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根據(jù)《市政府關(guān)于印發(fā)常州市人民政府2021年立法有關(guān)計劃的通知》（常政發(fā)〔2021〕6號），市自然資源和規(guī)劃局?jǐn)M對《常州市市區(qū)地下管線規(guī)劃管理辦法》（常政規(guī)〔2013〕7號）開展后評估工作，現(xiàn)廣泛征求市民和社會各界對文件實施情況的意見和建議。您可在2021年8月23日前將對該辦法的意見或建議以書面或郵件方式提交。感謝支持！
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常州市自然資源和規(guī)劃局
2021年7月23日
常州市市區(qū)地下管線規(guī)劃管理辦法
第一條 為了加強對地下管線的規(guī)劃管理，規(guī)范地下管線建設(shè)行為，合理利用地下空間，保障地下管線安全，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》、《江蘇省測繪條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。
第二條 本市市區(qū)范圍內(nèi)地下管線的規(guī)劃管理，適用本辦法。
本辦法所稱的地下管線，是指建設(shè)于城市地下的供水、排水、燃?xì)?、熱力、電力、信息（含通信、廣播電視、公共監(jiān)控、交通信號等）、照明以及占用城市地下空間的各類管線及相關(guān)附屬設(shè)施。
第三條 市規(guī)劃部門是地下管線規(guī)劃管理工作的行政主管部門。
發(fā)改、經(jīng)信、公安、國土、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、文廣新、環(huán)保、園林、城管、安監(jiān)、民防、質(zhì)監(jiān)等部門，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好地下管線規(guī)劃管理的相關(guān)工作。
第四條 地下管線規(guī)劃管理遵循統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)建設(shè)、統(tǒng)籌發(fā)展、資源共享、保障安全的原則。
第五條 鼓勵地下管線開發(fā)、利用和保護的技術(shù)研究和創(chuàng)新，提倡采用新技術(shù)、新材料、新工藝對地下管線進(jìn)行標(biāo)示、定位、探測、建設(shè)和管理。
鼓勵采用綜合管廊等方式規(guī)劃建設(shè)地下管線，提高地下空間利用效率。
第六條 任何單位和個人不得非法損毀、侵占、破壞地下管線。
第七條 地下管線行業(yè)管理部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)城市總體規(guī)劃，會同市規(guī)劃部門組織編制地下管線專項規(guī)劃，按規(guī)定程序報市人民政府批準(zhǔn)后實施。
第八條 地下管線行業(yè)管理部門或地下管線產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)專項規(guī)劃及行業(yè)發(fā)展需求，按照統(tǒng)一規(guī)劃、綜合開發(fā)、配套建設(shè)的原則，制定年度建設(shè)計劃，每年年底前報送市規(guī)劃部門。
年度建設(shè)計劃應(yīng)當(dāng)與城市道路規(guī)劃建設(shè)相協(xié)調(diào)，確因特殊情況需要調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)及時報送市規(guī)劃部門。
第九條 地下管線規(guī)劃和地下管線綜合設(shè)計應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃要求和相關(guān)技術(shù)規(guī)范，并應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：
（一）地下管線的走向宜平行于規(guī)劃道路中心線，并與其它地下工程相協(xié)調(diào)并保障其安全，避免交叉和互相干擾，橫穿道路的管線宜與道路中心線垂直；
（二）地下管線的埋設(shè)深度應(yīng)根據(jù)道路結(jié)構(gòu)、控制點標(biāo)高、管線技術(shù)要求以及與其它管線交叉的相對位置等因素確定；
（三）地下管線與建筑物、構(gòu)筑物及各類管線等的間距，應(yīng)按照國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；
（四）地下管線產(chǎn)生交叉矛盾時，原則上新建管線避讓已建管線，臨時性管線避讓永久性管線，分支管線避讓主干管線，小管徑管線避讓大管徑管線，壓力流管線避讓重力流管線，可彎曲管線避讓不宜彎曲管線，技術(shù)要求低的管線避讓技術(shù)要求高的管線，柔性結(jié)構(gòu)管線避讓剛性結(jié)構(gòu)管線；
（五）高壓且易燃、易爆的地下管線應(yīng)盡可能避開城市人口密集區(qū)，按照相關(guān)安全規(guī)定留足間距及控制埋深，并設(shè)置醒目標(biāo)志；
（六）應(yīng)當(dāng)遵循的其他原則。
第十條 在城市道路紅線內(nèi)敷設(shè)地下管線的，其管線布置應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：
（一）在具備條件的情況下，各類管線的井位宜布置在對交通影響較小的位置；
（二）在道路中心線以東、以南，宜安排供水、污水、電力等管線，在道路中心線以西、以北，宜安排雨水、燃?xì)狻⑿畔⒌裙芫€；
（三）供水、燃?xì)?、信息等管線宜布置在人行道或非機動車道下，電力、熱力、照明、小口徑的配水配氣等管線宜布置在人行道下，機動車道下除污水、雨水管外，不宜布置其它管線；
（四）規(guī)劃道路紅線寬度36米以上的，各類管線宜雙側(cè)布置；
（五）應(yīng)當(dāng)遵循的其他原則。
第十一條 居住、公共管理與公共服務(wù)設(shè)施、商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施、公用設(shè)施等項目用地范圍內(nèi)的地下管線，其布置應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：
（一）地下管線的主干管宜沿內(nèi)部主干路敷設(shè)，其布置方式應(yīng)符合相關(guān)專業(yè)規(guī)范的要求；
（二）與市政道路管線的接口位置應(yīng)明確，管徑、標(biāo)高等符合接管要求；
（三）建筑物周邊的地下管線離建筑邊線由近至遠(yuǎn)順序，宜分別布置污水、雨水、燃?xì)?、供水、信息、電力等?
（四）應(yīng)當(dāng)遵循的其他原則。
第十二條 在控制性詳細(xì)規(guī)劃中，地下管線部分應(yīng)當(dāng)主要包括以下規(guī)劃內(nèi)容：
（一）依據(jù)總體規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃，落實各類公用設(shè)施的建設(shè)內(nèi)容和設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，明確地下管線設(shè)置要求；
（二）地下管線干管的位置、走向和規(guī)格。
在制定控制性詳細(xì)規(guī)劃、出具建設(shè)用地規(guī)劃條件時，應(yīng)當(dāng)明確地塊內(nèi)部管線與市政道路管線的接口，以及為了地塊開發(fā)必須同步配套的周邊市政工程建設(shè)項目。
第十三條 建設(shè)工程設(shè)計方案中，地下管線部分還應(yīng)當(dāng)明確以下規(guī)劃內(nèi)容：
（一）確定雨水、污水等重力管線的控制點標(biāo)高；
（二）確定各類公用設(shè)施的位置、建設(shè)規(guī)模與用地規(guī)模；
（三）確定道路地下管線橫斷面布置；
（四）根據(jù)地塊與道路的實施時序提出管線近遠(yuǎn)期實施方案，并做好支管預(yù)留工作；
（五）應(yīng)當(dāng)確定的其他內(nèi)容。
居住、公共管理與公共服務(wù)設(shè)施、商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施、公用設(shè)施等項目的建設(shè)工程設(shè)計方案，還應(yīng)當(dāng)包含以下地下管線綜合設(shè)計的內(nèi)容：
（一）各類地下管線的位置、走向和規(guī)格（含建筑物周邊支管）；
（二）支路以及建筑物周邊地下管線的管位布置；
（三）與建筑物主要地下管線進(jìn)出口的接口布置；
（四）應(yīng)當(dāng)具備的其他內(nèi)容。
第十四條 地下管線規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依法委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位進(jìn)行編制，其電子成果應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)電子數(shù)據(jù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
地下管線規(guī)劃編制完成后應(yīng)當(dāng)依法報送審批，未經(jīng)批準(zhǔn)的，不得作為規(guī)劃管理和建設(shè)的依據(jù)。
第十五條 地下管線工程應(yīng)當(dāng)依法辦理規(guī)劃許可手續(xù)。
與道路或地塊同步建設(shè)的地下管線，可以與道路或地塊工程一并向市規(guī)劃部門申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
第十六條 地下管線工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法向市規(guī)劃部門申請驗線，未經(jīng)驗線的，不得開工。
第十七條 地下管線工程覆土前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法委托具有相應(yīng)資質(zhì)的測繪單位，按照地下管線探測技術(shù)規(guī)程進(jìn)行竣工測量，形成準(zhǔn)確、完整的測量數(shù)據(jù)文件、管線工程測量圖等竣工測繪成果，并向市規(guī)劃部門申請規(guī)劃核實。未經(jīng)規(guī)劃核實或者經(jīng)核實不符合規(guī)劃條件和規(guī)劃許可內(nèi)容的，建設(shè)單位不得組織竣工驗收。
地下管線工程完成竣工驗收之日起六個月內(nèi)，建設(shè)單位應(yīng)向市規(guī)劃部門報送有關(guān)竣工資料。
第十八條 地下管線工程竣工后，其測繪成果應(yīng)符合地下管線信息入庫標(biāo)準(zhǔn)和要求，及時納入地下管線信息系統(tǒng)。系統(tǒng)維護和管理單位應(yīng)做好信息接受、收集、更新和安全備份工作，保證信息的完整性、準(zhǔn)確性和時效性。
第十九條 地下管線不得擅自遷移、變更或者廢棄，確需遷移、變更或者廢棄的，應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)手續(xù)，并按規(guī)定將相關(guān)數(shù)據(jù)資料報送市規(guī)劃部門和城市建設(shè)檔案管理機構(gòu)。
地下管線因搶修后發(fā)生管位變化或管線拆除、遷移的，管線建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程完工后一個月內(nèi)按規(guī)定將相關(guān)數(shù)據(jù)資料報送市規(guī)劃部門和城市建設(shè)檔案管理機構(gòu)。
第二十條 市規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)建立地下管線工程檔案資料的查詢、利用制度，為城市規(guī)劃、建設(shè)和管理提供服務(wù)。公民、法人或者其他組織可以依法查詢、利用地下管線檔案資料。
第二十一條 有關(guān)單位和個人違反本辦法規(guī)定的，由市規(guī)劃等部門依法予以查處；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第二十二條 參與地下管線規(guī)劃管理工作的有關(guān)部門、單位及其工作人員違反規(guī)定，弄虛作假、玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)、行賄受賄的，依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第二十三條 金壇市、溧陽市可以根據(jù)本地實際情況，參照本辦法執(zhí)行。
第二十四條 本辦法自2013年9月1日起施行。1998年12月7日市人民政府頒發(fā)的《常州市市區(qū)地下管線規(guī)劃管理辦法》（常政發(fā)〔1998〕138號）同時廢止。
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