今年省第十一屆人大常委會第十四次會議通過的《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》，將于7月1日起正式施行。該《條例》的實施對我市城鄉(xiāng)建設(shè)和百姓生活將產(chǎn)生怎樣的影響？昨天下午，記者就此專門采訪了市規(guī)劃部門負責人。
市規(guī)劃部門負責人表示，該《條例》進一步強化了城鄉(xiāng)規(guī)劃對經(jīng)濟社會發(fā)展的綜合調(diào)控作用，突出了城鄉(xiāng)規(guī)劃維護公共利益和公民合法權(quán)益的公共政策屬性，完善了城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督和約束體系，在完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃、加強監(jiān)督檢查等方面作出了更加具體的規(guī)定，對我市更好地貫徹落實《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)空間布局和各項建設(shè)，保護和合理利用各類資源，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。
【開發(fā)區(qū)、園區(qū)必須統(tǒng)一實施規(guī)劃管理】
《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對各類開發(fā)區(qū)、園區(qū)規(guī)劃管理沒有作出明確統(tǒng)一的硬性要求，為進一步強化城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，《條例》明確要求，我省行政區(qū)域內(nèi)的市轄區(qū)、風景名勝區(qū)以及種類工業(yè)、服務(wù)業(yè)園區(qū)，由所在地城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法統(tǒng)一實施規(guī)劃管理，較好地解決了規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)各類開發(fā)區(qū)、園區(qū)的規(guī)劃統(tǒng)一管理問題。
【規(guī)劃修改和變更管理更為嚴格】
為避免擅自改變規(guī)劃的違法行為，《條例》對規(guī)劃修改和變更規(guī)定了嚴格的條件和程序，明確規(guī)定建設(shè)單位或者個人應(yīng)當按照規(guī)劃條件和規(guī)劃許可的內(nèi)容進行建設(shè)，不得擅自變更。特別是對于房地產(chǎn)開發(fā)項目，除因公共利益需要外，申請變更的內(nèi)容涉及提高容積率、改變使用性質(zhì)、降低綠地率、減少必須配置的公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得批準。
【變更規(guī)劃，老百姓權(quán)益必須保障】
規(guī)劃修改需要重新公示。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門收到建設(shè)單位或個人申請，在審批變更規(guī)劃許可前，應(yīng)當采取公示、聽證會、座談會等形式，聽取利害關(guān)系人的意見。
變更規(guī)劃須依法補償。因變更許可內(nèi)容，或者已經(jīng)建成并投入使用的建設(shè)項目因改建、擴建，對利害關(guān)系人合法權(quán)益造成損害的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當依法給予補償。
【住宅項目配套設(shè)施必須同步實施】
針對有的住宅項目配套設(shè)施建設(shè)滯后、不能按期建成，出現(xiàn)先入住老百姓孩子上學不方便、沒有綠地空間等情況，《條例》規(guī)定，住宅項目的建設(shè)單位必須按照國有土地使用權(quán)出讓合同的內(nèi)容明確同步建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，并要求在國有土地使用權(quán)出讓合同中明確同步建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)時序。對于規(guī)劃條件確定應(yīng)當同步配套建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施，建設(shè)單位在竣工后必須向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核實，未申請核實或者經(jīng)核實不符合規(guī)劃條件和規(guī)劃許可內(nèi)容的，不得組織竣工驗收。
【住宅改商業(yè)必須嚴格限制】
針對一些業(yè)主擅自將住房改變?yōu)榻?jīng)營性用房的情況，《條例》規(guī)定，房屋權(quán)屬證件上記載的用途，必須與建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證確定的用途一致；業(yè)主不得擅自將住宅改變?yōu)榻?jīng)營性用房，確需改變的，必須滿足建筑安全、居住環(huán)境、景觀、交通、鄰里等方面的要求，征得利害關(guān)系人同意，報經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準，到房屋產(chǎn)權(quán)登記機關(guān)辦理相關(guān)變更手續(xù)，涉及改變土地用途的，還要依法辦理審批手續(xù)；對于擅自將住宅改變?yōu)榻?jīng)營性用房的，工商、文化等有關(guān)部門不得核發(fā)相關(guān)證件。
【違法建設(shè)處罰力度非常大】
為了管住建設(shè)工程擅自“長高長胖”的現(xiàn)象，全省下了一劑猛藥，逐步建立了長效管理機制。
《條例》規(guī)定政府社會協(xié)力，加大查違力度。不僅將城鎮(zhèn)違法建設(shè)的查處進行了細致分工，明確了主管部門對違法建設(shè)的查處措施；而且對街道辦事處、居民委員會、村民委員會及物業(yè)服務(wù)企業(yè)也賦予了相應(yīng)的職權(quán)。同時，還明確了違法建設(shè)處罰的基數(shù)——建設(shè)工程造價是指違法建設(shè)工程的整體造價而不是違法建設(shè)部分的造價，從制度設(shè)計上確保了開發(fā)商搞違法建設(shè)有心無膽。另外，《條例》還規(guī)定對參與違法建設(shè)的勘察設(shè)計單位，也將進行追責。
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