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日前，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部批復(fù)了全國(guó)新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)地區(qū)，常州武進(jìn)區(qū)成功入選，試點(diǎn)期限為2020年至2022年。
農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)是全面深化農(nóng)村改革、助推鄉(xiāng)村振興的探路先鋒。2015—2019年，武進(jìn)區(qū)有效推動(dòng)了三項(xiàng)試點(diǎn)從最初的“統(tǒng)籌謀劃、先行先試”到“完善提升、增量擴(kuò)面”、再到“集成創(chuàng)新、全面推進(jìn)”的轉(zhuǎn)變。經(jīng)過(guò)3年多改革實(shí)踐，武進(jìn)區(qū)的農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)工作取得了顯著成效。
為建立健全分區(qū)域、多樣化的“戶有所居”保障體系，武進(jìn)區(qū)研究開發(fā)了宅基地農(nóng)戶資格數(shù)據(jù)管理軟件，調(diào)整完善后全區(qū)庫(kù)內(nèi)資格權(quán)20.7萬(wàn)戶、61.6萬(wàn)人，并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。同時(shí)，全面推進(jìn)農(nóng)民自建區(qū)建設(shè)，全區(qū)（含經(jīng)開區(qū)）涉農(nóng)的9個(gè)鎮(zhèn)已規(guī)劃35個(gè)農(nóng)民自建區(qū)，建成后可集聚農(nóng)民近3萬(wàn)人，目前已開工建設(shè)19個(gè)、1392戶，建筑面積129.8萬(wàn)平方米。
在農(nóng)村宅基地管理體系方面，武進(jìn)區(qū)明確了“區(qū)總控、鎮(zhèn)審批、村分配”的三級(jí)職責(zé)。簡(jiǎn)化審批流程，形成了一站式受理、一本證許可、一張圖管理的“三合一”模式；建立了宅基地資格權(quán)數(shù)據(jù)庫(kù)、農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記信息管理、宅基地動(dòng)態(tài)監(jiān)管、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易四大信息系統(tǒng)，形成了“全覆蓋、全類型、全過(guò)程”的農(nóng)村宅基地綜合管理信息平臺(tái)。同時(shí)，武進(jìn)區(qū)創(chuàng)新制定分層級(jí)、差別化的有償使用制度，率先在全國(guó)推出了農(nóng)房抵押貸款，研究出臺(tái)了農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)暫行辦法、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制等文件，建立了風(fēng)險(xiǎn)基金補(bǔ)償機(jī)制。目前，武進(jìn)區(qū)已累計(jì)辦理農(nóng)房抵押貸款80筆，金額1.22億元。探索形成多渠道、市場(chǎng)化的宅基地權(quán)能實(shí)現(xiàn)途徑，全區(qū)通過(guò)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、權(quán)益轉(zhuǎn)化、土地整治、轉(zhuǎn)換入市等方式，實(shí)施自愿有償退出1512戶，退出宅基地面積318畝，綜合補(bǔ)償費(fèi)用平均40萬(wàn)~80萬(wàn)元/畝。
武進(jìn)區(qū)開展全國(guó)新一輪宅基地制度改革試點(diǎn)，主要是在鞏固利用前期宅基地改革成果基礎(chǔ)上，緊緊圍繞宅基地改革國(guó)家《方案》9個(gè)方面試點(diǎn)內(nèi)容，結(jié)合實(shí)際，選擇性開展6個(gè)方面共14項(xiàng)任務(wù)的改革試點(diǎn)，主要包括完善宅基地資格權(quán)保障機(jī)制、宅基地有償使用機(jī)制，探索宅基地流轉(zhuǎn)制度與自愿有償退出機(jī)制、宅基地使用權(quán)抵押制度，完善宅基地審批制度，健全宅基地信息化管理機(jī)制。
同時(shí)，深化拓展前期改革制度和實(shí)踐，細(xì)化完善相關(guān)制度設(shè)計(jì)和目標(biāo)任務(wù)，重點(diǎn)在規(guī)范資格權(quán)、放活所有權(quán)、完善審批制度、探索綜合監(jiān)管等方面開展深度研究探索，努力形成“宅基地資格權(quán)管理、宅基地使用權(quán)有償流轉(zhuǎn)、退出、抵押及宅基地全流程信息化綜合管理”的全鏈條改革樣本。
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