各轄市、區(qū)市場監(jiān)督管理局，常州經(jīng)開區(qū)市場監(jiān)督管理局，市局機(jī)關(guān)各處室、直屬事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體：
現(xiàn)將《常州市市場監(jiān)督管理局關(guān)于有效應(yīng)對疫情進(jìn)一步助企紓困促發(fā)展若干措施》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真抓好落實(shí)。
常州市市場監(jiān)督管理局
2022年5月23日
（此件公開發(fā)布）
常州市市場監(jiān)督管理局關(guān)于有效應(yīng)對疫情
進(jìn)一步助企紓困促發(fā)展若干措施
為深入貫徹落實(shí)中央、省、市應(yīng)對疫情助企紓困部署要求，在落實(shí)省市場監(jiān)管局應(yīng)對疫情進(jìn)一步助企紓困穩(wěn)企強(qiáng)鏈若干措施的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步突出“強(qiáng)監(jiān)管、優(yōu)服務(wù)、好作風(fēng)”主題，統(tǒng)籌發(fā)揮市場監(jiān)管和服務(wù)發(fā)展兩大方面職能，多措并舉幫助市場主體紓困解難，提振信心、穩(wěn)定預(yù)期，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行提供有力支撐，現(xiàn)提出如下措施。
1.開展關(guān)愛小微企業(yè)行動(dòng)。結(jié)合市局領(lǐng)導(dǎo)和處室基層工作聯(lián)系點(diǎn)制度，將對基層分局的走訪座談、調(diào)查研究等工作進(jìn)一步延伸到小微企業(yè)和個(gè)體工商戶，了解市場主體需求，聽取意見建議，暢通訴求反映渠道，搭建重點(diǎn)企業(yè)對接服務(wù)平臺(tái)，建立企業(yè)訴求快速響應(yīng)、有效處置機(jī)制，為企業(yè)的發(fā)展解憂、護(hù)航。優(yōu)化“個(gè)轉(zhuǎn)企”行政審批服務(wù)措施，會(huì)同市財(cái)政局出臺(tái)“個(gè)轉(zhuǎn)企”財(cái)政支持政策，支持個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級。開展個(gè)體工商戶和私營企業(yè)“增加一個(gè)就業(yè)崗位”活動(dòng)。采取網(wǎng)上問卷調(diào)查和線下實(shí)地調(diào)查相結(jié)合的方式開展市場主體活躍度抽樣調(diào)查，深入了解市場主體經(jīng)營和發(fā)展?fàn)顩r，為相關(guān)部門制定進(jìn)一步推進(jìn)簡政放權(quán)、服務(wù)市場主體成長發(fā)展的政策措施提供參考。
2.深化登記便利化服務(wù)。出臺(tái)常州市《企業(yè)開辦全流程服務(wù)規(guī)范》，推進(jìn)企業(yè)開辦業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化。推行開辦便利店“一件事”、開辦藥店“一件事”改革。倡導(dǎo)“不見面”審批，充分利用各類政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，為市場主體登記注冊和審批事項(xiàng)提供“網(wǎng)上辦理、郵寄辦理、預(yù)約辦理、告知承諾、容缺受理”等便利化服務(wù)，進(jìn)一步壓減登記注冊環(huán)節(jié)、時(shí)間和成本。推廣“1+N”注銷套餐辦改革，構(gòu)建起具有常州特色的系統(tǒng)集成的注銷套餐體系,降低市場主體退出門檻。推進(jìn)實(shí)施歇業(yè)登記制度，降低歇業(yè)企業(yè)行政成本。
3.延長行政許可事項(xiàng)辦理期限。疫情期間，工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證、特種設(shè)備生產(chǎn)（安裝、改造、修理）和充裝單位許可證、機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定證書、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)考核證書等有效期屆滿無法按期換證的，經(jīng)單位自檢符合要求的，可按照省局統(tǒng)一部署，網(wǎng)上申請辦理延期6個(gè)月。鼓勵(lì)符合條件的特種設(shè)備生產(chǎn)（安裝、改造、修理）和充裝單位許可證，采用自我聲明的方式免評審換證。經(jīng)核實(shí)確因疫情影響導(dǎo)致特種設(shè)備作業(yè)人員證有效期屆滿無法按期復(fù)審的，準(zhǔn)予其在疫情影響結(jié)束后1個(gè)月內(nèi)申請辦理復(fù)審手續(xù)。
4.簡化藥械許可備案流程。取消醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)的出口銷售備案事項(xiàng)，簡化企業(yè)辦理流程，憑省藥監(jiān)局醫(yī)療器械出口銷售證明即可出口相關(guān)產(chǎn)品。第一類醫(yī)療器械委托生產(chǎn)備案改為報(bào)告事項(xiàng)，企業(yè)不需要提交委托生產(chǎn)備案資料，即可為其它企業(yè)代加工生產(chǎn)。第三類醫(yī)療器械經(jīng)營許可證審批時(shí)限從30個(gè)工作日，縮減至20工作日。對藥品經(jīng)營連鎖企業(yè)的并購重組按新梳理的流程，實(shí)現(xiàn)并購重組不關(guān)店不影響企業(yè)經(jīng)營，開通審批綠色通道，做到注銷與重開，同步進(jìn)行無縫對接。
5.推進(jìn)中小企業(yè)質(zhì)量管理提升?？偨Y(jié)推廣常州檢標(biāo)院、中國常州檢驗(yàn)檢測認(rèn)證產(chǎn)業(yè)園兩個(gè)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)試點(diǎn)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)轄市區(qū)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)窗口全覆蓋。開展“質(zhì)量專家企業(yè)行”質(zhì)量提升專項(xiàng)活動(dòng)，推進(jìn)質(zhì)量品牌“十百千培育計(jì)劃”，分別為10家、100家、1000家以上企業(yè)送質(zhì)量管理診斷、質(zhì)量管理經(jīng)驗(yàn)、質(zhì)量管理模式。組織開展“計(jì)量服務(wù)中小企業(yè)行”活動(dòng)，調(diào)研、培訓(xùn)、指導(dǎo)不少于100家企業(yè)，完善企業(yè)計(jì)量管理體系，提升企業(yè)準(zhǔn)確測量能力。制定小微企業(yè)質(zhì)量管理體系認(rèn)證提升計(jì)劃，提升行動(dòng)企業(yè)數(shù)不少于10家、技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)3家，走訪培訓(xùn)企業(yè)數(shù)不少于80家。發(fā)揮常州技術(shù)機(jī)構(gòu)和專家的技術(shù)支撐作用，重點(diǎn)幫扶企業(yè)不少于50家，滿意度達(dá)95%以上。打造不少于5個(gè)可借鑒、可推廣的企業(yè)質(zhì)量管理體系認(rèn)證提升的典型樣板。
6.強(qiáng)化質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)保障。推動(dòng)集成電路、工業(yè)機(jī)器人、工業(yè)和能源互聯(lián)網(wǎng)、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、碳復(fù)合材料、生物醫(yī)藥、空天信息、5G通信八大高成長性產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)供給，確定300家重點(diǎn)企業(yè)培育目標(biāo)，探索實(shí)施企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)信息員制度，組織申報(bào)1-2個(gè)省技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地，爭取江蘇省茶葉標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)落戶，積極申報(bào)全國樂器標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)電鳴樂器分技術(shù)委員會(huì)。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、行業(yè)組織積極參與制定跨境電商新業(yè)態(tài)新模式的國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步健全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系。圍繞“提升工業(yè)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)鏈安全性、穩(wěn)定性和競爭力”、“為檢驗(yàn)檢測服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展提供可復(fù)制、可推廣經(jīng)驗(yàn)”兩大目標(biāo)，努力完成“提升能力，服務(wù)工業(yè)機(jī)器人產(chǎn)品質(zhì)量提升”、“加強(qiáng)攻關(guān)，助力工業(yè)機(jī)器人企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新”、“優(yōu)化服務(wù)，推動(dòng)工業(yè)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”、“注重總結(jié)，完善檢驗(yàn)檢測服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈機(jī)制”四項(xiàng)任務(wù)。
7.優(yōu)化檢驗(yàn)檢測認(rèn)證服務(wù)。在各類專項(xiàng)行動(dòng)及聯(lián)合檢查中，對于網(wǎng)上已辦理延期的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)，予以認(rèn)可，不予處罰。結(jié)合常州檢驗(yàn)檢測認(rèn)證產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，對跨境電商企業(yè)開展檢驗(yàn)、檢測、認(rèn)證等服務(wù)。下屬事業(yè)單位市食品藥品纖維質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心結(jié)合自身技術(shù)資源，制定出臺(tái)《助企紓困檢驗(yàn)檢測服務(wù)清單》，共計(jì)三大類14項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容，為食品、藥品、纖維等行業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)需求提供技術(shù)支持和檢驗(yàn)檢測服務(wù)。
8.開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)惠企行動(dòng)。與常州企業(yè)征信服務(wù)有限公司共同開發(fā)市知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資平臺(tái)，引導(dǎo)企業(yè)以知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、許可、質(zhì)押等方式實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的市場價(jià)值，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)通過知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押為中小企業(yè)提供融資渠道。設(shè)立中小企業(yè)專利權(quán)質(zhì)押貸款貼息補(bǔ)助資金，對市級以上“專精特新”企業(yè)專利權(quán)質(zhì)押貸款1000萬元以下的，按同期LPR標(biāo)準(zhǔn)的50%給予貼息，同一企業(yè)最高10萬元。圍繞企業(yè)需求，線上和線下相結(jié)合，免費(fèi)開展分層次分類別的知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才培訓(xùn)，幫助企業(yè)建立專業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理隊(duì)伍。組織專利導(dǎo)航實(shí)務(wù)、《企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范》貫標(biāo)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)師等培訓(xùn)15場以上，培訓(xùn)1500人次。指導(dǎo)企業(yè)貫徹落實(shí)國家跨境電商知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)指南，引導(dǎo)跨境電商企業(yè)防范知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)，對跨境電商提供維權(quán)咨詢、侵權(quán)判定、糾紛調(diào)解、權(quán)力評估等知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助。
9.實(shí)施包容審慎監(jiān)管。全面落實(shí)《江蘇省市場監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為不予處罰和從輕減輕處罰規(guī)定》，除觸及安全底線、嚴(yán)重危害公民生命健康完全、嚴(yán)重侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、嚴(yán)重危害市場公平競爭秩序外，對納入清單的76種輕微違法行為，依法不予處罰或減輕處罰。對首次發(fā)現(xiàn)的廣告、食品標(biāo)簽標(biāo)注、計(jì)量等領(lǐng)域部分輕微違法行為，試點(diǎn)建立“不予實(shí)施強(qiáng)制措施清單”。堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，對違法當(dāng)事人強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，充分運(yùn)用約談、引導(dǎo)、建議、提醒、回訪等行政指導(dǎo)手段，促進(jìn)當(dāng)事人依法合規(guī)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，提升法律意識(shí)和主體責(zé)任意識(shí)。
10.提升信用助企效能。堅(jiān)持寓管于服，積極推行企業(yè)年報(bào)精細(xì)化管理，制定分時(shí)分類服務(wù)措施，量化數(shù)據(jù)指標(biāo)，實(shí)施差別化管理、精準(zhǔn)化服務(wù)。對疫情期間生產(chǎn)、經(jīng)營疫情防控相關(guān)物資企業(yè)申請移出經(jīng)營異常名錄的，予以簡化流程、盡快移出。對因疫情影響暫時(shí)失聯(lián)的企業(yè)，凡是地址真實(shí)，當(dāng)事人可以聯(lián)系的，對方提供正當(dāng)理由并作出改正承諾的，給予5個(gè)工作日的緩沖期，緩沖期內(nèi)自行改正的，不再列入異常名錄。施行行政處罰信息階梯度性信用修復(fù)和公示制度，根據(jù)處罰情節(jié)輕重分別設(shè)置6個(gè)月、1年不等的最短信用修復(fù)期。對列入嚴(yán)重違法失信名單滿1年（被實(shí)施相應(yīng)管理措施期限尚未屆滿除外）、已自覺履行法定義務(wù)并主動(dòng)消除危害后果和不良影響、未再受到市場監(jiān)管部門較重行政處罰的市場主體，根據(jù)其申請予以信用修復(fù)。
11.維護(hù)公平競爭市場環(huán)境。建立完善公平競爭審查抽查機(jī)制和舉報(bào)投訴處理辦法，全面清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各類政策措施和規(guī)定。組織開展涉企違規(guī)收費(fèi)專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲查處借助行政權(quán)力亂收費(fèi)、亂攤派行為。嚴(yán)厲查處串通漲價(jià)、價(jià)格欺詐等價(jià)格違法行為，加強(qiáng)水電氣等公用事業(yè)和金融領(lǐng)域收費(fèi)監(jiān)管，加大原材料、大宗商品領(lǐng)域價(jià)格違法行為打擊力度，緩解企業(yè)成本上漲壓力，及時(shí)上報(bào)價(jià)格壟斷線索。
12.開展消費(fèi)助企行動(dòng)。著力在改善消費(fèi)環(huán)境上下功夫，促進(jìn)消費(fèi)回補(bǔ)和潛力釋放。印發(fā)打造“護(hù)航消費(fèi)維權(quán)常青”品牌加強(qiáng)消費(fèi)環(huán)境建設(shè)工作的意見，出臺(tái)“消費(fèi)維權(quán)執(zhí)法指南”“消費(fèi)環(huán)境建設(shè)指引”“消費(fèi)環(huán)境評價(jià)指數(shù)”。評定、爭創(chuàng)市級以上放心消費(fèi)創(chuàng)建先進(jìn)單位不少于110家，引導(dǎo)600家企業(yè)(商家)參加線下實(shí)體店七天無理由退貨承諾活動(dòng)。
全市各級市場監(jiān)管部門要進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，結(jié)合工作實(shí)際，細(xì)化落實(shí)措施，打通政策落地“最后一公里”；要加強(qiáng)政策宣傳，實(shí)現(xiàn)助企紓困政策舉措的精準(zhǔn)推送，幫助提振市場信心；要注重跟蹤問效，加強(qiáng)政策落實(shí)情況監(jiān)測評估，切實(shí)增強(qiáng)市場主體獲得感和滿意度。要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法和突出成效，加大政務(wù)信息報(bào)送，為上級領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考。
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