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為加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)市，努力辦好人民滿(mǎn)意的教育，常州市教育局根據(jù)國(guó)家、省有關(guān)文件精神，結(jié)合常州實(shí)際，起草了《關(guān)于深化教育體制機(jī)制改革的實(shí)施意見(jiàn)》(征求意見(jiàn)稿），現(xiàn)面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，以便進(jìn)一步修改完善。您可以于2019年4月22日前將有關(guān)意見(jiàn)或建議以書(shū)面（傳真）或電子郵件形式反饋至常州市教育局政策法規(guī)處。感謝支持！
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常州市教育局
2019年4月15日
關(guān)于深化教育體制機(jī)制改革的實(shí)施意見(jiàn)
（征求意見(jiàn)稿）
為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，全面落實(shí)全國(guó)教育大會(huì)部署要求，加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)市，努力辦好人民滿(mǎn)意的教育，根據(jù)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化教育體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》、省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于深化教育體制機(jī)制改革的實(shí)施意見(jiàn)》精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就深化教育體制機(jī)制改革提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和全國(guó)教育大會(huì)精神，全面貫徹黨的教育方針，按照全國(guó)教育大會(huì)部署，準(zhǔn)確把握教育改革發(fā)展“九個(gè)堅(jiān)持”要求，以凝聚人心、完善人格、開(kāi)發(fā)人力、培育人才、造福人民為工作目標(biāo)，堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題深化教育綜合改革，系統(tǒng)推進(jìn)育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機(jī)制改革，全面落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，著力培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，為“種好幸福樹(shù)，建好明星城”、推動(dòng)常州高質(zhì)量發(fā)展走在全省前列提供人才保障和智力支持。
（二）基本原則。一是把握正確方向。切實(shí)提高政治站位，進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義教育發(fā)展道路，堅(jiān)持教育為人民服務(wù)、為中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政服務(wù)、為鞏固和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度服務(wù)、為改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，大力發(fā)展素質(zhì)教育。二是遵循教育規(guī)律。把握新時(shí)代教育發(fā)展特征，繼承弘揚(yáng)優(yōu)秀教育傳統(tǒng)，吸收借鑒國(guó)內(nèi)外治教辦學(xué)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，倡導(dǎo)適合的教育才是最好的教育、全面發(fā)展、人人皆可成才、終身學(xué)習(xí)等理念，按教育規(guī)律和人才成長(zhǎng)規(guī)律辦教育。三是突出問(wèn)題導(dǎo)向。堅(jiān)持以人民為中心，針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，著眼公平而有質(zhì)量的教育，更加注重豐富辦學(xué)資源、建設(shè)發(fā)展性政策體系、提供貼心的教育服務(wù)，不斷增強(qiáng)人民群眾的教育獲得感和滿(mǎn)意度。四是堅(jiān)持群策群力。尊重基層首創(chuàng)精神，激發(fā)內(nèi)生活力，調(diào)動(dòng)地方和學(xué)校改革的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，及時(shí)將成功經(jīng)驗(yàn)上升為政策和制度安排；積極構(gòu)建政府、學(xué)校、社會(huì)新型關(guān)系，調(diào)動(dòng)社會(huì)一切積極因素參與教育發(fā)展，形成全社會(huì)關(guān)心、重視、支持教育的強(qiáng)大合力。
（三）主要目標(biāo)。力爭(zhēng)通過(guò)3年左右的努力，教育基礎(chǔ)性制度體系建立健全，形成充滿(mǎn)活力、富有效率、更加開(kāi)放、有利于高質(zhì)量發(fā)展的教育體制機(jī)制，教育熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)一步緩解，群眾對(duì)公平而有質(zhì)量教育的需求與教育不均衡不充分發(fā)展之間的矛盾逐步化解，政府依法宏觀管理、學(xué)校依法自主辦學(xué)、社會(huì)有序參與、各方合力推進(jìn)的格局更加完善，教育高質(zhì)量發(fā)展走在全省前列。
二、深化立德樹(shù)人體制機(jī)制改革
（四）用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝師生。創(chuàng)新方式方法，深入推動(dòng)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦，引導(dǎo)師生深刻領(lǐng)會(huì)其歷史地位、豐富內(nèi)涵、科學(xué)體系、精神實(shí)質(zhì)、實(shí)踐要求，自覺(jué)做共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想的堅(jiān)定信仰者和忠實(shí)實(shí)踐者。培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，強(qiáng)化教育引導(dǎo)、實(shí)踐養(yǎng)成、制度保障，培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人。（責(zé)任單位：市委宣傳部、市文明辦、市教育局、團(tuán)市委、各轄市區(qū)）
（五）構(gòu)建大中小幼一體化“七彩德育”體系。以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，以金色理想信念教育、紅色社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育、黃色中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育、藍(lán)色生命教育、綠色生態(tài)文明教育、橙色公民教育、紫色科技創(chuàng)新教育為主要內(nèi)容，針對(duì)不同年齡段學(xué)生，科學(xué)定位德育目標(biāo)，合理設(shè)計(jì)德育內(nèi)容、途徑、方法，使德育層層深入、有機(jī)銜接，推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀內(nèi)化于心、外化于行，為學(xué)生“七彩人生”奠基。深化中小學(xué)生品格提升工程，突出養(yǎng)成教育，健全全員育人、全過(guò)程育人、全方位育人的體制機(jī)制，將德育有機(jī)融入到所有學(xué)科、課程、實(shí)踐活動(dòng)中。按照數(shù)量足夠、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)過(guò)硬的要求，建好德育課教師和輔導(dǎo)員、班主任、共青團(tuán)、少先隊(duì)干部隊(duì)伍。加強(qiáng)目標(biāo)管理和責(zé)任考核，把德育工作成效作為對(duì)學(xué)校和教師考評(píng)的首要指標(biāo)。（責(zé)任單位：市教育局、市委宣傳部、市文明辦、團(tuán)市委、各轄市區(qū)）
（六）健全促進(jìn)學(xué)生身心健康、全面發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。完善政府、學(xué)校、家庭、社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制，實(shí)施學(xué)生身心健康促進(jìn)計(jì)劃，組織化解教育熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)督查，營(yíng)造健康的教育生態(tài)。督促學(xué)校嚴(yán)格按課程標(biāo)準(zhǔn)組織教學(xué)，指導(dǎo)開(kāi)展家庭教育，建立校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)長(zhǎng)效管理機(jī)制，有序開(kāi)展中小學(xué)生課后服務(wù)，把綜合素質(zhì)能力作為評(píng)價(jià)學(xué)生的基本標(biāo)準(zhǔn)。采取有效措施，扭轉(zhuǎn)中小學(xué)生視力不良和超重比例增多的狀況，將近視防控工作、總體近視率和體質(zhì)健康狀況納入政府績(jī)效考核。實(shí)施學(xué)校體育"六一工程"，即每一個(gè)學(xué)校建設(shè)適合的體育課程，確保每個(gè)學(xué)生都能參與其中；每個(gè)學(xué)校每天開(kāi)設(shè)一節(jié)體育課，確保每個(gè)學(xué)生每天鍛煉一小時(shí)；每個(gè)學(xué)校至少創(chuàng)建一個(gè)體育特色項(xiàng)目，搭建體育人才培養(yǎng)的平臺(tái)；每一個(gè)年級(jí)至少成立二到三個(gè)體育社團(tuán)或俱樂(lè)部，引導(dǎo)學(xué)生形成一項(xiàng)體育愛(ài)好；每一個(gè)班級(jí)至少開(kāi)展一項(xiàng)經(jīng)常性體育活動(dòng)，為學(xué)生個(gè)性化發(fā)展創(chuàng)設(shè)機(jī)會(huì)；每個(gè)學(xué)生至少掌握1-2個(gè)體育技能，引導(dǎo)學(xué)生形成終身體育鍛煉的良好習(xí)慣。把學(xué)校體育工作列入政府政績(jī)考核指標(biāo)、教育行政部門(mén)與學(xué)校負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)。加快建立課內(nèi)課外一體化、校內(nèi)校外相結(jié)合的美育機(jī)制，將初中畢業(yè)生藝術(shù)素質(zhì)測(cè)評(píng)結(jié)果計(jì)入學(xué)生初中階段綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)報(bào)告。重視心理健康教育，健全預(yù)警防控和危機(jī)干預(yù)機(jī)制，完善學(xué)生心理健康服務(wù)平臺(tái)和體系。加強(qiáng)勞動(dòng)教育、國(guó)防教育、法治教育、健康教育，開(kāi)展學(xué)校衛(wèi)生工作社會(huì)化試點(diǎn)。開(kāi)展實(shí)踐教育和生涯規(guī)劃教育，依托職業(yè)院校建設(shè)中小學(xué)生職業(yè)體驗(yàn)中心，建立多種形式的社會(huì)實(shí)踐、創(chuàng)業(yè)實(shí)習(xí)基地。注重學(xué)生語(yǔ)言文字應(yīng)用能力培養(yǎng)。加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校安全工作，完善學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系。（責(zé)任單位：市教育局、市委宣傳部、市委政法委、市發(fā)改委、市公安局、市民政局、市司法局、市財(cái)政局、市人社局、市文廣旅游局、市衛(wèi)健委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市體育局、市應(yīng)急管理局、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、各轄市區(qū)）
（七）改革考試招生制度。扭轉(zhuǎn)不科學(xué)的教育評(píng)價(jià)導(dǎo)向，堅(jiān)決克服唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾，從根本上解決教育評(píng)價(jià)指揮棒問(wèn)題。規(guī)范義務(wù)教育招生入學(xué)工作，公辦學(xué)校就近免試入學(xué)，民辦學(xué)校自主招生、免試入學(xué)。推進(jìn)中考制度改革，構(gòu)建基于初中學(xué)業(yè)水平測(cè)試和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)相結(jié)合的模式，進(jìn)一步完善高中階段學(xué)?？荚囌猩贫?。進(jìn)一步深化落實(shí)高中新課改要求，對(duì)接新高考方案，穩(wěn)妥推進(jìn)高考綜合改革。推動(dòng)教學(xué)、考試、招生一體化改革，健全科學(xué)育人、科學(xué)評(píng)價(jià)、科學(xué)選才的體制機(jī)制。認(rèn)真組織全方位、立體化的高中新課改和新高考方案培訓(xùn)；指導(dǎo)學(xué)校重點(diǎn)健全完善課程規(guī)劃制度、選課指導(dǎo)制度、校本教研制度、課程資源共享制度、學(xué)生導(dǎo)師制度、師生評(píng)價(jià)制度；組織力量加強(qiáng)新高考方案研究，形成指導(dǎo)意見(jiàn)，統(tǒng)籌好高中三年的課程教學(xué)計(jì)劃；加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，配齊配足配好教師；大力改善辦學(xué)條件，加強(qiáng)教育裝備，為新高考實(shí)施提供良好的條件保障。進(jìn)一步完善職業(yè)學(xué)校自主招生機(jī)制，體現(xiàn)專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)，適當(dāng)增加部分與專(zhuān)業(yè)相適應(yīng)的特長(zhǎng)考核。（責(zé)任單位：市教育局、市發(fā)改委、市人社局）
三、深化基礎(chǔ)教育體制機(jī)制改革
（八）建立學(xué)前教育均衡普惠發(fā)展的體制機(jī)制。健全“市級(jí)統(tǒng)籌、以縣為主、縣鎮(zhèn)（街道）共建”的學(xué)前教育管理體制，完善集體辦幼兒園體制機(jī)制，實(shí)行轄市區(qū)政府屬地化管理。深化學(xué)前教育改革發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。建立學(xué)前教育資源預(yù)警制度，多渠道增加學(xué)前教育資源供給，大力發(fā)展公辦幼兒園，積極發(fā)展普惠性民辦幼兒園，探索幼兒園服務(wù)區(qū)制度，切實(shí)解決“入園難”問(wèn)題。清理整治無(wú)證幼兒園，規(guī)范設(shè)置管理必要的照護(hù)點(diǎn)。推進(jìn)幼兒園課程游戲化項(xiàng)目建設(shè)，防止“小學(xué)化”傾向。按照國(guó)家部署要求，加強(qiáng)各級(jí)衛(wèi)生健康、教育、市場(chǎng)監(jiān)管、婦聯(lián)等部門(mén)協(xié)同，構(gòu)建嬰幼兒照護(hù)和兒童早期教育服務(wù)體系。（責(zé)任單位：市教育局、市委政法委、市委編辦、市發(fā)改委、市公安局、市財(cái)政局、市人社局、市自然資源局、市住建局、市衛(wèi)健委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市婦聯(lián)、各轄市區(qū)）
（九）完善義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展機(jī)制。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化進(jìn)程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源均衡配置。繼續(xù)推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，改善薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，逐步縮小校際差距。大力振興鄉(xiāng)村教育，開(kāi)展農(nóng)村中小學(xué)小班化建設(shè)試點(diǎn)。健全中小學(xué)布局建設(shè)機(jī)制，啟動(dòng)新一輪教育設(shè)施布局規(guī)劃修編工作，實(shí)現(xiàn)全市教育設(shè)施布局規(guī)劃“全覆蓋、同標(biāo)準(zhǔn)”，嚴(yán)格規(guī)劃剛性實(shí)施，確保充足的學(xué)位供給?？茖W(xué)劃定學(xué)校施教區(qū)，保證施教區(qū)生源數(shù)量與學(xué)校招生規(guī)?；具m應(yīng)。多措并舉破解擇校問(wèn)題，深化集團(tuán)化辦學(xué)，著力推動(dòng)公辦校教師和校長(zhǎng)交流輪崗制度化、常態(tài)化、公開(kāi)化，引導(dǎo)骨干教師和優(yōu)秀校長(zhǎng)向鄉(xiāng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校流動(dòng)。規(guī)范校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格辦學(xué)資質(zhì)審查，規(guī)范培訓(xùn)范圍和內(nèi)容，嚴(yán)查與學(xué)校掛鉤招生、利益輸送以及公辦學(xué)校教師到教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)任教行為。繼續(xù)做好義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)測(cè)工作，構(gòu)建消除大班額長(zhǎng)效機(jī)制，到2020年實(shí)現(xiàn)全市義務(wù)教育學(xué)校達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)。辦好內(nèi)地西藏班。（責(zé)任單位：市教育局、市委編辦、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市人社局、市自然資源局、市住建局、市民宗局、各轄市區(qū)）
（十）創(chuàng)新普通高中優(yōu)質(zhì)特色多樣發(fā)展機(jī)制。堅(jiān)持適度規(guī)模辦學(xué)和規(guī)范辦學(xué)，到2020年全市公辦普通高中基本達(dá)到省級(jí)優(yōu)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。建立區(qū)域高中發(fā)展共同體，加快高品質(zhì)示范高中建設(shè)。深化課程改革，實(shí)施新修訂的普通高中課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)課程的選擇性和適應(yīng)性，培養(yǎng)學(xué)生學(xué)科核心素養(yǎng)，強(qiáng)化課程基地建設(shè)，發(fā)揮基地育人功能。完善選課制度和學(xué)分管理辦法，建立行政班與教學(xué)班并行的管理機(jī)制。普遍開(kāi)展學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)，鼓勵(lì)有條件的普通高中單獨(dú)或與職業(yè)院校聯(lián)合開(kāi)設(shè)職業(yè)技術(shù)技能選修課程。深化創(chuàng)新人才培養(yǎng)試點(diǎn)，探索拔尖創(chuàng)新后備人才培養(yǎng)途徑。加強(qiáng)普職融通，構(gòu)建學(xué)生多元成長(zhǎng)立體通道。（責(zé)任單位：市教育局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市人社局、各轄市區(qū)）
（十一）構(gòu)建特殊教育優(yōu)質(zhì)融合發(fā)展機(jī)制。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、特教特辦。完善特殊教育體系，加快發(fā)展學(xué)前教育特殊教育，提高殘疾幼兒學(xué)前三年入園率；鞏固提高殘疾兒童少年義務(wù)教育普及水平，加強(qiáng)普通學(xué)校融合教育能力建設(shè)；積極發(fā)展中等以上職業(yè)教育，全面實(shí)施以職業(yè)教育為主的殘疾人高中階段教育。落實(shí)特殊教育教師“雙證”（教師資格證、專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)考核合格證）準(zhǔn)入制度。健全特殊教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，增強(qiáng)特殊教育保障能力，實(shí)現(xiàn)殘疾學(xué)生從學(xué)前到高中全過(guò)程免費(fèi)教育，探索教育與康復(fù)經(jīng)費(fèi)跨部門(mén)協(xié)同使用，推動(dòng)相關(guān)經(jīng)費(fèi)隨學(xué)生流動(dòng)可攜帶。健全特殊教育專(zhuān)業(yè)支撐體系，建立健全特殊教育聯(lián)席會(huì)議制度，成立特殊教育專(zhuān)家委員會(huì)和特殊教育指導(dǎo)中心，推動(dòng)特殊教育學(xué)校與醫(yī)院和康復(fù)機(jī)構(gòu)的合作、教師與專(zhuān)業(yè)醫(yī)療康復(fù)人員的協(xié)作。（責(zé)任單位：市教育局、市委編辦、市發(fā)改委、市民政局、市財(cái)政局、市人社局、市衛(wèi)健委、市殘聯(lián)、各轄市區(qū)）
四、深化職業(yè)教育體制機(jī)制改革
（十二）推進(jìn)職業(yè)教育融合發(fā)展。以打造中國(guó)職教名城為目標(biāo)，深化產(chǎn)教融合，推進(jìn)校企合作，構(gòu)建學(xué)校和企業(yè)協(xié)同育人、職業(yè)教育和產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌融合發(fā)展新格局，努力創(chuàng)建國(guó)家產(chǎn)教融合試點(diǎn)城市。鼓勵(lì)支持行業(yè)企業(yè)參與辦學(xué)，規(guī)模以上企業(yè)把開(kāi)展職業(yè)教育情況納入企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告。加強(qiáng)用人需求預(yù)測(cè)和行業(yè)用工標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，推動(dòng)專(zhuān)業(yè)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求相適應(yīng)，促進(jìn)人才培養(yǎng)供給側(cè)和產(chǎn)業(yè)需求側(cè)結(jié)構(gòu)要素全方位融合。加強(qiáng)人才培養(yǎng)模式改革，全面推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作，構(gòu)建“學(xué)校-企業(yè)”雙主體育人機(jī)制。推進(jìn)全市職業(yè)學(xué)校教學(xué)工作診斷與改進(jìn)，不斷完善診改制度和機(jī)制。暢通職業(yè)院校（含技工院校）教師和企業(yè)工程技術(shù)人員雙向兼職通道。定期通報(bào)表?yè)P(yáng)優(yōu)秀工匠、職教名師、職業(yè)院校學(xué)生，營(yíng)造尊重勞動(dòng)、不唯學(xué)歷憑能力的良好社會(huì)氛圍。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市教育局、市工信局、市人社局、各轄市區(qū)）
（十三）完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系。進(jìn)一步健全和完善職業(yè)教育管理體制，推動(dòng)市中心城區(qū)中等職業(yè)學(xué)校由市統(tǒng)一管理。支持在常應(yīng)用型本科高校的建設(shè)，完善技術(shù)技能人才成長(zhǎng)立交橋，建設(shè)上下貫通銜接的課程體系，推進(jìn)中職、高職、應(yīng)用型本科教育分段、聯(lián)合培養(yǎng)。將工匠精神培育融入基礎(chǔ)教育，依托現(xiàn)有綜合實(shí)踐課程，加強(qiáng)以職業(yè)體驗(yàn)為重點(diǎn)的職業(yè)啟蒙教育，培養(yǎng)中小學(xué)生職業(yè)認(rèn)知和職業(yè)興趣。（責(zé)任單位：市教育局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市人社局、各轄市區(qū)）
五、深化高等教育體制機(jī)制改革
（十四）豐富優(yōu)質(zhì)高等教育資源。圍繞我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求，統(tǒng)籌規(guī)劃高校布局與結(jié)構(gòu)，推動(dòng)在常本科高校與高職院校協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建具有地方特色的高水平高等教育體系。立足常州打造明星城市，服務(wù)先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外高水平大學(xué)在常開(kāi)設(shè)校區(qū)，建設(shè)好南京航空航天大學(xué)天目湖校區(qū)，異地新建河海大學(xué)新校區(qū)，完善常州大學(xué)新校區(qū)功能設(shè)施。大力實(shí)施“龍城英才計(jì)劃”，進(jìn)一步匯聚領(lǐng)軍人才，推動(dòng)在常高校創(chuàng)新發(fā)展。（責(zé)任單位：市委組織部、市發(fā)改委、市教育局、市科技局、市財(cái)政局、市人社局、各轄市區(qū)）
（十五）促進(jìn)高等教育內(nèi)涵發(fā)展。改革人才培養(yǎng)模式，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，強(qiáng)化在常高校服務(wù)地方能力。推動(dòng)在常本科高校向地方型、應(yīng)用型方向轉(zhuǎn)型，支持在常高職院建設(shè)江蘇省高水平高職院校，健全學(xué)科專(zhuān)業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)學(xué)科和新工科建設(shè)，建立緊密對(duì)接產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的學(xué)科專(zhuān)業(yè)體系。重點(diǎn)建設(shè)省部級(jí)優(yōu)勢(shì)（重點(diǎn)）學(xué)科，國(guó)家卓越工程師教育培養(yǎng)試點(diǎn)專(zhuān)業(yè)，推動(dòng)在常本科高校2-3個(gè)學(xué)科進(jìn)入ESI學(xué)科排名前1%。深化校地融合發(fā)展，健全產(chǎn)教協(xié)同育人機(jī)制，支持在常高校與政府、經(jīng)濟(jì)園區(qū)合作，成立產(chǎn)教融合區(qū)域合作聯(lián)盟，推進(jìn)合作育人、協(xié)同創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，為區(qū)域發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)支撐、智力支撐和人才保障。以中外合作、學(xué)術(shù)交流以及科研合作為重點(diǎn)，推進(jìn)國(guó)際化人才培養(yǎng)戰(zhàn)略，與國(guó)外知名大學(xué)建立緊密的合作關(guān)系。（責(zé)任單位：市委組織部、市發(fā)改委、市教育局、市工信局、市科技局、市財(cái)政局、市人社局）
六、深化繼續(xù)教育和民辦教育體制機(jī)制改革
（十六）健全終身學(xué)習(xí)制度體系。加大政策扶持和政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)力度，鼓勵(lì)各級(jí)各類(lèi)學(xué)校、社區(qū)教育機(jī)構(gòu)、行業(yè)企業(yè)和各類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展繼續(xù)教育，重點(diǎn)辦好開(kāi)放大學(xué)。積極開(kāi)發(fā)和整合終身學(xué)習(xí)資源，建好“終身教育在線”等數(shù)字化學(xué)習(xí)平臺(tái)。構(gòu)建多樣化的老年教育機(jī)制，動(dòng)員更多的學(xué)校教育資源參與老年教育。完善學(xué)習(xí)激勵(lì)機(jī)制，建好終身教育學(xué)分銀行，促進(jìn)各類(lèi)學(xué)習(xí)成果互認(rèn)銜接。推動(dòng)學(xué)習(xí)型城市和學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。（責(zé)任單位：市教育局、市委宣傳部、市發(fā)改委、市民政局、市財(cái)政局、市人社局、市總工會(huì)、各轄市區(qū)）
（十七）促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展。實(shí)行非營(yíng)利性和營(yíng)利性民辦學(xué)校分類(lèi)管理，引導(dǎo)社會(huì)力量舉辦非營(yíng)利性民辦學(xué)校。保障民辦學(xué)校享有與公辦學(xué)校平等法律地位，健全財(cái)政、土地、登記等方面支持民辦學(xué)校發(fā)展的政策，落實(shí)國(guó)家相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。放開(kāi)營(yíng)利性民辦學(xué)校收費(fèi)和非營(yíng)利性民辦學(xué)校非學(xué)歷教育（除幼兒園外）收費(fèi)，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上有序放開(kāi)部分學(xué)段非營(yíng)利性民辦學(xué)校學(xué)歷教育收費(fèi)。建立向民辦學(xué)校委派黨組織負(fù)責(zé)人制度。鼓勵(lì)公辦學(xué)校與民辦學(xué)校相互購(gòu)買(mǎi)管理服務(wù)、教學(xué)資源、科研成果等。完善民辦學(xué)校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、內(nèi)部控制、審計(jì)監(jiān)督制度，健全信用評(píng)價(jià)、質(zhì)量認(rèn)證和評(píng)估制度，建立多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，規(guī)范民辦學(xué)校辦學(xué)行為。（責(zé)任單位：市教育局、市委編辦、市發(fā)改委、市民政局、市財(cái)政局、市自然資源局、市審計(jì)局、市稅務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、各轄市區(qū)）
七、深化教育支撐保障體制機(jī)制改革
（十八）創(chuàng)新教師管理制度。健全師德建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)持把師德放在教師評(píng)價(jià)的首位，樹(shù)立鮮明的師德、能力和業(yè)績(jī)考核導(dǎo)向。合理核定公辦中小學(xué)和幼兒園教職工編制，事業(yè)編制適當(dāng)向教師隊(duì)伍傾斜。規(guī)范編外聘用教師管理，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式化解教師編制不足問(wèn)題。適應(yīng)教育發(fā)展需要，根據(jù)教育人才目錄，落實(shí)多元化人才招引、崗位統(tǒng)籌和創(chuàng)新設(shè)置、績(jī)效分配精準(zhǔn)激勵(lì)等教師隊(duì)伍建設(shè)的制度機(jī)制。穩(wěn)妥推進(jìn)“縣管校聘”“局管校用”等人事管理制度改革，優(yōu)化教師資源配置。完善中小學(xué)教師績(jī)效工資制度，改進(jìn)績(jī)效考核辦法，使績(jī)效工資充分體現(xiàn)教師工作量和實(shí)際業(yè)績(jī)，確保中小學(xué)教師平均工資收入水平不低于或高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平。加大教育高層次人才和多元化人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度，實(shí)施“三名”（名教師、名班主任、名校長(zhǎng)）工程，發(fā)揮龍城教育英才獎(jiǎng)助基金效益。（責(zé)任單位：市教育局、市委組織部、市委編辦、市財(cái)政局、市人社局、各轄市區(qū)）
（十九）健全教育投入機(jī)制。堅(jiān)持財(cái)政資金優(yōu)先保障教育事業(yè)，確保一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減，確保按在校學(xué)生人數(shù)平均的一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減。優(yōu)化教育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，加大向薄弱地區(qū)、薄弱學(xué)段、薄弱環(huán)節(jié)的傾斜力度。完善非義務(wù)教育成本分擔(dān)機(jī)制，按照規(guī)定程序適時(shí)調(diào)整非義務(wù)教育學(xué)費(fèi)（含保育費(fèi)）標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)經(jīng)營(yíng)性用地按出讓合同總價(jià)款的15%設(shè)立城市發(fā)展和民生保障專(zhuān)項(xiàng)資金的政策，其中教育設(shè)施配套經(jīng)費(fèi)所占比例達(dá)到一半以上。健全學(xué)生資助制度，建立國(guó)家資助、學(xué)校獎(jiǎng)助、社會(huì)捐助、學(xué)生自助“四位一體”的發(fā)展型資助體系，提高資助精準(zhǔn)度。健全以績(jī)效為導(dǎo)向的教育預(yù)算撥款制度，完善以資金使用效益為核心的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，提高經(jīng)費(fèi)和資產(chǎn)使用效益。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市教育局、市自然資源局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、各轄市區(qū)）
（二十）提升教育信息化水平。加快完善職能管理部門(mén)、業(yè)務(wù)推進(jìn)部門(mén)、技術(shù)支持部門(mén)協(xié)同推進(jìn)教育信息化的機(jī)制，實(shí)施教育信息化2.0行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)人才培養(yǎng)模式和教育服務(wù)方式變革。健全數(shù)字教育資源公共服務(wù)體系，建立企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)提供、政府評(píng)估準(zhǔn)入、學(xué)校自主選擇的資源建設(shè)機(jī)制，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施提升工程、教育資源共建共享工程、師生信息素養(yǎng)提升工程、智慧校園創(chuàng)建工程、學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)工程和信息安全體系搭建工程等，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源在薄弱地區(qū)和農(nóng)村學(xué)校的共建共享。加快教育大數(shù)據(jù)建設(shè)，形成全市教育數(shù)據(jù)開(kāi)放交換體系，整合“我的常州APP”等政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”水平，促進(jìn)教育治理方式變革。（責(zé)任單位：市教育局、市委宣傳部、市發(fā)改委、市工信局、市財(cái)政局、市政務(wù)辦、各轄市區(qū)）
（二十一）加強(qiáng)教育國(guó)際交流合作。推動(dòng)建立國(guó)外友好學(xué)校，擴(kuò)大學(xué)校參與教育國(guó)際合作交流的覆蓋面。推進(jìn)與國(guó)際友城教育合作，主動(dòng)融入“一帶一路”教育行動(dòng)。深化國(guó)際理解教育，做優(yōu)AFS等國(guó)際文化交流項(xiàng)目，鼓勵(lì)學(xué)校開(kāi)展境外研學(xué)。引進(jìn)國(guó)外優(yōu)質(zhì)教育資源，開(kāi)展國(guó)際教育比較研究。推進(jìn)高等教育、職業(yè)教育國(guó)際化，優(yōu)化高中涉外辦學(xué)項(xiàng)目，促進(jìn)學(xué)前教育加強(qiáng)國(guó)際合作。拓寬引智渠道，提高外籍教師聘用效果。開(kāi)展?jié)h語(yǔ)國(guó)際推廣，辦好“漢風(fēng)龍韻”等品牌活動(dòng)。支持辦好國(guó)際學(xué)校，為在常外籍人士子女入學(xué)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。（責(zé)任單位：市教育局、市財(cái)政局、市外辦、市科技局、市商務(wù)局、各轄市區(qū)）
八、組織領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)實(shí)施
（二十二）加強(qiáng)黨對(duì)教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨管辦學(xué)方向、黨管改革，充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、部門(mén)各負(fù)其責(zé)的教育領(lǐng)導(dǎo)體制，確保黨的路線方針政策在各級(jí)各類(lèi)學(xué)校得到貫徹落實(shí)。堅(jiān)持和鞏固馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，全面落實(shí)黨委意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，增強(qiáng)政治意識(shí)，加強(qiáng)正面引導(dǎo)，建強(qiáng)工作陣地，牢牢掌握教育系統(tǒng)意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，加強(qiáng)教育系統(tǒng)黨的建設(shè)，以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把教育系統(tǒng)黨組織建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘。按照與教育管理體制相適應(yīng)、管黨建管業(yè)務(wù)相結(jié)合的原則，中小學(xué)黨建工作一般由縣級(jí)以上地方黨委教育工作部門(mén)或教育行政部門(mén)黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。建立管行業(yè)就要管行風(fēng)管廉政的長(zhǎng)效機(jī)制，逐級(jí)壓實(shí)全面從嚴(yán)治黨和管行風(fēng)抓系統(tǒng)的主體責(zé)任。（責(zé)任單位：市委教育工委、市紀(jì)委監(jiān)委、市委組織部、市委宣傳部、各轄市區(qū)）
（二十三）推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。加強(qiáng)市級(jí)統(tǒng)籌，完善分級(jí)辦學(xué)、分級(jí)管理體制。深入實(shí)施學(xué)校主動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步深化“放管服”改革，探索“管辦評(píng)”適度分離，發(fā)揮學(xué)校辦學(xué)主體作用，激發(fā)學(xué)校內(nèi)生動(dòng)力。健全教育標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化依法治教，加大教育執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督力度。加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，健全權(quán)力約束機(jī)制，提高資源績(jī)效。建立健全依法履行教育職責(zé)的督政體制、指導(dǎo)各級(jí)各類(lèi)學(xué)校規(guī)范辦學(xué)提高教育質(zhì)量的督學(xué)體制、貫通大中小幼的教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估體制，加強(qiáng)教育督導(dǎo)評(píng)估機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，推行第三方評(píng)價(jià)。建立各類(lèi)檢查、評(píng)估、評(píng)比、進(jìn)校園活動(dòng)項(xiàng)目清單和統(tǒng)一管理制度，切實(shí)為基層減負(fù)。（責(zé)任單位：市教育局、市委政法委、市審計(jì)局、市政務(wù)辦、各轄市區(qū)）
（二十四）確保教育改革各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。各地黨政主要負(fù)責(zé)同志是教育工作第一責(zé)任人，要熟悉關(guān)心、定期研究教育工作，重要工作親自部署、重大改革親自把關(guān)、重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重點(diǎn)工作親自督查，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方法、提升領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)。加大統(tǒng)籌規(guī)劃、政策指導(dǎo)、推進(jìn)改革、協(xié)調(diào)落實(shí)力度，確保組織到位、責(zé)任到位、保障到位。健全教育改革系統(tǒng)化推進(jìn)機(jī)制，完善統(tǒng)籌決策、研究咨詢(xún)、分工落實(shí)、督察督辦、總結(jié)推廣的改革工作鏈條。各有關(guān)部門(mén)要履職盡責(zé)，強(qiáng)化資源要素支持和制度供給，做好協(xié)同配合、加強(qiáng)工作指導(dǎo)、創(chuàng)造有利條件。健全教育工作決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，理順體制機(jī)制，調(diào)動(dòng)各方積極性，凝聚全社會(huì)辦教育合力，發(fā)揮各級(jí)教育改革領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能、教育咨詢(xún)委員會(huì)的決策服務(wù)作用，加快推進(jìn)教育各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)改革。建立健全各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系學(xué)校制度，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部到學(xué)校調(diào)查研究、上講臺(tái)作報(bào)告、解決實(shí)際問(wèn)題制度化、常態(tài)化。健全教育改革目標(biāo)管理和責(zé)任分工機(jī)制，做到分工明確、責(zé)任清晰、任務(wù)到人、考核到位，層層壓實(shí)責(zé)任。建立評(píng)估監(jiān)測(cè)和督查督導(dǎo)機(jī)制，把教育工作作為領(lǐng)導(dǎo)班子績(jī)效考核的重要內(nèi)容和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的重要依據(jù)。建立獎(jiǎng)懲激勵(lì)約束機(jī)制，對(duì)工作落實(shí)有力、成效明顯的地區(qū)和單位，在項(xiàng)目布局、資金投入等方面加大支持力度；對(duì)落實(shí)緩慢、敷衍了事、出現(xiàn)偏差的，加強(qiáng)預(yù)警、提醒、通報(bào)、約談、問(wèn)責(zé)。完善教育改革試點(diǎn)機(jī)制，鼓勵(lì)因地制宜開(kāi)展改革試驗(yàn)，及時(shí)總結(jié)推廣改革經(jīng)驗(yàn)。大力宣傳教育改革成就，形成有利于教育改革的良好環(huán)境氛圍。（責(zé)任單位：市教育局、市紀(jì)委監(jiān)委、市委組織部、市委宣傳部、市委編辦、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市人社局、市自然資源局、市住建局、各轄市區(qū)）
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