【盧曉光】新聞界的各位朋友：
大家上午好！首先對(duì)各位新聞界的朋友出席今天的新聞發(fā)布會(huì)表示誠(chéng)摯的歡迎。今天的新聞發(fā)布會(huì)主要是向各位媒體朋友介紹常州市檢察機(jī)關(guān)2010年以來(lái)查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪工作的有關(guān)情況。先向各位介紹今天在新聞發(fā)布臺(tái)就座的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，他們是常州市人民檢察院副檢察長(zhǎng)、新聞發(fā)言人李樂(lè)平先生，常州市人民檢察院反貪污賄賂局局長(zhǎng)朱文俊先生，常州市人民檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防處處長(zhǎng)黃為民先生，今天的新聞發(fā)布會(huì)先有李樂(lè)平先生介紹情況，然后是回答記者提問(wèn)。下面就請(qǐng)李樂(lè)平先生介紹有關(guān)情況。
【李樂(lè)平】各位新聞界的朋友們，
大家上午好！
感謝大家參加今天的新聞發(fā)布會(huì)。下面，我就《常州市檢察機(jī)關(guān)2010年以來(lái)職務(wù)犯罪發(fā)生情況、發(fā)展趨勢(shì)和預(yù)防對(duì)策綜合報(bào)告》中的一些重要內(nèi)容，向新聞界的各位朋友作一解讀。
一、報(bào)告出臺(tái)的背景
查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪是我們檢察機(jī)關(guān)的重要職能，也是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的重要組成部分。近年來(lái)，全市檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市委關(guān)于反腐倡廉建設(shè)的決策部署，堅(jiān)持“標(biāo)本兼治，綜合治理，懲防并舉，注重預(yù)防”的工作方針，依法嚴(yán)肅查辦和積極預(yù)防貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪。市檢察院對(duì)去年以來(lái)全市檢察機(jī)關(guān)查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪工作作了全面總結(jié)和深入剖析，并就預(yù)防和減少職務(wù)犯罪的發(fā)生提出了有針對(duì)性的措施。形成的綜合報(bào)告得到了市委范燕青書(shū)記的充分肯定，范書(shū)記同時(shí)指示：要認(rèn)真貫徹落實(shí)好中央、省委和省檢察院的總體要求，持續(xù)做好依法查辦和積極預(yù)防的各項(xiàng)工作。
二、去年以來(lái)查辦職務(wù)犯罪案件的基本情況
2010年至今年5月，全市檢察機(jī)關(guān)共立案查辦貪污賄賂犯罪案件165件169人，立案查辦瀆職侵權(quán)犯罪案件33件49人。移送法院提起公訴127件131人，法院已審理判決108件116人。通過(guò)辦案，為國(guó)家挽回經(jīng)濟(jì)損失1.15億元。所辦案件主要呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：
一是案件數(shù)量總體保持平穩(wěn)。2010年立案查辦貪污賄賂犯罪案件數(shù)比2009年、2008年分別上升了2.86%、1.85%，今年上半年，全市立案人數(shù)同比下降16.9%；2010年立案瀆職侵權(quán)犯罪案件人數(shù)比2009年、2008年分別上升了50%、80%，今年一季度立案數(shù)同比上升20%。
二是重特大案件占較大比重。在所查辦的165件貪污賄賂犯罪案件中，屬于貪污賄賂５萬(wàn)元以上，挪用公款10萬(wàn)元以上的大案有164件，占99.4%；在所查辦的33件瀆職侵權(quán)犯罪案件中，屬于因?yàn)^職侵權(quán)造成直接經(jīng)濟(jì)損失50萬(wàn)元以上的重特大案件16件，占總數(shù)的48.5%。在查辦的職務(wù)犯罪案件中，科級(jí)以上干部占立案總?cè)藬?shù)的35.3%。
三是發(fā)案重點(diǎn)環(huán)節(jié)較為集中。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)村基層組織、醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)職務(wù)犯罪案件呈現(xiàn)較大幅度的增長(zhǎng)。發(fā)案部位和環(huán)節(jié)主要集中在工程招投標(biāo)、征地拆遷、物資采購(gòu)、資金管理等環(huán)節(jié)。
四是窩案串案比例較高。查辦的職務(wù)犯罪案件中，屬于窩串案的137件155人，占立案總數(shù)的69.2%。特別是在賄賂犯罪中，行賄人向多單位、多人行賄現(xiàn)象比較普遍，往往“查一案，帶一串”。
五是犯罪手段多樣，腐敗周期趨長(zhǎng)。如貪污犯罪嫌疑人采取收不入帳，虛報(bào)冒領(lǐng)，偽造單據(jù)侵吞；受賄犯罪嫌疑人采取干股“分紅”、購(gòu)房?jī)?yōu)惠或婚喪嫁娶，收受超出正常額度的禮金等形式收受賄賂。同時(shí)，賄賂犯罪的周期出現(xiàn)加長(zhǎng)趨勢(shì)，大多數(shù)行賄者多年、多次行賄，以謀求長(zhǎng)期穩(wěn)定的權(quán)錢(qián)交易關(guān)系。所辦案件中，作案持續(xù)時(shí)間在3年以上的有102人，占46.8%，持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)的達(dá)11年。
六是犯罪嫌疑人的年齡段比較集中。年齡在41歲至55歲之間的有126人，占57.8%，說(shuō)明職務(wù)犯罪正從“59歲”現(xiàn)象逐步演變?yōu)椤?9歲”、“39歲”現(xiàn)象，特別是41歲至55歲年齡段人員正值事業(yè)上升期，大多已在領(lǐng)導(dǎo)崗位，掌握一定的權(quán)力，由于放松對(duì)自己的要求，逐步淪入犯罪。
三、對(duì)全市職務(wù)犯罪情況的分析
1、職務(wù)犯罪形態(tài)出現(xiàn)新變化。一是變過(guò)去的“來(lái)者不拒”為現(xiàn)在的“拒小收大”。為減少犯罪的風(fēng)險(xiǎn)，一些領(lǐng)導(dǎo)干部在收受賄賂時(shí)，對(duì)下屬或當(dāng)事人送來(lái)的一萬(wàn)、兩萬(wàn)元的小額賄賂一般會(huì)拒收，對(duì)于自認(rèn)為信得過(guò)的人才會(huì)收受甚至主動(dòng)索要。二是變過(guò)去的明眼人一看便知的“腐敗分子”為如今好壞難辨的“雙面人”。三是變過(guò)去的官場(chǎng)哲學(xué)為現(xiàn)在的“官商”哲學(xué)。一些領(lǐng)導(dǎo)干部與不法商人相互利用，權(quán)錢(qián)交易，形成腐敗利益鏈，甚至直接用“權(quán)力”入股，獲取高額不法利益。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職務(wù)犯罪頻發(fā)。2008年全市查辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)犯罪案件3件3人，2009年查辦4件4人，2010年以來(lái)查辦25件25人。涉案金額動(dòng)輒數(shù)十萬(wàn)元，多則上百萬(wàn)元。發(fā)案領(lǐng)域主要集中在土地征用、拆遷安置和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域。
3、涉及民生的職務(wù)犯罪易引發(fā)社會(huì)矛盾。共查辦發(fā)生在征地拆遷、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域中涉及民生的職務(wù)犯罪案件59件64人，占29.8%。
4、重點(diǎn)領(lǐng)域存在的“潛規(guī)則”是引發(fā)職務(wù)犯罪重要因素。在工程建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生、銀行代理保險(xiǎn)業(yè)務(wù)等領(lǐng)域權(quán)錢(qián)交易現(xiàn)象比較普遍，一定程度上存在著“潛規(guī)則”，成為某些從業(yè)人員的“生財(cái)之道”。去年以來(lái)，共查辦工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件93件105人，作案主要集中在工程項(xiàng)目的招投標(biāo)、材料設(shè)備采購(gòu)、工程款撥付等環(huán)節(jié)。查辦醫(yī)院行政管理人員受賄案件11件12人，作案主要集中在醫(yī)療器械、藥品回扣和基建工程等環(huán)節(jié)。銀行代理保險(xiǎn)業(yè)務(wù)中，也不同程度地存在違規(guī)收取保險(xiǎn)公司或個(gè)人的手續(xù)費(fèi)的現(xiàn)象。
5、瀆職侵權(quán)犯罪對(duì)社會(huì)的破壞力日益凸顯。一是行為人從過(guò)去的疏忽過(guò)失、不作為狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極追求、亂作為，單一瀆職犯罪演變?yōu)闉^職和受賄犯罪相互交織。二是瀆職侵權(quán)犯罪給國(guó)家造成的損失越來(lái)越大。去年以來(lái)所查辦的瀆職侵權(quán)案件給國(guó)家造成的損失近1億元，較2009年、2008年分別增長(zhǎng)2.94倍、5.92倍。平均每件瀆職侵權(quán)案件給國(guó)家造成的損失為451萬(wàn)元。
值得注意的是，家庭成員相互勾結(jié)，共同犯罪以及一些社會(huì)中介組織人員參與腐敗犯罪，也成為當(dāng)前職務(wù)犯罪的新動(dòng)向。
四、預(yù)防職務(wù)犯罪工作情況
2010年以來(lái),全市檢察機(jī)關(guān)結(jié)合執(zhí)法辦案，共開(kāi)展預(yù)防調(diào)查并形成專題報(bào)告230件，得到各級(jí)批示的115件；開(kāi)展職務(wù)犯罪案例分析194件，得到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)批示的85件。提出預(yù)防職務(wù)犯罪檢察建議235件，被有關(guān)單位采納209件；開(kāi)展職務(wù)犯罪警示教育1462次，結(jié)合重點(diǎn)工程等開(kāi)展預(yù)防咨詢活動(dòng)2488次，開(kāi)展行賄犯罪檔案查詢9711次，建議有關(guān)部門(mén)對(duì)7家有行賄犯罪記錄的單位或個(gè)人予以處理。
五、預(yù)防職務(wù)犯罪對(duì)策建議
一是堅(jiān)持把教育作為預(yù)防職務(wù)犯罪的基礎(chǔ)工作來(lái)抓。結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，分類分層次開(kāi)展教育，強(qiáng)化對(duì)黨政機(jī)關(guān)、工程建設(shè)、征地拆遷等重點(diǎn)部門(mén)和重點(diǎn)崗位等人員的廉潔從政教育，使其樹(shù)立正確的價(jià)值觀，自覺(jué)養(yǎng)成敬畏法紀(jì)的意識(shí)和習(xí)慣。同時(shí)要推動(dòng)廉政文化建設(shè)和傳播手段創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)社會(huì)對(duì)腐敗的“零容忍”，樹(shù)立“廉榮貪恥”的社會(huì)風(fēng)尚，營(yíng)造風(fēng)清氣正的社會(huì)氛圍。
二要堅(jiān)持把制度建設(shè)作為預(yù)防職務(wù)犯罪的根本任務(wù)來(lái)抓。要從制度的制定、執(zhí)行和督查三個(gè)方面，進(jìn)一步提高制度建設(shè)水平。
三要堅(jiān)持把完善監(jiān)督作為預(yù)防職務(wù)犯罪的關(guān)鍵措施來(lái)抓。根據(jù)各行業(yè)的特點(diǎn)，設(shè)計(jì)和制定更多的權(quán)力制約機(jī)制，以預(yù)防和規(guī)制職務(wù)犯罪行為。
四要堅(jiān)持把查處案件作為預(yù)防職務(wù)犯罪的重要手段來(lái)抓。突出重點(diǎn)，依法嚴(yán)厲查處領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的職務(wù)犯罪，進(jìn)一步加大查辦瀆職侵權(quán)犯罪案件力度，努力以查辦職務(wù)犯罪的實(shí)際成效取信于民。與此同時(shí)，還要結(jié)合執(zhí)法辦案，突出抓好重點(diǎn)領(lǐng)域、環(huán)節(jié)和人員的預(yù)防職務(wù)犯罪工作。
我就講這些。最后，再次感謝大家在百忙之中出席本次新聞發(fā)布會(huì)，謝謝大家！
【盧曉光】下面就請(qǐng)新聞界的朋友就你們關(guān)心的問(wèn)題進(jìn)行提問(wèn)。
【常州日?qǐng)?bào)記者】你好，請(qǐng)問(wèn)當(dāng)前全市檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪工作的職責(zé)和方法有哪些？
【黃為民】檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪的基本職責(zé)是：立足檢察職能，結(jié)合執(zhí)法辦案，分析職務(wù)犯罪原因及其規(guī)律，提出預(yù)防職務(wù)犯罪的對(duì)策和措施，促進(jìn)從源頭上遏制和減少職務(wù)犯罪。工作的主要方式是，結(jié)合執(zhí)法辦案，分析研究管理和制度等方面的漏洞，向發(fā)案單位提出預(yù)防建議并協(xié)助堵漏建制；在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，向黨委、人大、政府以及相關(guān)主管部門(mén)提出職務(wù)犯罪狀況調(diào)查報(bào)告和對(duì)策建議；開(kāi)展預(yù)防咨詢、宣傳和警示教育；建立職務(wù)犯罪信息庫(kù)，開(kāi)發(fā)和管理行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)并受理社會(huì)查詢等。具體來(lái)說(shuō)，主要方式方法有：
一是開(kāi)展預(yù)防調(diào)查。為了準(zhǔn)確把握職務(wù)犯罪的原因、特點(diǎn)和規(guī)律，尋求有效的治理對(duì)策，針對(duì)一定單位、行業(yè)、領(lǐng)域權(quán)力運(yùn)行中已發(fā)生職務(wù)犯罪或可能引發(fā)職務(wù)犯罪的隱患、非規(guī)范職務(wù)行為，以及職務(wù)犯罪衍化的宏觀和微觀因素而實(shí)施的實(shí)證研究、綜合分析等專門(mén)調(diào)查活動(dòng)。
二是開(kāi)展犯罪分析。運(yùn)用實(shí)證分析和統(tǒng)計(jì)學(xué)方法，通過(guò)對(duì)已偵查終結(jié)的職務(wù)犯罪狀況、典型案例等數(shù)據(jù)資料進(jìn)行綜合分析，對(duì)犯罪形態(tài)、數(shù)量、原因和趨勢(shì)作出判斷的活動(dòng)。
三是開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪檢察建議。為防止職務(wù)犯罪重復(fù)發(fā)生，對(duì)已經(jīng)發(fā)生職務(wù)犯罪或存在職務(wù)犯罪隱患的單位提出防范意見(jiàn)的活動(dòng)。
四是開(kāi)展預(yù)防咨詢。通過(guò)受理日常咨詢、臨場(chǎng)咨詢，為有關(guān)單位、國(guó)家工作人員和社會(huì)公眾，提供預(yù)防職務(wù)犯罪等方面的相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)、方法措施的咨詢意見(jiàn)，或應(yīng)有關(guān)方面要求，參與政策法規(guī)、規(guī)章制度以及規(guī)范性文件制定的論證，從防范職務(wù)犯罪發(fā)生角度提出咨詢建議的專門(mén)活動(dòng)。
五是開(kāi)展預(yù)防宣傳和警示教育。借助教育基地、新聞媒體、文化載體和網(wǎng)絡(luò)媒體等載體，宣傳預(yù)防職務(wù)犯罪法律、政策、措施、成效，示范引導(dǎo)和警示教育公職人員勤政廉政，增強(qiáng)抵御職務(wù)犯罪的意識(shí)，提高公眾同職務(wù)犯罪作斗爭(zhēng)積極性的活動(dòng)。
六是開(kāi)展行賄犯罪檔案查詢。檢察機(jī)關(guān)探索運(yùn)用技術(shù)手段，對(duì)法院作出生效有罪判決、裁定和檢察機(jī)關(guān)作出不起訴決定的行賄案件，建立行賄犯罪檔案信息系統(tǒng)，并接受社會(huì)查詢。
【南京晨報(bào)記者】你好！請(qǐng)問(wèn)當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)在預(yù)防職務(wù)犯罪工作的目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)是什么？
【黃為民】全市檢察機(jī)關(guān)要把推進(jìn)懲防腐敗體系建設(shè)和社會(huì)管理創(chuàng)新作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作更新更高的目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)工作。更加重視對(duì)一個(gè)地區(qū)職務(wù)犯罪發(fā)生特點(diǎn)、發(fā)案規(guī)律、犯罪原因及發(fā)展變化趨勢(shì)的深入分析，反復(fù)發(fā)生的問(wèn)題從規(guī)律上找原因，普遍發(fā)生的問(wèn)題從機(jī)制上找原因，深入研究職務(wù)犯罪多發(fā)易發(fā)的體制性原因和機(jī)制上漏洞，以及政策、法律、制度和社會(huì)管理層面存在的突出問(wèn)題，尋求解決源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問(wèn)題的辦法，提出懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪的體制機(jī)制改革、政策調(diào)整、制度健全、法律完善和社會(huì)管理創(chuàng)新等具有全局意義的防治對(duì)策。
【盧曉光】今天記者提問(wèn)就安排到這里，再次感謝各位記者朋友對(duì)常州各項(xiàng)事業(yè)的關(guān)心和支持。本次新聞發(fā)布會(huì)到此結(jié)束。謝謝各位！
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