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城市體檢作為統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的重要參照，為整體推動城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善、品質(zhì)提升，打造宜居、韌性、智慧城市提供了科學(xué)依據(jù)。住建部《關(guān)于全面開展城市體檢工作的指導(dǎo)意見》要求：要劃細(xì)城市體檢單元，找出群眾反映強烈的難點、堵點、痛點問題，強化結(jié)果運用，把城市體檢發(fā)現(xiàn)的問題作為城市更新的重點，建立健全“發(fā)現(xiàn)問題—解決問題—鞏固提升”的城市體檢工作機制。
2022年以來，常州創(chuàng)新探索將城市體檢工作下沉至街鎮(zhèn)維度，通過開展街鎮(zhèn)體檢，小單元、漸進(jìn)式評價街鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)狀況，識別現(xiàn)狀問題，并有針對性制定提升措施，補齊城市建設(shè)短板，建設(shè)完整居住社區(qū)。以住建部體檢工作意見為依托，結(jié)合街鎮(zhèn)工作重心與發(fā)展特點，實現(xiàn)了體檢應(yīng)用成果多點覆蓋，同時提煉出街鎮(zhèn)體檢的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，不斷推進(jìn)體檢工作做好做細(xì)，創(chuàng)新實踐走深走實。
一、依據(jù)科學(xué)，切實遵循指導(dǎo)意見
住建部城市體檢工作指導(dǎo)意見中指出：要堅持問題導(dǎo)向、堅持目標(biāo)導(dǎo)向、強化結(jié)果運用。常州街鎮(zhèn)體檢始終遵循要求科學(xué)推進(jìn)，一是梳理出專項體檢提升事項清單，聚焦特定領(lǐng)域開展深入的基層治理專題性評價，制定專項提升方案和實施計劃；二是圍繞公共服務(wù)、便民商業(yè)、公共空間、道路交通等方面，結(jié)合各級對街鎮(zhèn)發(fā)展要求，評價相應(yīng)資源服務(wù)的覆蓋情況，研判各類服務(wù)是否存在缺口；三是強化結(jié)果運用，綜合評價街鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)狀況，識別現(xiàn)狀問題，開展優(yōu)劣勢分析，針對問題與短板，提出相應(yīng)的改善策略，構(gòu)建城市治理項目庫。
二、因地制宜，深入把握街鎮(zhèn)需求
通過對各類型街道的訪談，遵循行業(yè)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建常州街鎮(zhèn)體檢基礎(chǔ)類指標(biāo)體系和專項提升事項清單。在工作開展中，由街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)籌推進(jìn)，結(jié)合各自的功能定位和當(dāng)前面臨的實際問題，從指標(biāo)體系庫中選擇最契合、最緊要的指標(biāo)項，先統(tǒng)一開展基礎(chǔ)體檢，再結(jié)合實際需求開展專項體檢，基礎(chǔ)體檢方面，對街鎮(zhèn)的人口、崗位、建筑、商業(yè)、交通、藍(lán)綠空間等信息進(jìn)行摸底，構(gòu)建街鎮(zhèn)基礎(chǔ)畫像，形成街鎮(zhèn)資源基礎(chǔ)底圖，研判各類服務(wù)是否存在缺口，識別其具體類型和空間范圍，構(gòu)建城市更新項目庫。專項體檢方面，圍繞括街區(qū)品質(zhì)提升、老舊小區(qū)改造、商業(yè)活力營造、停車治理等重點任務(wù)，開展現(xiàn)場踏勘、部門座談、公眾參與等工作，明確問題形成原因和提升策略，制定專項提升方案和實施計劃。
三、有效應(yīng)用，快速落地凸顯價值
目前常州已有6個街鎮(zhèn)開展了體檢工作，4個街鎮(zhèn)開展了專項體檢，涵蓋道路改造、小區(qū)舊改、社區(qū)規(guī)劃，為街鎮(zhèn)實施更新和治理提供了科學(xué)的輔助支撐。南大街街道廣化街?jǐn)嗝娓脑?，選取多個典型路段，通過泛在感知數(shù)據(jù)，運用街景圖像識別、交通流量測算等前沿大數(shù)據(jù)算法，對每一段路上機動車、非機動車的通行流量、道路空間占比、通行方式占比進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)研分析，提出有針對性的具體策略，并落實到了改造工程中。潞城街道青洋花苑的老舊小區(qū)改造專項分析，結(jié)合《江蘇老舊小區(qū)改造技術(shù)指南》與住建部《住房維度體檢內(nèi)容及方法》，根據(jù)實際情況，充分考慮居民意見，構(gòu)建樓道、外立面、屋頂、照明設(shè)備等17項要素、70多個細(xì)項的全覆蓋指標(biāo)，通過多維度調(diào)研采集，匯集豐富數(shù)據(jù)，根據(jù)數(shù)據(jù)來源、具體位置、訴求強度、改造優(yōu)先級，形成住房樓棟臺賬、小區(qū)整體問題清單、居民意見訴求清單等內(nèi)容，經(jīng)過數(shù)字化呈現(xiàn)，直觀高效幫助設(shè)計、施工單位進(jìn)行工作銜接，在后期施工、驗收階段開展持續(xù)性跟蹤，幫助改造工作“回頭看”，對施工過程的規(guī)范性，合規(guī)性、安全性、便民性以及對整個改造過程中的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題進(jìn)行診斷和預(yù)知。堯塘街道生活服務(wù)設(shè)施規(guī)劃提升，利用衛(wèi)星影像識別和地圖大數(shù)據(jù)，建立街道三維數(shù)字底板，精細(xì)刻畫要素，結(jié)合現(xiàn)場調(diào)研、部門座談、公眾參與充分了解問題和需求，形成生活服務(wù)設(shè)施規(guī)劃布局一張圖，從全局視角論證各類設(shè)施布局的合理性，預(yù)判發(fā)展趨勢，降低決策風(fēng)險。
四、提煉沉淀，形成可行指導(dǎo)規(guī)范。
為了能夠更好指導(dǎo)街鎮(zhèn)體檢工作在全市范圍內(nèi)規(guī)范、精準(zhǔn)、高效實施，為街鎮(zhèn)主體理解、掌握、落實及貫徹體檢工作打下堅實基礎(chǔ)，通過課題研究的方式，基于已有工作經(jīng)驗，進(jìn)行總結(jié)、提煉、沉淀，從指標(biāo)體系和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范兩方面開展深入研究，形成了“常州市街鎮(zhèn)體檢指標(biāo)體系”及“常州市街鎮(zhèn)體檢規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)框架”，同時通過全面的專家咨詢與街鎮(zhèn)訪談，制定出《常州市街鎮(zhèn)體檢工作規(guī)范》，在工作規(guī)范內(nèi)，對街鎮(zhèn)體檢工作的原則、內(nèi)容、組織、方法、流程等進(jìn)行了規(guī)范性明確，力爭形成全國首個街鎮(zhèn)體檢地方標(biāo)準(zhǔn)，為后續(xù)街鎮(zhèn)體檢提供科學(xué)合理可靠的工作模式、技術(shù)路徑以及成果應(yīng)用，并為全國中小城市開展體檢工作提供常州經(jīng)驗。
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