦山等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，建立以消防救援為主體、專業(yè)應(yīng)急分隊(duì)為補(bǔ)充的應(yīng)急救援體制。六是警示教育，鼓勵(lì)社會(huì)資源參與企業(yè)安全生產(chǎn)培訓(xùn)和全民安全素質(zhì)教育，完善市安全生產(chǎn)警示教育體驗(yàn)基地的布局和功能。七是安全標(biāo)準(zhǔn)化，2020年底前，重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源企業(yè)基本達(dá)到二級(jí)以上安全標(biāo)準(zhǔn)化水平。2018年底前，交通運(yùn)輸、建筑施工行業(yè)企業(yè)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建率為80％以上；2020年底前，規(guī)模以上企業(yè)全部達(dá)標(biāo)，小微型企業(yè)達(dá)標(biāo)率80％。八是雙控機(jī)制，健全安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分級(jí)和事故隱患排查分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)建立企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和事故隱患排查治理的機(jī)制。九是誠(chéng)信體系，依托“常州市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理信息系統(tǒng)”，全面建成涵蓋各轄市區(qū)、有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系，促進(jìn)企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。十是安全文化，加大安全公益宣傳力度，推進(jìn)安全文化創(chuàng)新，不斷豐富載體，圍繞加強(qiáng)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作，大力推進(jìn)安全文化建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)，建設(shè)一批安全文化實(shí)體工程。
以上是安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃編制工作的主要情況介紹，謝謝大家。
【陳結(jié)平】謝謝馬局長(zhǎng)的介紹，下面有請(qǐng)記者提問。
揚(yáng)子晚報(bào)記者現(xiàn)場(chǎng)提問
【揚(yáng)子晚報(bào)記者】近階段國(guó)內(nèi)重特大生產(chǎn)安全事故頻發(fā)，國(guó)務(wù)院部署開展安全生產(chǎn)大檢查，我市采取了哪些行動(dòng)，預(yù)防事故發(fā)生？
【馬宏春】針對(duì)近階段國(guó)內(nèi)接連發(fā)生“11.24”、“12.3”等重特大生產(chǎn)安全事故，市安委會(huì)嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院安委會(huì)、省政府、市政府的統(tǒng)一部署及相關(guān)會(huì)議要求，立即在全市部署開展安全生產(chǎn)大檢查、隱患大整治專項(xiàng)行動(dòng)，全面深入排查整治事故隱患，堅(jiān)決防范遏制重特大事故。
市安委會(huì)成立了以市長(zhǎng)、市安委會(huì)主任費(fèi)高云任組長(zhǎng)，副市長(zhǎng)、市安委會(huì)常務(wù)副主任李小平任副組長(zhǎng)的專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市安監(jiān)局，負(fù)責(zé)專項(xiàng)行動(dòng)的具體組織協(xié)調(diào)。同時(shí)要求各地、各有關(guān)部門成立由主要負(fù)責(zé)同志牽頭的專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，迅速制定方案，全面動(dòng)員部署，有力有序推動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)扎實(shí)開展。
此次專項(xiàng)行動(dòng)覆蓋所有行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)，突出建筑施工領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)檢查，深化危險(xiǎn)化學(xué)品和非煤礦山、煙花爆竹、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全整治，加強(qiáng)全市重點(diǎn)部位、重點(diǎn)車輛、特種設(shè)備以及重點(diǎn)場(chǎng)所的隱患排查。組織專門力量，采取多種方式，深入基層、沉到一線，開展全方位、全過程檢查，對(duì)檢查出的問題實(shí)行“零容忍”，及時(shí)組織“回頭看”，認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，以鐵的手腕抓治理、鐵的紀(jì)律抓執(zhí)法，堅(jiān)決把隱患消除在萌芽狀態(tài)，保證專項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效。
常州電視臺(tái)記者現(xiàn)場(chǎng)提問
【常州電視臺(tái)記者】今年以來，全市的安全生產(chǎn)形勢(shì)如何？
【吳光華】今年以來，我市認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理關(guān)于安全生產(chǎn)一系列重要批示精神，按照國(guó)務(wù)院、省委省政府以及市委市政府有關(guān)安全生產(chǎn)工作的決策部署，牢固樹立“紅線”意識(shí)和“底線”思維，大力實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)，夯實(shí)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)，有效防范和遏制了較大以上事故的發(fā)生。1～11月份，全市共發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故589起，死亡337人，發(fā)生1起較大生產(chǎn)安全事故（道路運(yùn)輸事故，死亡3人）。其中：工礦商貿(mào)領(lǐng)域發(fā)生亡人事故103起，死亡104人，同比下降1%，未發(fā)生較大事故；道路運(yùn)輸領(lǐng)域發(fā)生事故449起，死亡210人；農(nóng)業(yè)機(jī)械領(lǐng)域發(fā)生事故2起，死亡2人。全市安全生產(chǎn)形勢(shì)保持了總體平穩(wěn)發(fā)展的態(tài)勢(shì)。
江南時(shí)報(bào)記者現(xiàn)場(chǎng)提問
【江南時(shí)報(bào)記者】“十三五”期間，全市應(yīng)急管理體系建設(shè)主要內(nèi)容有哪些？
【吳光華】為細(xì)化落實(shí)“十三五”規(guī)劃期間的應(yīng)急管理體系建設(shè)，市安委會(huì)本月已經(jīng)制定了《常州市加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系建設(shè)方案》，按照“屬地為主、行業(yè)主管、條塊結(jié)合、精心組織、科學(xué)施救”的原則，重點(diǎn)圍繞優(yōu)化應(yīng)急管理預(yù)案、強(qiáng)化應(yīng)急救援隊(duì)伍、完善應(yīng)急資源保障三項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容，積極推動(dòng)重大危險(xiǎn)源單位和重點(diǎn)化工園區(qū)安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)，通過建立聯(lián)席會(huì)議制度、落實(shí)應(yīng)急專項(xiàng)資金政策等方式，加強(qiáng)應(yīng)急管理要素的配套支撐。督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急主體責(zé)任，積極推進(jìn)應(yīng)急管理體系建設(shè)各項(xiàng)工作的開展。重點(diǎn)推進(jìn)新北區(qū)濱江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)安全監(jiān)管與應(yīng)急救援一體化云系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)管和應(yīng)急救援工作的信息化、科學(xué)化和智能化。以常州濱江開發(fā)區(qū)為重點(diǎn)，建設(shè)常州城北應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備中心，承擔(dān)濱江開發(fā)區(qū)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援物資供給任務(wù)。
常州發(fā)布（微常州）記者現(xiàn)場(chǎng)提問
【常州發(fā)布（微常州）記者】“十三五”期間，安監(jiān)部門推進(jìn)誠(chéng)信體系建設(shè)，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任有哪些具體部署？
【馬宏春】大力推進(jìn)安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)，是強(qiáng)化事中事后監(jiān)管的重要舉措，是督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的重要途徑，也是提高安全生產(chǎn)監(jiān)管效能的重要手段。為做好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的誠(chéng)信體系建設(shè)，我們將完善頂層設(shè)計(jì)，突出重點(diǎn)領(lǐng)域，建立規(guī)章制度，強(qiáng)化激勵(lì)約束，加強(qiáng)督促落實(shí)，確保取得實(shí)在效果。
一是注重突出主體。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位根據(jù)安全生產(chǎn)主體責(zé)任清單，由法定代表人簽訂企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信承諾書；以企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)定的一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)作為安全生產(chǎn)誠(chéng)信等級(jí)，引導(dǎo)企業(yè)積極開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制。
二是注重機(jī)制創(chuàng)新。制定出臺(tái)《常州市生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)誠(chéng)信管理實(shí)施辦法》；明確相應(yīng)的安全生產(chǎn)信用守信失信懲戒政策，加強(qiáng)誠(chéng)信信息的運(yùn)用；建立全市統(tǒng)一使用的“常州市生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)誠(chéng)信管理信息系統(tǒng)”，為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位誠(chéng)信管理提供技術(shù)支持。
三是注重規(guī)范運(yùn)作。加強(qiáng)安全生產(chǎn)誠(chéng)信的宣傳教育引導(dǎo)；全面、真實(shí)、動(dòng)態(tài)記錄誠(chéng)信和失信數(shù)據(jù)信息，嚴(yán)格按照黑名單管理的流程制度規(guī)范誠(chéng)信管理；督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，增強(qiáng)誠(chéng)信意識(shí)，自覺構(gòu)建安全生產(chǎn)誠(chéng)實(shí)守信的良好氛圍。
【陳結(jié)平】好，今天的新聞發(fā)布會(huì)就到這里，謝謝大家。
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