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為便于各級(jí)各部門(mén)和社會(huì)公眾更好地理解市政府《關(guān)于全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》），現(xiàn)解讀如下：
一、出臺(tái)背景
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視人口老齡化問(wèn)題。為促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康有序發(fā)展，國(guó)務(wù)院辦公廳和江蘇省政府先后下發(fā)《關(guān)于全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕91號(hào)）、《關(guān)于全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實(shí)施意見(jiàn)》（蘇政發(fā)〔2017〕121號(hào)），貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署，聚焦放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)和提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。
“十二五”期間，我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)取得較大發(fā)展，初步形成了以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系，但與老年人日益緊迫和多樣化的養(yǎng)老需求相比仍有較大差距。截至2017年底，我市60周歲以上老年人口已達(dá)87.53萬(wàn)，約占總?cè)丝诘?3.1%，養(yǎng)老服務(wù)需求急劇增長(zhǎng)。為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院、省政府全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)、提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的決策部署，進(jìn)一步加快發(fā)展我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，不斷滿(mǎn)足老年人持續(xù)增長(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，市政府制定出臺(tái)《實(shí)施意見(jiàn)》。
二、主要內(nèi)容
（一）全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)方面：《實(shí)施意見(jiàn)》明確進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入條件，降低準(zhǔn)入門(mén)檻，法律法規(guī)沒(méi)有明令禁止的養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域全部向社會(huì)力量開(kāi)放。全面清理、取消申辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的不合理前置審批事項(xiàng)，優(yōu)化審批流程。營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，加快建立以市場(chǎng)形成價(jià)格為主的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)管理機(jī)制，積極引導(dǎo)社會(huì)資本（含外資）進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，充分激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力。
（二）持續(xù)提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量方面：《實(shí)施意見(jiàn)》著力補(bǔ)齊短板，將養(yǎng)老資源向居家社區(qū)服務(wù)傾斜，向農(nóng)村傾斜，向失能、半失能老年人傾斜。重點(diǎn)做好6方面工作：1、大力發(fā)展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心、街道日間照料中心和社區(qū)老年人助餐點(diǎn)建設(shè)，培育發(fā)展基層為老服務(wù)組織；2、做好居家重點(diǎn)人群的養(yǎng)老服務(wù)，建立完善經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能等老年人補(bǔ)貼制度和農(nóng)村留守老人定期探訪制度；3、加快公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，原則上今后新建的、已建成尚未投入使用的和運(yùn)營(yíng)效果不好的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要逐步實(shí)行公建民營(yíng)模式；4、提高農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)能力和水平，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)逐步向區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心轉(zhuǎn)型；5、深入推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展，推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生資源向社區(qū)、家庭、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)延伸，探索建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度；6、推進(jìn)居住區(qū)適老化建設(shè)和改造，大力發(fā)展智慧養(yǎng)老服務(wù)。
（三）創(chuàng)新發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)方面：《實(shí)施意見(jiàn)》要求積極延伸養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)“康養(yǎng)+”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)施品牌連鎖戰(zhàn)略，進(jìn)一步繁榮老年產(chǎn)品用品市場(chǎng)，讓老年產(chǎn)品用品豐富多樣、養(yǎng)老服務(wù)方便可及。
（四）增強(qiáng)政策保障能力方面：《實(shí)施意見(jiàn)》從保障養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施供地、加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)、完善財(cái)政支持政策體系、落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠扶持政策、加大投融資政策力度等方面予以明確。今后財(cái)政資金重點(diǎn)投向居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、護(hù)理院、職業(yè)培訓(xùn)等養(yǎng)老服務(wù)短缺領(lǐng)域。對(duì)不同社會(huì)主體投資興辦的護(hù)理院和護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，實(shí)施同等的建設(shè)補(bǔ)貼、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、醫(yī)保定點(diǎn)等政策。建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織的等級(jí)評(píng)定和服務(wù)評(píng)估制度，對(duì)不同等級(jí)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)給予差別化補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)。加強(qiáng)中小養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)的培育、篩選和儲(chǔ)備，支持符合條件的中小養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)上市融資。
（五）加強(qiáng)監(jiān)督管理方面：《實(shí)施意見(jiàn)》要求建立健全養(yǎng)老服務(wù)準(zhǔn)入、退出、監(jiān)管機(jī)制，加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)中安全、服務(wù)、價(jià)格等的監(jiān)管力度，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)責(zé)任事故，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)中侵害老年人財(cái)產(chǎn)權(quán)益和虐老欺老等行為，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在收取保證金、辦理會(huì)員卡和發(fā)行金融產(chǎn)品等活動(dòng)中的違法違規(guī)行為，及時(shí)依法嚴(yán)厲查處。嚴(yán)禁以舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)名義從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，嚴(yán)禁利用養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的房屋、場(chǎng)地、設(shè)施開(kāi)展與養(yǎng)老服務(wù)無(wú)關(guān)的活動(dòng)，嚴(yán)禁改變機(jī)構(gòu)的養(yǎng)老服務(wù)性質(zhì)。
三、下一步措施
下一步，我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)《實(shí)施意見(jiàn)》精神，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，進(jìn)一步健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，完善配套政策。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)工作績(jī)效考核，對(duì)政策落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤分析和監(jiān)督檢查，確保責(zé)任到位、任務(wù)落實(shí)。目標(biāo)到2020年，全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)深度融合，功能完善、服務(wù)優(yōu)良、監(jiān)管到位、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)值不斷擴(kuò)大，市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制有效運(yùn)行，服務(wù)質(zhì)量明顯提升。
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