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根據(jù)市政府立法計劃，《常州市生活垃圾分類管理條例》被列入2022年常州市地方性法規(guī)立法預備項目，市城管局根據(jù)有關法律、法規(guī)，結合本市實際，代擬了《常州市生活垃圾分類管理條例（征求意見稿）》，為進一步增加地方性法規(guī)制定的透明度，提高地方性法規(guī)制定質量，現(xiàn)將全文在網(wǎng)上公布，廣泛征求意見。您可在2022年9月25日之前將自己的意見或建議以書面或郵件方式提交。感謝支持！
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附件：1.常州市生活垃圾分類管理條例（征求意見稿）
2.關于《常州市生活垃圾分類管理條例（征求意見稿）》的起草說明
常州市城市管理局
2022年8月25日
附件1
常州市生活垃圾分類管理條例
（征求意見稿）
第一章 總則
第一條 【立法目的】為了加強生活垃圾分類管理，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，提高生活垃圾減量化、資源化、無害化水平，促進生態(tài)文明建設和經濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國循環(huán)經濟促進法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。
第二條 【適用范圍】本市行政區(qū)域內生活垃圾的源頭減量、分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理及其監(jiān)督管理等活動，適用本條例。
第三條 【定義】本條例所稱生活垃圾，是指在日常生活中或者為日常生活提供服務的活動中產生的固體廢物以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢物。
第四條 【分類標準】本市生活垃圾按照以下標準進行分類：
（一）可回收物，是指適宜回收利用的生活垃圾，包括廢棄的紙類、塑料、金屬、玻璃、織物等；
（二）有害垃圾，是指《國家危險廢物名錄》中家庭源危險廢物，包括廢棄的燈管（熒光燈管、含汞溫度計、含汞血壓計、電子類危險廢物等）、電池（鉛蓄電池、鎳鎘電池、氧化汞電池等）、家用化學品（藥品及其包裝物、殺蟲劑和消毒劑及其包裝物、油漆和溶劑及其包裝物、礦物油及其包裝物、膠片及相紙等）等。
（三）廚余垃圾，是指易腐爛的、含有機質的生活垃圾，包括家庭廚余垃圾（居民家庭日常生活過程中產生的菜幫、菜葉、瓜果皮殼、剩菜剩飯、廢棄食物等）、餐廚垃圾（企業(yè)和公共機構在食品加工、飲食服務、單位供餐等活動中產生的食物殘渣、食品加工廢料和廢棄食用油脂等）、其他廚余垃圾（農貿市場、農產品批發(fā)市場產生的蔬菜瓜果垃圾、腐肉、肉碎骨、水產品、畜禽內臟等）等。
（四）其他垃圾，是指除可回收物、有害垃圾、廚余垃圾之外的其他生活垃圾。
生活垃圾的具體分類標準應根據(jù)經濟社會發(fā)展水平、生活垃圾特性和處理利用方式及時予以調整，由城市管理部門予以發(fā)布。
第五條 【基本原則】生活垃圾分類管理遵循政府推動、屬地負責、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、簡便易行的原則，按照因地制宜、系統(tǒng)推進的方式，建立健全生活垃圾全程分類體系，積極推進生活垃圾源頭減量和資源循環(huán)利用。
第六條 【政府職責】市人民政府全面負責本市生活垃圾分類管理工作，將其納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，確定生活垃圾源頭減量和分類管理目標，建立相應的資金投入和保障機制，推進生活垃圾分類各項政策和措施的落實。
轄市（區(qū)）人民政府負責組織實施本行政區(qū)域內生活垃圾分類管理工作，將其納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立相應的資金投入和保障機制，落實生活垃圾源頭減量和分類管理目標。
鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責本轄區(qū)內生活垃圾分類管理的日常工作，建立相應的資金投入和保障機制，指導居民委員會、村民委員會組織動員轄區(qū)內單位和個人參與生活垃圾減量和分類工作。
居民委員會、村民委員負責做好生活垃圾分類管理的宣傳、指導工作，協(xié)同鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處組織、動員、督促轄區(qū)內單位和個人開展生活垃圾減量和分類活動。
第七條 【部門職責】城市管理部門是生活垃圾分類管理工作的主管部門，負責生活垃圾分類管理工作的綜合協(xié)調、統(tǒng)籌規(guī)劃、指導督促和檢查考核，對生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理實施監(jiān)督管理。
市人民政府有關行政主管部門和單位按照下列規(guī)定履行職責：
（一）發(fā)展和改革部門負責將生活垃圾分類工作納入循環(huán)經濟發(fā)展等規(guī)劃，做好垃圾分類有關項目的立項核準、備案或者審批工作；會同有關部門做好塑料污染治理工作，協(xié)助做好垃圾分類相關規(guī)劃；
（二）教育部門負責將垃圾分類納入校本課程，融入日常課堂教學，在中小學、幼兒園全面普及生活垃圾分類知識的宣傳教育，督促指導各級各類學校做到生活垃圾分類設施全面覆蓋，并建立長效管理機制；
（三）司法部門負責生活垃圾分類方面的立法項目和行政規(guī)范性文件合法性審查工作；
（四）自然資源與規(guī)劃部門負責在編制城市控制性詳細規(guī)劃中落實城鄉(xiāng)生活垃圾分類和治理專項規(guī)劃的有關內容，做好垃圾分類設施建設的規(guī)劃管理工作；負責生活垃圾分類設施用地保障工作；
（五）生態(tài)環(huán)境部門負責生活垃圾經分類收集后有害垃圾污染防治監(jiān)督管理工作，指導全市有害垃圾的收集、暫存和處理工作；會同有關部門做好塑料污染治理工作；
（六）住房和城鄉(xiāng)建設部門負責監(jiān)管新建和改建住宅小區(qū)按標準和要求配置垃圾分類設施設備；督促指導物業(yè)服務企業(yè)做好生活垃圾分類工作，將生活垃圾分類工作納入物業(yè)服務合同示范文本，施行垃圾分類成效與信用評價機制，并與物業(yè)管理項目的創(chuàng)優(yōu)達標等考評掛鉤；
（七）交通部門負責在公共交通場所和公共交通工具中開展多種形式的垃圾分類宣傳教育；督查指導全市汽車站點、公交樞紐站、BRT站點等公共交通場所，公交、客運等公共交通工具的經營者和管理者開展垃圾分類工作；
（八）農業(yè)農村部門負責指導農村生活垃圾中易腐垃圾的資源化利用工作；
（九）文廣旅游部門負責利用旅游景區(qū)景點、公益廣告等媒介和平臺開展垃圾分類宣傳教育，推進全市旅游景區(qū)和賓館酒店生活垃圾分類工作，制定有效措施在A級景區(qū)、星級旅游飯店等行業(yè)推動不主動提供一次性用品或者提供可降解替代品（疫情防控用品除外）并做好監(jiān)督管理工作；
（十）商務部門負責推進凈菜和潔凈農副產品進城，指導生活垃圾中可回收物回收利用體系的建設和管理工作，制定有效措施推動商場、超市、餐飲服務場所生活垃圾源頭減量、分類投放等工作；
（十一）市場監(jiān)督管理部門負責再生資源回收經營者的市場準入登記工作；會同有關部門做好嚴禁過度包裝、減少或限制一次性用品和光盤行動的監(jiān)督管理工作；負責農貿市場、農產品批發(fā)市場生活垃圾源頭減量、分類投放等監(jiān)督管理工作；
（十二）民政部門負責建立社會力量參與垃圾分類的工作機制，引導社區(qū)將垃圾分類納入居民自治制度。
（十三）機關事務管理部門負責全面推進公共機構生活垃圾強制分類工作，經常性開展宣傳教育和指導檢查；制定并落實公共機構綠色辦公相關措施；
（十四）供銷部門負責重構再生資源回收網(wǎng)點，促進廢舊物資回收利用，培育供銷社有企業(yè)參與再生資源回收利用網(wǎng)絡和生活垃圾收運網(wǎng)絡“兩網(wǎng)融合”；
（十五）郵政管理部門負責制定本市快遞業(yè)綠色包裝標準，促進快遞包裝物的減量化和循環(huán)使用。
財政、衛(wèi)生健康等部門按照各自職責分工，做好生活垃圾分類管理的相關工作。
第八條 【協(xié)會職責】環(huán)境衛(wèi)生、物業(yè)服務、再生資源、生態(tài)環(huán)境、住宿餐飲、電子商務、快遞、旅游、家政服務等有關行業(yè)協(xié)會應當制定行業(yè)自律規(guī)范，督促、指導會員單位開展生活垃圾源頭減量和分類投放等工作。
第九條 【單位和個人職責】單位和個人應當主動踐行綠色低碳生活方式，減少生活垃圾產生，養(yǎng)成生活垃圾分類習慣，依法履行生活垃圾分類投放義務，承擔生活垃圾產生者責任，并有權對違反本條例的單位和個人進行舉報。城市管理部門應當向社會公布投訴舉報電話，并提供網(wǎng)絡投訴舉報途徑。接到投訴舉報的部門應當及依法處理，并向投訴舉報人反饋處理結果。舉報違反生活垃圾分類管理的行為查證屬實的，給予舉報人適當獎勵。
第十條 【社會宣傳】各轄市、區(qū)人民政府和常州經開區(qū)有關部門應當采取措施，加強生活垃圾源頭減量、全程分類管理的宣傳，普及生活垃圾分類知識。
有關人民團體和群眾團體應當發(fā)揮各自優(yōu)勢，引導和動員社會組織、志愿者等社會力量參與生活垃圾分類管理工作，宣傳生活垃圾分類知識，引導、示范生活垃圾分類投放，推動生活垃圾源頭減量、分類投放等工作。
廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體應當開展生活垃圾分類和污染防治知識的公益宣傳，增強全社會生活垃圾源頭減量和分類意識，并對違反生活垃圾管理的行為進行輿論監(jiān)督。
農貿市場、農產品批發(fā)市場、商場、超市、機場、車站、碼頭、旅游景點、公園、住宿服務場所、餐飲服務場所、公共文化設施、娛樂場所等經營者或者管理者，應當采取多種形式進行生活垃圾分類宣傳。
第二章 規(guī)劃與建設
第十一條 【規(guī)劃編制】城市管理部門應當會同發(fā)展和改革、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設、生態(tài)環(huán)境等行政主管部門組織編制環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃，明確生活垃圾全程分類體系建設的布局、規(guī)模和標準，并納入控制性詳細規(guī)劃，報同級人民政府批準后實施。
規(guī)劃用途確定為生活垃圾設施用地，未經批準，任何單位和個人不得擅自改變其用途。
第十二條 【建設計劃】市、轄市（區(qū)）城市管理部門應當會同有關部門根據(jù)環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃，制定生活垃圾分類體系建設的年度實施計劃，并報同級人民政府批準后實施。鼓勵社會資本參與本市生活垃圾分類設施建設。
第十三條 【建設標準】市城市管理部門應當會同自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設等部門，根據(jù)國家、省有關規(guī)定制定本市生活垃圾分類設施設備的配置標準，向社會公布并組織實施。
第十四條 【建設要求】新建、改建、擴建建設項目，應當按照標準配套建設生活垃圾分類設施，建設工程設計方案應當包括生活垃圾分類設施的用地平面圖，標明用地面積、位置和功能，并經城市管理部門確認后方可實施。生活垃圾分類設施應當與項目建設主體工程同步設計、同步公示、同步建設、同步驗收、同步使用，建設費用納入工程總投資。建設工程竣工后，建設單位應當向城市管理部門申請驗收配套生活垃圾分類設施，未經驗收或驗收不合格的，不得交付使用。
新建、改建、擴建建設的住宅項目應當由開發(fā)建設單位按照本市相關配置標準建設生活垃圾定時定點集中投放設施。
已有的生活垃圾分類收集設施不符合標準和規(guī)范的，應當予以改造；老舊小區(qū)出新時，應當將生活垃圾分類收集設施列入改造范圍。住宅小區(qū)、農村居民點生活垃圾收集設施的改造由轄市（區(qū)）人民政府組織實施。
第十五條 【變更要求】任何單位和個人不得擅自關閉、拆除、遷移、改建生活垃圾分類收集、貯存、轉運、處理設施或者改變其用途。確有必要關閉、拆除、遷移、改建或者改變其用途的，應當經城市管理部門同意后核準，按照規(guī)定先行重建、補建或者提供替代設施。
第三章 源頭減量
第十六條 【總量控制】市、轄市（區(qū)）人民政府應當建立生活垃圾源頭減量工作機制，制定生活垃圾焚燒、填埋處理總量控制計劃，落實生活垃圾源頭減量和資源化利用措施。
第十七條 【減少過度包裝】生產經營者應當嚴格執(zhí)行國家、省、市對限制產品過度包裝的標準和要求，減少包裝材料的過度使用和包裝廢棄物的產生；對列入國家強制回收目錄的產品和包裝物應當予以標注，并按規(guī)定進行回收。鼓勵生產經營者采用押金返還、以舊換新等措施回收、循環(huán)利用產品和快遞包裝。
第十八條 【推行環(huán)保包裝】企業(yè)應當遵守國家有關清潔生產的規(guī)定，優(yōu)先選擇易回收、易拆解、易降解、無毒無害、可循環(huán)利用的材料和設計方案，生產廢棄物產生量少、可重復使用的產品。
快遞、外賣企業(yè)在本市開展經營活動的，應當使用電子運單和環(huán)保箱（袋）、環(huán)保膠帶等環(huán)保包裝。鼓勵寄件人使用可降解、可循環(huán)使用的環(huán)保包裝，鼓勵企業(yè)提升循環(huán)中轉袋（箱）應用比例。
電子商務企業(yè)在本市開展經營活動的，應當提供多種規(guī)格封裝袋、可循環(huán)使用包裝袋等綠色包裝選項，并運用計價優(yōu)惠等機制，引導消費者使用環(huán)保包裝。
鼓勵和引導電子商務、快遞、外賣等行業(yè)建立逆向物流協(xié)同回收利用體系，促進包裝物回收和循環(huán)利用。
第十九條 【減少使用一次性用品】禁止或者限制部分塑料制品的生產、銷售和使用。禁止或者限制生產、銷售和使用的塑料制品目錄以及時限要求，由發(fā)展改革主管部門會同有關部門根據(jù)國家規(guī)定結合本市實際確定，并向社會公布。任何單位和個人不得違規(guī)生產、銷售和使用塑料制品。生產經營者應當按照國家、省、市有關規(guī)定逐步禁止使用不可降解的一次性用品。
超市、商場、農貿市場等商品零售場所推行使用菜籃子、布袋子等環(huán)保產品，不得提供不可降解的塑料購物袋。
住宿經營者應當優(yōu)先采購可重復使用、可再生利用產品，不得在經營活動中禁止主動向消費者提供一次性用品。
餐飲服務、集體供餐等單位應當設置醒目節(jié)儉消費標志，提醒消費者理性消費、適量點餐、餐后剩余打包；提供自助餐的，可以在作出提示后，對超過合理限度的剩餐收取費用。
餐飲服務、集體供餐等單位禁止主動提供一次性使用的筷子、調羹、刀叉等餐具。鼓勵在餐飲配送服務中采用可以清洗消毒、重復使用的餐具，并提供回收服務。
鼓勵單位、家庭和個人使用綜合利用產品和可重復使用產品，減少使用或者不使用一次性塑料制品；鼓勵通過線上、線下交易等方式，促進閑置物品再使用。
第二十條 【綠色辦公】機關事業(yè)單位、國有企業(yè)和使用財政資金的其他組織應當實行綠色辦公，使用有利于環(huán)境保護的設施、設備和產品，推行無紙化辦公，提高再生紙的使用比例，減少使用一次性辦公用品，內部辦公場所禁止使用一次性杯具。
政府采購應當按照規(guī)定優(yōu)先采購綜合利用產品和可重復使用產品。
鼓勵其他企業(yè)、社會組織實行綠色辦公，節(jié)約使用和重復使用辦公用品，減少使用一次性用品。
第二十一條 【凈菜上市】農業(yè)農村、商務、市場監(jiān)督管理等部門應當按照各自職責加強對果蔬生產基地、農貿市場、農產品批發(fā)市場、超市等的管理，積極推行凈菜上市、潔凈農副產品進城。
第二十二條 【收費制度】產生生活垃圾的單位和個人應當按規(guī)定繳納生活垃圾處理費。市人民政府應當依照《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》的有關規(guī)定，按照產生者付費原則，逐步建立分類計價、計量收費的生活垃圾處理收費制度。
生活垃圾處理費應當專項用于生活垃圾收集、運輸和處理等，不得挪作他用。
第四章 分類投放
第二十三條 【分類目錄】市城市管理部門應當會同有關部門，根據(jù)國家、省和本條例有關規(guī)定，制定生活垃圾分類指導目錄，適時調整細化相關要求，并向社會公布。
第二十四條 【投放主體及投放要求】產生生活垃圾的單位和個人為生活垃圾分類投放義務人，應當按照規(guī)定在指定的地點將生活垃圾投放至對應收集容器內。禁止隨意傾倒、拋撒、堆放或者焚燒生活垃圾。
廚余垃圾應當先在產生場所濾去水分，再投放至廚余垃圾收集容器內。
對家具、電器、電子產品等體積較大、整體性強或者需要拆分再處理的大件垃圾，應當投放至投放管理責任人指定的堆放收集點，或者通過預約由收運服務單位收集。大件垃圾不得隨意丟棄或者投放至生活垃圾收集容器內。
建筑垃圾、園林綠化垃圾應當投放至投放管理責任人指定的堆放收集點，不得投放至生活垃圾收集容器內。
工業(yè)固體廢物、危險廢物按照相關法律、法規(guī)處理，不得投放至生活垃圾收集容器內。
動物的尸骸按照有關動物防疫法律、法規(guī)的規(guī)定處理，不得投放至生活垃圾收集容器內。
乙類以上呼吸道傳染病疑似病例或者確診患者佩戴的口罩，應當按照醫(yī)療廢物有關流程處理，不得混入生活垃圾投放。
第二十五條 【投放管理責任人制度】本市實行生活垃圾分類投放管理責任人制度。投放管理責任人按照下列規(guī)定確定：
（一）聘請物業(yè)服務企業(yè)的住宅小區(qū)，物業(yè)服務企業(yè)為投放管理責任人；實行業(yè)主自行管理的住宅小區(qū)，業(yè)主委員會為投放管理責任人；未聘請物業(yè)服務企業(yè)且未成立業(yè)主委員會的住宅小區(qū)，村（居）民委員會為投放管理責任人。
采取垃圾分類市場化服務的住宅小區(qū)，市場化企業(yè)與上述責任主體同為投放管理責任人。市場化企業(yè)按合同約定履行相應投放管理責任人義務；合同未明確的投放管理責任人義務，由上述責任主體承擔。
（二）農村居民點，村民委員會為投放管理責任人；
（三）機關、部隊、企事業(yè)單位和社會團體等單位，本單位為投放管理責任人；
（四）辦公建筑、各類市場、商場、商鋪、賓館、餐飲場所、娛樂場所等經營場所，經營管理單位為投放管理責任人；
（五）機場、車站、碼頭、公交站場、地鐵站、文化體育場館、公園、旅游景點等公共場所，經營管理單位為投放管理責任人；
（六）公路、城市道路及其附屬設施，公共廣場、公共綠地、公共水域、公共廁所等公共區(qū)域，相關行政主管部門確定的管養(yǎng)單位為管理責任人；
（七）建設工程的施工現(xiàn)場，施工單位為投放管理責任人。
按照前款規(guī)定不能確定生活垃圾分類投放管理責任人的，由所在地鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處確定投放管理責任人；鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處未確定的，由其作為投放管理責任人。
物業(yè)服務合同中必須就生活垃圾分類投放及收運服務內容進行約定。
第二十六條 【投放管理責任人義務】生活垃圾分類投放管理責任人應當履行下列義務：
（一）按照本市相關標準規(guī)范設置生活垃圾收集設施、收集容器，并保持收集設施、收集容器完好及周邊環(huán)境整潔；
（二）建立生活垃圾分類投放日常管理制度，公示生活垃圾分類知識，分類投放的時間、地點、方式等基本要求，分類收運的單位名稱、聯(lián)系方式、收運時間、收運去向等作業(yè)信息，投放管理責任人、監(jiān)督投訴的單位名稱、聯(lián)系方式等管理信息；
（三）開展生活垃圾分類知識宣傳，動員、指導、監(jiān)督單位和個人分類投放生活垃圾；
（四）對不符合分類投放要求的行為予以勸告、制止，并督促改正；拒不改正的，應當及時向所在地鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處報告并協(xié)助處理；
（五）對翻揀生活垃圾分類收集容器內的生活垃圾，造成收集容器周邊環(huán)境污染或者將已分類的生活垃圾混合的行為予以勸告、制止，并督促改正；拒不改正的，應當及時向所在地鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處報告并協(xié)助處理；
（六）不得將已分類的生活垃圾在責任區(qū)內部混合駁運；
（七）將已分類的生活垃圾分別交由符合相應要求的單位進行收集、運輸，并按照規(guī)定將生活垃圾來源、種類、數(shù)量等信息上傳至常州市垃圾分類信息管理系統(tǒng)；
（八）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他義務。
第二十七條 【收集容器設置要求】生活垃圾投放管理責任人應當按照下列規(guī)定設置生活垃圾分類收集容器：
（一）住宅小區(qū)、農村居民點應當設置可回收物、有害垃圾、廚余垃圾、其他垃圾四類收集容器。
廚余垃圾、其他垃圾收集容器的配置位置、數(shù)量等，應當滿足生活垃圾分類投放需求；可回收物、有害垃圾收集容器可以在主要出入口等區(qū)域相對集中配置。
（二）黨政機關、企事業(yè)單位、社會團體等單位的辦公或生產經營場所應當設置可回收物、有害垃圾、廚余垃圾、其他垃圾四類收集容器。
（三）公共場所、公共區(qū)域應當設置可回收物、其他垃圾兩類收集容器。
本市推行生活垃圾四分類制度。市人民政府負責制定生活垃圾四分類推進計劃，各轄市（區(qū)）人民政府負責組織實施。
生活垃圾分類投放管理責任人應當按照生活垃圾分類收集容器的類別、標志、標識、規(guī)格等要求，合理配置生活垃圾分類收集容器。已交付的住宅小區(qū)、農村居民點的生活垃圾分類收集設施、收集容器的首次配置，由轄市（區(qū)）人民政府負責；更新維護由生活垃圾分類投放管理責任人負責。
鼓勵生活垃圾分類投放管理責任人根據(jù)可回收物、有害垃圾的種類和處理利用需要，細化設置收集容器。
住宅小區(qū)、農村居民點應當按照相關標準設置密閉的大件垃圾、建筑垃圾、園林綠化垃圾堆放收集點。
第二十八條 【定時定點制度】本市施行生活垃圾定時定點集中投放制度。
市人民政府負責制定生活垃圾定時定點集中投放實施計劃，轄市（區(qū)）人民政府負責組織實施，產生生活垃圾的單位和個人應予以支持和配合。
投放管理責任人可以采取設立固定桶站、流動收運車收運等多種方式，組織單位和個人定時定點集中投放生活垃圾。
第五章 分類收集、運輸、處理
第二十九條 【禁止混收混運混處】從事生活垃圾收集、運輸、處理的企事業(yè)單位應當按照作業(yè)標準以及相關規(guī)定，提供安全并符合環(huán)境保護要求的服務。
已經分類投放的生活垃圾，應當按照規(guī)定分類收集、分類運輸、分類處理，禁止將已分類投放的生活垃圾混合收集、混合運輸、混合處理。
第三十條 【收運規(guī)定】收集、運輸單位應當按照下列規(guī)定，對生活垃圾進行分類收集、分類運輸：
（一）對可回收物實行預約或者定期收集，運輸至可回收物分揀中心或者再生資源回收利用單位；
（二）對有害垃圾實行預約或定期收集，運輸至指定的有害垃圾臨時貯存點。從生活垃圾中分類并集中收集的有害垃圾，屬于危險廢物的，應當按照危險廢物管理；
（三）對廚余垃圾實行單獨收集，運輸至處置設施點，其中，餐廚垃圾應當由餐廚垃圾收集、運輸單位使用專用車輛采用密閉方式收集、運輸；
（四）對其他垃圾實行每日定時定點收集，運輸運輸至收轉運站或者處置設施點。
鼓勵再生資源回收經營者在住宅小區(qū)、農村居民點、商場、超市、便利店等設置便民回收網(wǎng)點，開展定點回收和預約上門回收等服務。
第三十一條 【收運作業(yè)要求】生活垃圾收集、運輸單位應當執(zhí)行有關技術標準、行業(yè)規(guī)范和操作規(guī)程，并遵守下列作業(yè)要求：
（一）配備符合要求的收集、運輸設備及作業(yè)人員；
（二）保持收集、運輸設備功能完好、標識規(guī)范明顯、外觀整潔；
（三）按照規(guī)定的時間、路線和要求，將生活垃圾分類收集、密閉運輸至符合規(guī)定的轉運、處理場所；
（四）收集作業(yè)后應當將收集容器復位，及時清理收集、運輸作業(yè)過程中產生的廢氣、廢水、廢渣，保持場地環(huán)境整潔；
（五）收集、運輸過程中避免或者減少噪聲擾民和交通擁堵，不得沿途隨意傾倒、丟棄、堆放、遺撒生活垃圾或者滴漏污水；
（六）不得將大件垃圾、建筑垃圾、園林綠化垃圾、工業(yè)固體廢物、危險廢物等混入生活垃圾進行收集、運輸；
（七）建立管理臺賬，記錄生活垃圾來源、種類、數(shù)量、去向、分類質量、車輛行駛信息等數(shù)據(jù)，并按照規(guī)定上傳至常州市垃圾分類信息管理子系統(tǒng)；
（八）有關生活垃圾分類收集、運輸?shù)钠渌鳂I(yè)要求。
第三十二條 【收運違規(guī)措施】生活垃圾收集、運輸單位發(fā)現(xiàn)交付的生活垃圾不符合分類規(guī)定的，應當及時告知該投放管理責任人，要求該投放管理責任人進行分揀；拒不分揀的，收集、運輸單位可以拒收，并及時報告城市管理部門處理。
投放管理責任人發(fā)現(xiàn)收集、運輸單位不符合分類收集、運輸要求的，應當及時報告城市管理部門處理。
城市管理部門發(fā)現(xiàn)生活垃圾投放管理責任人，生活垃圾收集、運輸單位交付的生活垃圾不符合分類規(guī)定的，應當及時要求對應責任主體進行整改；拒不改正的，城市管理部門可以拒絕接收。
第三十三條 【處理規(guī)定】生活垃圾應當按照下列規(guī)定分類處理
（一）可回收物應當采用資源化利用方式處理；
（二）有害垃圾應當由由依法取得危險廢物經營許可證的單位按照有關規(guī)定進行處理；
（三）廚余垃圾應當按照規(guī)定交由廚余垃圾處理單位集中處理或者進行就地就近處理；
（四）其他垃圾應當由符合規(guī)定的生活垃圾終端處理單位進行處理。
第三十四條 【處理作業(yè)要求】生活垃圾處理單位應當按照技術標準、行業(yè)規(guī)范和操作規(guī)程進行處理，并遵守下列作業(yè)要求：
（一）按照規(guī)定配置處理設施以及管理、操作人員；
（二）保持生活垃圾處理設施、設備正常運行，按照國家、省有關規(guī)定和技術標準對接收的生活垃圾及時進行分類處理；
（三）建立管理臺賬，記錄每日接收、處理生活垃圾的來源、數(shù)量、類別、分類質量，以及再生產品的品種、數(shù)量、去向等信息，并按照規(guī)定上傳至常州市垃圾分類信息管理子系統(tǒng)；
（四）有關生活垃圾分類處理的其他作業(yè)要求。
第三十五條 【處理違規(guī)措施】生活垃圾處理單位發(fā)現(xiàn)生活垃圾收集、運輸單位交付的生活垃圾不符合分類規(guī)定的，應當及時告知該收集、運輸單位，要求生活垃圾收集、運輸單位進行分揀。拒不分揀的，生活垃圾處理單位可以拒絕接收，并及時報告市城市管理部門處理。
第三十六條 【經營者義務】生活垃圾收集、運輸、處理單位在約定服務期內，不得擅自停業(yè)、歇業(yè)。確需停業(yè)、歇業(yè)的，應當提前六個月書面向城市管理部門報告。
第三十七條 【應急預案】城市管理部門應當制定生活垃圾分類管理應急預案。生活垃圾收集、運輸、處理單位應當制定生活垃圾收集、運輸、處理應急預案，報所在地城市管理部門備案。
因突發(fā)性事件等原因，生活垃圾收集、運輸或者處理單位無法正常作業(yè)的，生活垃圾收集、運輸、處理單位或者生活垃圾分類投放管理責任人應當立即向城市管理部門報告，城市管理部門應當立即啟動應急預案，組織有關單位分類收集、運輸、處理生活垃圾。
第三十八條 【統(tǒng)籌協(xié)調機制】市城市管理部門應當建立全市生活垃圾統(tǒng)籌處理協(xié)作機制。本市行政區(qū)域內的生活垃圾處理設施應當優(yōu)先處理本市行政區(qū)域內產生的生活垃圾，不得擅自接收處理本市行政區(qū)域外的生活垃圾。
第六章 促進措施
第三十九條 【社會動員】市、轄市（區(qū)）人民政府應當通過多種形式，廣泛開展社會動員，增強個人和單位生活垃圾分類意識，推動全社會共同參與生活垃圾分類管理工作。
轄市（區(qū)）人民政府通過建立生活垃圾分類宣傳教育基地、組織開展生活垃圾分類設施的公眾開放活動等多種方式，向公眾免費開放，普及生活垃圾源頭減量和分類知識，增強公眾的分類意識。
機關、企事業(yè)單位、社會團體和其他組織，應當結合工作職責或者業(yè)務范圍，把學習掌握生活垃圾分類知識和履行分類投放義務等內容納入本系統(tǒng)、本行業(yè)、本單位日常教育、管理和考評內容。
第四十條 【行業(yè)自律】各級各類學校應當組織開展生活垃圾分類知識普及教育。學前教育應當把生活垃圾分類類別、收集容器類別標識等常識作為教育內容；其他學校應當把生活垃圾分類知識納入德育教育和社會實踐教育活動。
旅游經營者、旅游從業(yè)人員應當加強對旅游者生活垃圾分類知識的宣傳，指導旅游者在本市旅游期間正確分類投放生活垃圾。
家政培訓機構、家政服務企業(yè)應當將生活垃圾分類和減量納入家政員技能培訓的內容。
大型群眾性活動承辦組織者應當加強對活動參與者的生活垃圾分類知識的宣傳，指導、督促活動參與者在活動結束時將生活垃圾帶走或者分類投放至生活垃圾收集容器內。
第四十一條 【基層社會治理】住宅小區(qū)、農村居民點生活垃圾分類管理納入基層社會治理體系，建立健全在社區(qū)、村黨組織領導下，居民委員會或村民委員會、物業(yè)服務企業(yè)、業(yè)務委員會、業(yè)主等共同參與的工作機制，共同推進生活垃圾分類管理工作。
鼓勵將生活垃圾源頭減量和分類投放要求納入居民公約、村規(guī)民約。
第四十二條 【督導員制度】建立生活垃圾分類投放督導員制度。市城市管理部門應當制定督導員工作規(guī)范；生活垃圾投放管理責任人可以聘請生活垃圾分類督導員，宣傳生活垃圾分類知識，指導開展生活垃圾分類投放。住宅小區(qū)物業(yè)服務企業(yè)可以安排物業(yè)服務工作人員作為生活垃圾分類督導員。
鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當通過獎勵、補貼等方式，支持物業(yè)服務企業(yè)履行住宅小區(qū)生活垃圾管理責任。
城市管理部門應當加強對生活垃圾分類投放督導員的培訓，提高生活垃圾分類督導員的業(yè)務能力。
第四十三條 【激勵機制】市、轄市（區(qū)）人民政府及其有關部門，鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當通過投資補助、特許經營、購買服務等方式，鼓勵和支持各類市場主體參與生活垃圾源頭減量和分類投放、收集、運輸、處理以及資源化利用等工作。
鼓勵開展生活垃圾分類科技創(chuàng)新，支持生活垃圾源頭減量、分類投放、資源化利用等新技術、新工藝、新材料、新裝備的引進、研發(fā)與應用，促進生活垃圾分類管理智能化、專業(yè)化、信息化。
城市管理部門應當會同有關部門建立生活垃圾分類管理激勵機制，引導單位和個人正確分類投放生活垃圾。
第四十四條 【促進低值可回收物回收利用】市商務部門應當會同相關部門編制低值可回收物目錄，制定推動低值可回收物資源化利用的激勵措施，引導再生資源回收利用單位對廢塑料、廢玻璃、廢竹木、廢織物等低附加值可回收物進行回收處理。
第四十五條 【表彰獎勵】對生活垃圾減量與分類工作做出突出貢獻的單位和個人，由市、轄市（區(qū)）人民政府或者城市管理部門給予表彰、獎勵。具體辦法由市城市管理部門會同相關部門另行制定，報市人民政府批準后公布實施。
第七章 監(jiān)督管理
第四十六條 【綜合考核】市、轄市（區(qū)）人民政府應當建立生活垃圾分類管理綜合考核制度，通過信息化監(jiān)管、第三方考核、城市長效綜合管理考核等方式強化監(jiān)督管理，將生活垃圾回收利用率、生活垃圾處理總量控制要求作為綜合考核的重要內容。
生活垃圾管理綜合考核結果應當納入各級屬地人民政府對所屬部門、下一級人民政府的年度高質量發(fā)展考核指標。
第四十七條 【監(jiān)督檢查】市、轄市（區(qū)）城市管理部門應當會同相關部門建立生活垃圾減量和分類監(jiān)督檢查制度，加強對生活垃圾減量責任人、生活垃圾分類投放義務人、生活垃圾分類投放管理責任人和從事生活垃圾分類收集、運輸、處理的單位或個人的生活垃圾減量和分類相關活動的監(jiān)督檢查，并及時向社會公開檢查情況和處理結果。
第四十八條 【信息化管理】市城市管理部門應當建立健全常州市垃圾分類信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理全過程管理，定期向社會公開相關信息，接受社會監(jiān)督，并與相關部門實現(xiàn)信息共享。
第四十九條 【信用管理】城市管理部門或者其他相關部門應當根據(jù)社會信用管理有關規(guī)定，將單位或者個人違反生活垃圾管理規(guī)定的信用信息歸集到本市公共信用信息平臺，并依法依規(guī)對失信主體采取懲戒措施。
第五十條 【社會監(jiān)督】城市管理部門應當面向社會公開選聘社會監(jiān)督員，參與生活垃圾分類管理的監(jiān)督工作。
社會監(jiān)督員有權持證進入住宅小區(qū)、單位和相關企業(yè)監(jiān)督垃圾分類投放、收集、運輸、處理實施情況，對改進生活垃圾分類管理工作提出意見和建議，相關單位和個人應當予以配合。
社會監(jiān)督員發(fā)現(xiàn)生活垃圾分類工作存在問題的，應當向城市管理部門報告，城市管理部門應當及時處理，并反饋處理情況。
第八章 法律責任
第五十一條 【一般規(guī)定】違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
本條例規(guī)定的行政處罰，按照相對集中行政處罰權或者綜合執(zhí)法的規(guī)定應當由其他執(zhí)法主體實施的，依照其規(guī)定執(zhí)行。
第五十二條 【減量責任人責任】生產經營者違反本條例第十七條規(guī)定，未遵守限制產品過度包裝的標準和要求的，由市場監(jiān)督管理部門責令改正，并處以二千元以上二萬元以下罰款。
生產經營者違反本條例第十九條第一款規(guī)定，銷售有關塑料制品的，由市場監(jiān)督管理部門責令改正，并處以五千元以上五萬元以下罰款。
超市、商場、農貿市場等商品零售場所違反本條例第十九條第二款規(guī)定，提供不可降解的塑料購物袋的，由市場監(jiān)督管理部門責令改正，并處以一千元以上一萬元以下罰款。
住宿經營者違反本條例第十九條第三款規(guī)定，在經營活動中主動向消費者提供一次性日用品的，由文廣旅部門責令立即改正，并處以一千元以上一萬元以下罰款。
餐飲服務、集體供餐等單位違反本條例第十九條第五款規(guī)定，主動向消費者提供一次性使用的筷子、調羹、刀叉等餐具的，由市場監(jiān)督管理部門責令立即改正，并處以一千元以上一萬元以下罰款。
第五十三條 【投放義務人責任】生活垃圾分類投放義務人違反本條例第二十四條第一款規(guī)定，未按照規(guī)定在指定的地點將生活垃圾投放至對應收集容器內的，由各轄市、區(qū)城市管理部門責令限期改正，給予批評教育；逾期未改正的，對單位處以五萬元罰款、對個人處以五十元以上二百元以下罰款；情節(jié)嚴重的，對單位處五萬元以上五十萬元以下罰款，對個人處以二百元以上五百元以下罰款。
生活垃圾分類投放義務人違反本條例第二十四條第三款、第四款、第五款規(guī)定，將大件垃圾、建筑垃圾、園林綠化垃圾、工業(yè)固體廢物、危險廢物投放至生活垃圾分類收集容器內，由各轄市、區(qū)城市管理部門對單位處以五萬元以上五十萬元以下罰款、對個人處以五十元以上二百元以下罰款。
第五十四條 【投放管理責任人責任】生活垃圾分類投放管理責任人違反本條例第二十六條第一項、第二項、第三項、第六項規(guī)定之一的，由各轄市、區(qū)城市管理部門責令限期改正；逾期未改正的，處以一千元以上一萬元以下罰款。
生活垃圾分類投放管理責任人違反本條例第二十六條第七項規(guī)定的，由各轄市、區(qū)城市管理部門責令限期改正；逾期未改正的，處以二千元以上二萬元以下罰款。
第五十五條 【收集、運輸單位責任】生活垃圾分類收集、運輸單位違反本條例第二十九條第二款規(guī)定，將已經分類投放的生活垃圾混合收集、運輸?shù)?，由各轄市、區(qū)城市管理部門責令改正，處以五千元以上五萬元以下罰款。
生活垃圾收集、運輸單位違反本條例第三十一條第一項、第二項、第四項、第五項、第七項規(guī)定之一的，由各轄市、區(qū)城市管理部門責令限期改正；逾期未改正的，處以五千元以上三萬元以下罰款。違反本條例第三十一條第三項規(guī)定的，由各轄市、區(qū)城市管理部門責令改正，并處以五千元以上五萬元以下罰款。違反本條例第三十一條第六項規(guī)定的，由城市管理部門處以五萬元以上五十萬元以下罰款。
第五十六條 【處理單位責任】生活垃圾分類處理單位違反本條例第三十四條第一項、第二項規(guī)定之一的，由市城市管理部門責令改正，并處以五萬元以上五十萬元以下罰款；違反本條例第三十四條第三項規(guī)定的，由市城市管理部門責令改正，并處以五千元以上三萬元以下罰款。
第五十七條 【公職人員責任】本市各級人民政府、有關部門及其工作人員有下列行為之一的，由有權機關責令改正；造成嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）未依法履行生活垃圾源頭減量與分類的監(jiān)督管理職責的；
（二）街道相關投訴、舉報，未依法調查處理的；
（三）其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的行為。
第九章 附則
第五十八條 【施行時間】本條例自 年 月 日起施行。
附件2
關于《常州市生活垃圾分類管理條例（征求意見稿）》的起草說明
按照立法工作有關要求，現(xiàn)就2022年市人大市政府立法預備項目《常州市生活垃圾分類管理條例》（以下簡稱《條例》）起草情況說明如下：
一、制定《條例》的必要性
1.現(xiàn)有法律法規(guī)無法滿足垃圾分類發(fā)展的需要。目前，常州市執(zhí)行的垃圾分類相關上位法律法規(guī)主要有：《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（2020年9月1日起施行）、《中華人民共和國循環(huán)經濟促進法》（2009年9月1日起施行，2018年10月26日修正）、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》（1992年8月1日起施行）、《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》（2004年2月1日起施行，2012年1月12日修正）等，上述法律法規(guī)中，僅有個別條款涉及垃圾分類要求，原則性強但操作性不夠。常州市在開展垃圾分類工作初期時同步出臺政府規(guī)章《常州市生活垃圾分類管理辦法》（以下簡稱《辦法》，于2019年1月1日施行），雖然解決了垃圾分類推進中存在的一些具體問題，但隨著垃圾分類工作重心由“設施擴面”轉向“提質增效”，現(xiàn)行《辦法》存在分類標準相對滯后、部門職責不符現(xiàn)狀、源頭減量措施乏力、管理體系不夠健全、強制約束力度不夠等問題，已不能滿足常州市垃圾分類工作發(fā)展的實際需求。
2.垃圾分類工作要求不斷提升的需要。習近平總書記自2016年提出普遍推行垃圾分類制度的總要求后，又多次對垃圾分類工作作出重要指示批示，2019年6月3日，習近平總書記指出，推行垃圾分類，關鍵是要加強科學管理、形成長效機制、推動習慣養(yǎng)成。繼46個國家垃圾分類重點城市之后，住建部先后多次發(fā)文對地級及以上城市垃圾分類工作提出具體要求：《住房和城鄉(xiāng)建設部等部門關于在全國地級及以上城市全面開展生活垃圾分類工作的通知》（建城〔2019〕56號），要求到2025年，全國地級及以上城市基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)；《關于進一步推進生活垃圾分類工作的若干意見》（建城〔2020〕93號），要求到2025年，全國城市生活垃圾回收利用率要達到35%以上；《城市生活垃圾分類工作評估辦法》（建城〔2021〕58號），進一步細化量化了垃圾分類工作要求，突出對分類體系建設和工作成效的考核，在評分細則“出臺生活垃圾分類地方性法規(guī)”該項分值可得滿分，住建部將按季度對全國地級以上城市城區(qū)范圍內生活垃圾分類工作進行評估。因此，隨著住建部對垃圾分類工作系統(tǒng)性、綜合性、規(guī)范性的要求越來越高、越來越具體，現(xiàn)行《辦法》已無法更有力地推動全市垃圾分類工作，亟需與時俱進制定出臺《條例》，為深入推進全市生活垃圾分類工作提供有力的法治保障。
3.提升垃圾分類成效的需要。提升生活垃圾分類成效是十四五乃至今后較長時間全市垃圾分類工作的重心，而生活垃圾回收利用率、生活垃圾減量率是衡量垃圾分類成效的兩個實質性指標。要提升兩率，強化源頭減量效果、提升可回收物和廚余垃圾分出率是兩個重要抓手，其中：過度包裝、綠色辦公、光盤行動等源頭減量工作的有效推進離不開發(fā)改、商務、市場監(jiān)督等多部門各司其職、共同發(fā)力；可回收物分出率的提升也需要商務、供銷、城管等進一步明確分工、強化協(xié)作；廚余垃圾分出率的提升需要進一步優(yōu)化目前垃圾分類設施設置方式，由原來的分散設點調整為集中設點，并設置專人督導。以上工作的全面有效開展離不開有力的立法支持，因此，有必要通過立法進一步理順政府、社會、企業(yè)、市民的職責，形成各司其職、各盡其責的局面，改變當前城管部門獨立難支、其他力量被動配合的局面；進一步加強對垃圾分類投放、收集、運輸、處理體系的全程管理。
二、《條例》起草過程
2021年，《條例》列入地方性法規(guī)調研項目。為確保高質量完成《條例》立法調研工作，市城管局出臺了《<常州市生活垃圾分類管理條例>立法調研工作方案》（常城管〔2021〕48號），完成與立法起草有關資料的收集、整理和匯總，形成立法資料匯編；梳理現(xiàn)有法律、法規(guī)、規(guī)范性文件的相關規(guī)定，列出在工作實踐中需要解決的五大類問題，作為立法調研提綱，先后赴蘇州、上海、寧波等垃圾分類條例立法先行城市開展調研；在廣泛借鑒先進城市立法經驗的基礎上，以上位法為依據(jù)，形成《條例》征求意見稿；召開行業(yè)意見征集會議，聽取轄市區(qū)、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村委）、相關企業(yè)對《條例》草案征求意見稿的修改建議；發(fā)函至市相關部門、在網(wǎng)絡上發(fā)布公告廣泛征集修改意見。市城管局根據(jù)修改意見進一步完善后形成《條例》草案送審稿。
2022年，《條例》列入地方性法規(guī)預備項目。市城管局制定立法工作計劃，開展補充調研，收集相關資料，根據(jù)有關法律、法規(guī)要求，結合本市實際，經過局內部多次討論修改形成《條例》征求意見稿，目前正在廣泛征集市相關單位和各轄市區(qū)、社會公眾的意見和建議。市城管局將在此基礎上，經過反復修改并結合工作實際修改完善形成《條例》送審稿。
三、《條例》主要內容
第一章 總則：立法目的、適用范圍、定義、分類標準、基本原則、政府職責、部門職責、協(xié)會職責、單位和個人職責、社會宣傳。
第二章 規(guī)劃與建設：規(guī)劃編制、建設計劃、建設標準、建設要求、變更要求。
第三章 源頭減量：總量控制、減少過度包裝、推行環(huán)保包裝、減少使用一次性用品、綠色辦公、凈菜上市、收費制度。
第四章 分類投放：分類目錄、投放主體及投放要求、投放管理人責任人制度、投放管理人責任人義務、收集容器設置要求、定時定點制度。
第五章 分類收集、運輸、處理：禁止混收混運混處、收運規(guī)定、收運作業(yè)要求、收運違規(guī)措施、處理規(guī)定、處理作業(yè)要求、處理違規(guī)措施、經營者義務、應急預案、統(tǒng)籌協(xié)調機制。
第六章 促進措施：社會動員、行業(yè)自律、基層社會治理、督導員制度、激勵機制、促進低值可回收物利用、表彰獎勵。
第七章 監(jiān)督管理：綜合考核、監(jiān)督檢查、信息化管理、信用管理、社會監(jiān)督。
第八章 法律責任：一般規(guī)定、減量責任人責任、投放義務人責任、投放管理責任人責任、收集運輸單位責任、處理單位責任、公職人員責任。
第九章 附則：施行日期。
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