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《江蘇省旅游條例》（以下簡稱條例）自2016年3月1日起施行?，F(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、《條例》出臺背景
旅游業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，其涉及面廣、綜合性強、關(guān)聯(lián)度高、帶動作用大，對于促進經(jīng)濟增長、改善人居環(huán)境、提高人民生活質(zhì)量具有重要的作用。江蘇旅游資源豐富，自然景觀與人文景觀交相輝映，名勝古跡遍布全省，旅游業(yè)發(fā)展極具潛力。
從2004年至2014年，江蘇經(jīng)濟社會發(fā)展取得了令人矚目的成就，旅游業(yè)也有了迅猛發(fā)展。十年間，江蘇年接待境內(nèi)外游客人數(shù)從1.5億人次增加到5.74億人次，旅游業(yè)年總收入從1436.15億元增加到8145.5億元，旅游業(yè)增加值占GDP比重從4.3%增加到5.5%，旅游經(jīng)濟規(guī)模一直保持全國前列。隨著我省旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級和旅游強省建設(shè)的推進，旅游業(yè)在迅速發(fā)展的同時，出現(xiàn)了一些新情況和新問題，《江蘇省旅游管理條例》已難以適應(yīng)新形勢和新要求，亟需與之相適應(yīng)的法律來規(guī)范和引導(dǎo)。因此，制定條例是發(fā)展所需，勢在必行，具體有以下三點。
（一）貫徹落實《旅游法》，加強旅游法制建設(shè)的需要
2013年4月，《旅游法》正式頒布，標志著中國旅游業(yè)進入了依法興旅、依法治旅的新階段。2014年8月，國務(wù)院出臺了《關(guān)于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》，要求各地區(qū)、各有關(guān)部門深入貫徹實施《旅游法》，落實配套法規(guī)。2014年7月，省政府出臺了《關(guān)于全面構(gòu)建“暢游江蘇”體系、促進旅游業(yè)改革發(fā)展的實施意見》，要求以貫徹實施《旅游法》為契機，推動旅游業(yè)健康發(fā)展，著力打造“暢游江蘇”品牌，加快建設(shè)旅游強省。2014年11月，中共江蘇省委十二屆八次全會審議通過《中共江蘇省委貫徹落實〈中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定〉的意見》，要求把十八屆四中全會精神落實到全面推進依法治省的實踐之中。因此，制定條例是適應(yīng)江蘇旅游新形勢，促進江蘇旅游新發(fā)展，推進依法治省、依法行政的需要。
（二）促進旅游業(yè)更快更好發(fā)展，培育經(jīng)濟新增長點的需要
旅游業(yè)作為極具發(fā)展?jié)摿Φ木C合性產(chǎn)業(yè)，是新常態(tài)下重要的經(jīng)濟增長點。2014年7月23日，省政府常務(wù)會議指出，我省正處在旅游大省向旅游強省發(fā)展的關(guān)鍵階段，旅游業(yè)發(fā)展面臨著難得機遇和巨大潛力，應(yīng)當加快改革創(chuàng)新步伐，進一步發(fā)揮旅游業(yè)在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、擴大消費需求、改善民生福祉、保護生態(tài)環(huán)境等方面的重要作用。因此，制定條例是加快旅游業(yè)改革創(chuàng)新，培育經(jīng)濟新增長點，實現(xiàn)旅游發(fā)展從政策推動向法治引領(lǐng)轉(zhuǎn)變的需要。
（三）規(guī)范旅游市場秩序，進一步提升服務(wù)質(zhì)量的需要
隨著旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展，大眾旅游時代已經(jīng)到來。旅游產(chǎn)品從單純觀光到觀光、休閑、度假并存，旅游新業(yè)態(tài)如鄉(xiāng)村旅游、工業(yè)旅游、研學(xué)旅游、體育旅游、醫(yī)療（養(yǎng)生）旅游等不斷涌現(xiàn)，旅游者的出行方式如自駕游、房車露營等漸成風(fēng)尚，旅游經(jīng)營從傳統(tǒng)的門店經(jīng)營向網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營轉(zhuǎn)變，旅游者從過去觀光游覽到現(xiàn)在越來越重視旅游過程的品質(zhì)體驗等，旅游的外延和內(nèi)涵都發(fā)生了很大變化。此外，由于部分旅游者的素質(zhì)不高，旅游者出現(xiàn)一些不文明的現(xiàn)象，在國際、國內(nèi)造成了一定的負面影響。這些新的現(xiàn)象和新的情況都迫切需要加強依法治理工作。因此，制定條例是規(guī)范業(yè)態(tài)發(fā)展，維護市場秩序，提升服務(wù)質(zhì)量的需要。
二、《條例》的總體立法思路
根據(jù)《旅游法》以及有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，立法起草小組經(jīng)反復(fù)研究，確立了制定條例的總體思路。
（一）采取綜合立法模式。我省在建立旅游發(fā)展協(xié)調(diào)機制、明確旅游發(fā)展促進措施、加強旅游公共服務(wù)體系建設(shè)、確立統(tǒng)一的市場規(guī)則和規(guī)范的權(quán)利義務(wù)關(guān)系、明確旅游者的權(quán)益、以誠信促進旅游業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展等方面都有緊迫的立法需求。因當前很難對上述各類旅游立法需求分別制定單項條例，故宜采取與被修訂的《江蘇省旅游管理條例》一樣的綜合立法模式。
（二）加快推動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我省旅游經(jīng)濟近年來持續(xù)增長，旅游產(chǎn)業(yè)競爭力不斷增強，經(jīng)濟社會貢獻份額進一步擴大。為確保旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，充分發(fā)揮其調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長、促消費、惠民生的作用，在立法中應(yīng)當在旅游產(chǎn)品線路體系、旅游人才教育與培訓(xùn)、旅游電子商務(wù)平臺建設(shè)、旅游標準化建設(shè)、政府采購、帶薪休假制度等方面促進我省由旅游大省向旅游強省轉(zhuǎn)變。
（三）注重旅游公共服務(wù)體系建設(shè)。2015年是我省旅游行業(yè)的“旅游公共服務(wù)提升年”，加快旅游公共服務(wù)體系建設(shè)是實現(xiàn)我省旅游業(yè)跨越發(fā)展的現(xiàn)實需要，也是打造“暢游江蘇”品牌的重要保證。因此，在立法中應(yīng)當突出旅游公共服務(wù)體系建設(shè)，尤其要在旅游交通指引標識、旅游信息咨詢中心、游客服務(wù)中心、停車場、廁所、免費無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋建設(shè)等方面進行法治引領(lǐng)，推動我省旅游公共服務(wù)體系建設(shè)邁上新臺階。
（四）加強旅游市場誠信建設(shè)。中華民族歷來重視道德建設(shè)，推崇誠實守信，將誠信視為立國安邦、安身立命之本。為加強對守信者的保護和對失信者的懲罰，在立法中應(yīng)當進一步規(guī)范旅游市場秩序，促進旅游服務(wù)質(zhì)量水平提升，營造安全放心的旅游消費氛圍，打造良好旅游市場環(huán)境，并倡導(dǎo)文明旅游，提升旅游者文明旅游素質(zhì)。
（五）總結(jié)我省旅游發(fā)展和旅游監(jiān)管的經(jīng)驗。在立法中，應(yīng)當充分吸收行之有效的政策和制度，把《江蘇省政府關(guān)于進一步加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》（蘇政發(fā)〔2011〕69號）、《省政府關(guān)于全面構(gòu)建“暢游江蘇”體系，促進旅游業(yè)改革發(fā)展的實施意見》（蘇政發(fā)〔2014〕85號）和《江蘇省“十二五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出的有關(guān)要求上升為地方性法規(guī)，使其制度化、規(guī)范化。
（六）做好與現(xiàn)行法律、行政法規(guī)的銜接。在我省旅游立法框架下，一方面應(yīng)當做到不與憲法、法律、行政法規(guī)和本省地方性法規(guī)相抵觸，另一方面應(yīng)當做好與涉及旅游的國家層面和我省各行業(yè)已有法律規(guī)范的銜接，做好與國際通行的行業(yè)規(guī)則的銜接。
三、《條例》主要內(nèi)容
《江蘇省旅游條例》是《旅游法》出臺后，我省出臺的第一部旅游地方性法規(guī)，與 2000年10月17日江蘇省第九屆人大常委會第十九次會議通過的《江蘇省旅游管理條例》相比，實現(xiàn)了“三大突破、十大創(chuàng)新”。
（一）三大突破
1.條例名稱的突破：從《江蘇省旅游管理條例》到《江蘇省旅游條例》，政府實現(xiàn)了從“管理者”到“促進者”的角色轉(zhuǎn)換。
2.條例體例的突破：把“旅游公共服務(wù)”、“誠信經(jīng)營與文明旅游”分列，突出江蘇的地方立法特色。
3.條例內(nèi)容的突破：堅持問題導(dǎo)向，注重針對性、規(guī)范型、前瞻性與可操作性。
（二）十大創(chuàng)新
1.突出政府部門及其旅游管理部門的職責(zé)
條例突出縣級以上人民政府在促進旅游業(yè)發(fā)展中的統(tǒng)領(lǐng)低位，明確旅游管理部門及政府相關(guān)部門、旅游行業(yè)組織在促進旅游業(yè)發(fā)展中的各自職責(zé)。
2.注重旅游規(guī)劃的規(guī)范引導(dǎo)
條例在依據(jù)《旅游法》的基礎(chǔ)上，結(jié)合江蘇的特點，對旅游規(guī)劃的內(nèi)容進行了擴充，要求與相關(guān)規(guī)劃項符合或保持銜接，并需要公開征求社會公眾和專家的意見。
3.促進鄉(xiāng)村旅游及旅游企業(yè)發(fā)展
條例針對鄉(xiāng)村旅游制定促進措施、推進鄉(xiāng)村旅游扶貧、富民工程。
4.加快智慧旅游發(fā)展
條例鼓勵旅游經(jīng)營者建立旅游電子商務(wù)平臺，發(fā)展旅游電子商務(wù)，提供個性化的定制和預(yù)約服務(wù)，實現(xiàn)信息查詢、預(yù)訂、支付和評價等在線服務(wù)功能。
5.完善旅游公共服務(wù)體系
條例明確了旅游公共服務(wù)體系需要從信息咨詢服務(wù)、安全保障服務(wù)、交通便捷服務(wù)和便民惠民服務(wù)等方面著手，促進旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
6.規(guī)范導(dǎo)游、領(lǐng)隊的從業(yè)行為
條例一方面規(guī)定旅行社與其聘用的導(dǎo)游、領(lǐng)隊訂立勞動合同，繳納養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險費用；另一方面嚴格規(guī)范導(dǎo)游證、領(lǐng)隊證僅限本人使用。
7.倡導(dǎo)誠信經(jīng)營與文明旅游
條例圍繞“誠信檔案的建立”和“不文明行為記錄制度”對旅游企業(yè)的誠信經(jīng)營與旅游者的文明旅游行為進行了集中規(guī)范。
8.保障旅游者權(quán)益
針對季節(jié)性游客密集的特點，條例規(guī)定縣級以上地方人民政府有關(guān)部門，可以在旅游旺季旅游者密集的景區(qū)、景點現(xiàn)場受理和解決旅游投訴。
9.落實旅游安全職責(zé)
條例規(guī)定縣級以上地方人民政府負責(zé)旅游安全工作，建立健全旅游安全的工作責(zé)任制。旅游、安全生產(chǎn)監(jiān)督等有關(guān)部門依法履行旅游安全監(jiān)管責(zé)任。
10.強化法律責(zé)任
為增強條例的剛性和可操作性，在上位法的法律責(zé)任之外，條例增加了四條法律責(zé)任條款；對上位法中已有處罰的條款，條例提高了條款下限，加大了懲罰力度。
四、《條例》有效期
條例在2015年12月4日頒布，從2016年3月1日起開始實施。2000年10月17日江蘇省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議通過的《江蘇省旅游管理條例》同時廢止。
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