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為規(guī)范建筑市場秩序，加強(qiáng)建筑工人實(shí)名制管理和工資支付保障工作，維護(hù)建筑企業(yè)和建筑工人的合法權(quán)益，依據(jù)國務(wù)院《保障農(nóng)民工工資支付條例》《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 人力資源和社會(huì)保障部關(guān)于印發(fā)<建筑工人實(shí)名制管理辦法（試行）>的通知》《江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 江蘇省人力資源和社會(huì)保障廳 中國人民銀行南京分行 <關(guān)于印發(fā)江蘇省建筑工人實(shí)名制管理和工資支付保障實(shí)施辦法（試行）>的通知》等法規(guī)和文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局制定了《常州市建筑工人實(shí)名制管理和工資支付保障實(shí)施辦法（試行）》（以下簡稱辦法）?，F(xiàn)將辦法解讀如下：
一、辦法出臺(tái)背景
國務(wù)院《保障農(nóng)民工工資支付條例》已于2020年5月1日起正式實(shí)施，條例對(duì)建設(shè)領(lǐng)域保障農(nóng)民工工資支付作了特別規(guī)定。為貫徹落實(shí)《保障農(nóng)民工工資支付條例》精神，與上位法的要求保持一致，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局制定了辦法，強(qiáng)化建筑工人實(shí)名制管理和工資支付保障的合法性、可操作性。辦法進(jìn)一步明確了建設(shè)各方主體職責(zé)，對(duì)建筑工人實(shí)名制管理、工資支付保障、監(jiān)督管理等方面進(jìn)行了規(guī)范，從源頭上預(yù)防拖欠農(nóng)民工工資，進(jìn)一步保障建筑行業(yè)農(nóng)民工工資報(bào)酬合法權(quán)益。
二、辦法制定依據(jù)
辦法依據(jù)國務(wù)院《保障農(nóng)民工工資支付條例》《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 人力資源和社會(huì)保障部關(guān)于印發(fā)<建筑工人實(shí)名制管理辦法（試行）>的通知》《江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 江蘇省人力資源和社會(huì)保障廳 中國人民銀行南京分行 <關(guān)于印發(fā)江蘇省建筑工人實(shí)名制管理和工資支付保障實(shí)施辦法（試行）>的通知》等法規(guī)和規(guī)范性文件，結(jié)合本市近年來推進(jìn)實(shí)名制管理和農(nóng)民工工資保障實(shí)踐過程中的有關(guān)經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)建筑行業(yè)實(shí)際制定。
三、主要內(nèi)容解讀
辦法共分二十七條，包括總則、實(shí)名制管理、建筑工人工資支付保障、監(jiān)督管理等內(nèi)容。主要內(nèi)容如下：
（一）明確了建筑工人實(shí)名制管理和工資支付保障范圍和管理部門職責(zé)分工。辦法第三條對(duì)建筑工人實(shí)名制、建筑業(yè)企業(yè)、農(nóng)民工工資專用賬戶、建筑工人等名詞進(jìn)行了定義。第三條第二款規(guī)定：“建筑工人是指從事建筑工程項(xiàng)目具體工種勞務(wù)作業(yè)的人員，包括農(nóng)民工和雖非農(nóng)村戶籍但從事建筑工程項(xiàng)目實(shí)體勞務(wù)的人員?！睂⒔ㄖと吮Ｕ戏秶鷱摹侗Ｕ限r(nóng)民工工資支付條例》中的農(nóng)民工拓展至從事建筑工程項(xiàng)目具體工種勞務(wù)作業(yè)的人員，更符合建筑工程項(xiàng)目從業(yè)人員身份構(gòu)成現(xiàn)狀。辦法第四條對(duì)市、各轄市區(qū)建設(shè)主管部門建筑工人實(shí)名制管理和工資支付保障實(shí)施辦法的工作職責(zé)進(jìn)行了明確。
（二）明確了建立統(tǒng)一的全市實(shí)名制管理服務(wù)平臺(tái)。辦法第五條規(guī)定：“市建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)建立全市統(tǒng)一的實(shí)名制管理服務(wù)平臺(tái)，并與省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳建筑工人實(shí)名制管理服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享?！贝_保了省、市、區(qū)實(shí)名制系統(tǒng)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。
（三）明確了總承包企業(yè)對(duì)施工現(xiàn)場實(shí)名制管理負(fù)總責(zé)和具體要求。辦法第六條規(guī)定：“總承包企業(yè)對(duì)施工現(xiàn)場實(shí)名制管理負(fù)總責(zé)?？偝邪髽I(yè)應(yīng)當(dāng)配備所必須的硬件設(shè)施設(shè)備，設(shè)立進(jìn)出場門禁系統(tǒng)，采用人臉識(shí)別技術(shù)進(jìn)行考勤管理”。辦法第七條規(guī)定：“總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過常州市建筑工程項(xiàng)目實(shí)名制管理系統(tǒng)（以下簡稱實(shí)名制管理系統(tǒng)）對(duì)進(jìn)入施工現(xiàn)場的建設(shè)單位、建筑企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)的項(xiàng)目管理人員及建筑工人進(jìn)行實(shí)名制信息采集認(rèn)證，并對(duì)信息真實(shí)性負(fù)責(zé)。未進(jìn)行信息采集認(rèn)證的人員，不得進(jìn)入施工現(xiàn)場上崗作業(yè)。”列明了實(shí)名制管理的具體方式和要求。
（四）明確了施工現(xiàn)場設(shè)立維權(quán)告示牌和對(duì)建筑工人進(jìn)行權(quán)利義務(wù)書面告知。辦法第十條第一款規(guī)定：“總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場醒目位置設(shè)立維權(quán)信息告示牌”。辦法第十條第二款規(guī)定：“總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)進(jìn)入施工現(xiàn)場作業(yè)的建筑工人進(jìn)行權(quán)利義務(wù)書面告知，并逐一簽訂《建筑工人權(quán)益告知書》，留檔備查”。保障了建筑工人維權(quán)信息知情權(quán)，暢通了維權(quán)渠道。
（五）對(duì)建筑工人與用人單位簽訂勞動(dòng)合同的內(nèi)容和要求作了規(guī)定。辦法第十二條規(guī)定：“進(jìn)入施工現(xiàn)場的建筑工人，應(yīng)當(dāng)與用人單位依法簽訂書面勞動(dòng)合同，內(nèi)容包括作業(yè)內(nèi)容、計(jì)酬方式、工資標(biāo)準(zhǔn)、支付時(shí)間和方式、違約責(zé)任等。勞動(dòng)合同文本應(yīng)當(dāng)采用相關(guān)主管部門公布的示范合同文本，勞動(dòng)合同由用人單位和建筑工人各執(zhí)1份，總承包企業(yè)負(fù)責(zé)收集，現(xiàn)場留存?zhèn)洳?。未簽訂勞?dòng)合同的建筑工人，不得進(jìn)入項(xiàng)目現(xiàn)場施工?！睂?duì)先簽合同再做工作作了剛性要求。
（六）對(duì)農(nóng)民工工資專用賬戶開立的程序、方式和要求作了規(guī)定。辦法第十三條規(guī)定：“總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)以項(xiàng)目為單位，持中標(biāo)通知書或直接發(fā)包告知書，至市建設(shè)主管部門公布的農(nóng)民工工資專戶業(yè)務(wù)經(jīng)辦銀行（以下簡稱經(jīng)辦銀行），按規(guī)定開設(shè)專用賬戶，并會(huì)同建設(shè)單位與經(jīng)辦銀行簽訂賬戶管理三方保障協(xié)議，確保專用賬戶?？顚Ｓ谩踩?、保密。除支付建筑工人工資外，不得以任何方式劃轉(zhuǎn)、動(dòng)用賬戶資金。專用賬戶必須在建設(shè)工程合同中予以明確?！?
（七）對(duì)建筑工人實(shí)名制銀行卡的辦理和要求作了規(guī)定。辦法第十五條規(guī)定：“建筑企業(yè)應(yīng)當(dāng)為招用的建筑工人在相關(guān)銀行辦理實(shí)名制銀行卡。凡在常州市行政區(qū)域內(nèi)從業(yè)的建筑工人每人限定一張，全市范圍內(nèi)各建筑工程項(xiàng)目通用，并可用于跨行代發(fā)工資。經(jīng)辦銀行應(yīng)當(dāng)及時(shí)將實(shí)名制銀行卡信息推送至實(shí)名制管理系統(tǒng)內(nèi)銀行卡卡庫，卡庫內(nèi)已有信息的，不得要求重復(fù)辦理銀行卡?！北ＷC了建筑工人銀行卡唯一性，避免重復(fù)辦卡，方便建筑工人持卡用卡便捷性。
（八）針對(duì)不同的工程發(fā)包模式，對(duì)建設(shè)單位向農(nóng)民工工資專用賬戶撥付資金的具體方式和要求作了規(guī)定。辦法第十六條規(guī)定：“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)履行專用賬戶資金撥付責(zé)任。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在辦理施工許可證后的次月起按照下列方式每月向?qū)Ｓ觅~戶撥付相應(yīng)資金，且撥付周期不得超過1個(gè)月。（一）以施工總承包和工程總承包實(shí)施的建筑工程項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)分別以建設(shè)工程合同總價(jià)和施工合同總價(jià)為基數(shù)，在領(lǐng)取施工許可證后次月和第3個(gè)月按照不低于合同總價(jià)的5%除以合同工期（月份數(shù)，下同），計(jì)算所得數(shù)額后向?qū)Ｓ觅~戶撥付資金；從第4個(gè)月起每月按照不低于合同總價(jià)的20%除以合同工期，計(jì)算所得數(shù)額后向?qū)Ｓ觅~戶撥付資金；工程項(xiàng)目完工前，累計(jì)撥付資金不得低于合同總價(jià)的20%；對(duì)于應(yīng)發(fā)工資總額高于合同總價(jià)20％的，則按照實(shí)際工資數(shù)額存入專用賬戶。（二）以施工專業(yè)承包實(shí)施的建筑工程項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)以建設(shè)工程合同總價(jià)為基數(shù)，在領(lǐng)取施工許可證后次月按照不低于合同總價(jià)的5%除以合同工期，計(jì)算所得數(shù)額后向?qū)Ｓ觅~戶撥付資金；從第3個(gè)月起每月按照不低于合同總價(jià)的15%除以合同工期，計(jì)算所得數(shù)額后向?qū)Ｓ觅~戶撥付資金；工程項(xiàng)目完工前，累計(jì)撥付資金不得低于合同總價(jià)的15%；對(duì)于應(yīng)發(fā)工資總額高于合同總價(jià)15％的，則按照實(shí)際工資數(shù)額存入專用賬戶。通過公開招標(biāo)進(jìn)行分包的專業(yè)工程，在總承包企業(yè)專用賬戶中撥付資金的比例參照本條第一款第二項(xiàng)規(guī)定執(zhí)行?！蓖ㄟ^細(xì)化資金撥付相應(yīng)比例，既便于建設(shè)單位具體操作，又方便建設(shè)主管部門對(duì)專用賬戶運(yùn)行過程的監(jiān)管，同時(shí)充分保障建筑工人工資按月足額發(fā)放。
（九）明確了分包企業(yè)委托總承包企業(yè)通過銀行代發(fā)建筑工人工資，并對(duì)按月足額支付建筑工人工資進(jìn)行了規(guī)定。辦法第十七條第一款規(guī)定：“建筑工人工資實(shí)行分包企業(yè)委托總承包企業(yè)通過專用賬戶銀行代發(fā)制度。建筑工程項(xiàng)目所有分包企業(yè)均應(yīng)與總承包企業(yè)簽訂委托總承包企業(yè)代為支付建筑工人工資的協(xié)議”。辦法第十七條第二款規(guī)定：“建筑企業(yè)應(yīng)當(dāng)按月足額支付建筑工人工資，并根據(jù)勞動(dòng)合同約定的薪酬標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實(shí)名制系統(tǒng)考勤記錄編制工資發(fā)放表。工資發(fā)放表經(jīng)建筑工人簽字確認(rèn)，由總承包企業(yè)核實(shí)后向經(jīng)辦銀行遞交應(yīng)發(fā)工資等信息。經(jīng)辦銀行應(yīng)當(dāng)核對(duì)工資卡信息無誤后，直接將工資從專用賬戶劃入建筑工人個(gè)人實(shí)名制銀行卡。對(duì)于工資卡信息不在實(shí)名制銀行卡庫的或者存在重復(fù)辦卡無法代發(fā)的，經(jīng)辦銀行應(yīng)當(dāng)及時(shí)反饋總承包企業(yè)，必要時(shí)可向建設(shè)主管部門報(bào)告?！鞭k法第十七條第三款規(guī)定：“總承包企業(yè)不得向未簽訂勞動(dòng)合同、未進(jìn)行實(shí)名制信息采集、無相應(yīng)實(shí)名制考勤記錄的人員發(fā)放工資。建筑工人實(shí)名制考勤記錄和工資發(fā)放記錄應(yīng)當(dāng)在工程項(xiàng)目現(xiàn)場醒目位置進(jìn)行動(dòng)態(tài)公布。”
（十）明確了將建筑工人實(shí)名制管理制度落實(shí)情況納入建筑業(yè)企業(yè)信用評(píng)價(jià)、誠信考核內(nèi)容。辦法第二十條規(guī)定：“建筑工人實(shí)名制管理制度落實(shí)情況納入建筑業(yè)企業(yè)信用評(píng)價(jià)、誠信考核內(nèi)容?？己藢?duì)象為該工程項(xiàng)目的總承包企業(yè)和監(jiān)理企業(yè)，具體考核辦法另行制定?！?
（十一）對(duì)建設(shè)單位、建筑企業(yè)、建筑工人違反本辦法的監(jiān)督管理的要求進(jìn)行了規(guī)定。辦法第二十一條規(guī)定：“建設(shè)單位違反本辦法規(guī)定的，有關(guān)部門將依法予以查處。因建設(shè)單位未依法提供工程款支付擔(dān)保等原因?qū)е峦锨方ㄖと斯べY，產(chǎn)生較大負(fù)面影響且未及時(shí)進(jìn)行處置的，限制其新建項(xiàng)目，并記入信用記錄，納入國家信用信息系統(tǒng)進(jìn)行公示?！鞭k法第二十二條規(guī)定：“建筑企業(yè)（含施工勞務(wù)企業(yè)）違反本辦法規(guī)定的，有關(guān)部門將依法予以查處，并采取行業(yè)管理措施。因建筑企業(yè)原因?qū)е峦锨方ㄖと斯べY，引發(fā)投訴集訪未妥善處置的，建設(shè)主管部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定對(duì)其采取誡勉談話、通報(bào)批評(píng)、列入重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象、市場準(zhǔn)入限制等行業(yè)管理措施。”辦法第二十三條規(guī)定：“建筑工人未遵守本辦法有關(guān)規(guī)定，編造虛假信息、采用非法手段討要工資，或者以拖欠施工勞務(wù)人員工資為名討要工程款的，有關(guān)部門將依法予以處理。”
（十二）明確了建筑工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前，建設(shè)主管部門對(duì)專用賬戶和銀行代發(fā)工資制度落實(shí)情況進(jìn)行核查。辦法第二十四條規(guī)定：“建筑工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前，建設(shè)主管部門對(duì)專用賬戶和銀行代發(fā)工資制度落實(shí)情況進(jìn)行核查，不符合要求的，責(zé)令整改；整改未完成的，不得組織竣工驗(yàn)收?！笨⒐を?yàn)收前，建設(shè)主管部門對(duì)制度落實(shí)情況進(jìn)行核查，作為重要的監(jiān)管手段，能夠根本保障項(xiàng)目竣工驗(yàn)收、建筑工人工資支付完畢，極大程度地杜絕拖欠農(nóng)民工工資發(fā)生。
（十三）明確了農(nóng)民工工資專用賬戶銷戶和余額處理的具體辦法。辦法第二十五條規(guī)定：“建筑工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收且建筑工人工資支付完畢后，總承包企業(yè)在常州日?qǐng)?bào)或常州晚報(bào)公示30日，工程項(xiàng)目所在地建設(shè)主管部門出具有關(guān)意見，經(jīng)辦銀行再將專用賬戶余額退回施工總承包企業(yè)賬戶，并將專用賬戶做銷戶處理?！?
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