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加快多式聯(lián)運發(fā)展、優(yōu)化調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)是以習(xí)近平同志為核心的黨中央部署推動的重大決策，是建設(shè)交通強國的重要內(nèi)容，是實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標(biāo)的重要支撐，是加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的重要保障。2018年以來，國家和江蘇省相繼出臺一系列政策措施，推動多式聯(lián)運發(fā)展和運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作。
一、出臺背景
2021年底，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《推進多式聯(lián)運發(fā)展優(yōu)化調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)工作方案（2021-2025年）》（國辦發(fā)〔2021〕54號），再次對多式聯(lián)運發(fā)展和運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整進行工作部署。2022年6月江蘇省政府辦公廳印發(fā)《江蘇省推動多式聯(lián)運發(fā)展優(yōu)化調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)行動計劃（2022-2025年）》，進一步細化工作目標(biāo)，強化組織實施，確保工作取得實效，并要求各市組織編制推進多式聯(lián)運發(fā)展優(yōu)化調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)工作實施方案。常州市交通運輸局牽頭起草《常州市推進多式聯(lián)運發(fā)展優(yōu)化調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)工作實施方案（2022—2025年）》（以下簡稱《工作方案》），謀劃推動我市“十四五”期間多式聯(lián)運發(fā)展和運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，起草過程中多次組織專家論證，并充分征求了有關(guān)部門、相關(guān)企業(yè)的意見，最終形成《工作方案》。
二、工作目標(biāo)
到2025年，全市多式聯(lián)運發(fā)展水平明顯提升，貨物運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著，基本實現(xiàn)多式聯(lián)運基礎(chǔ)設(shè)施"一體銜接"、聯(lián)運線路"一網(wǎng)聯(lián)通"、運輸信息"一站互享"、聯(lián)運規(guī)則"一單到底"、發(fā)展環(huán)境"統(tǒng)一有序"，基本形成大宗貨物及集裝箱中長距離運輸以水路和鐵路為主的發(fā)展格局。至2025年，水路、鐵路貨物運輸量分別達到5603萬噸和167萬噸，營運貨車和貨船單位運輸周轉(zhuǎn)量二氧化碳排放量均下降3%；開行海鐵班列實現(xiàn)每天達3班，開行3條以上公鐵聯(lián)運線路和1條以上江海河聯(lián)運示范線路，培育形成1個以上全程負(fù)責(zé)、一體化服務(wù)的龍頭骨干多式聯(lián)運經(jīng)營人，其中外貿(mào)集裝箱運輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化至公路50%、水路40%、鐵路10%，社會物流總費用占GDP比率力爭降至11.2%，綜合交通運輸效能明顯增強。
三、主要任務(wù)
《工作方案》主要明確了五項任務(wù)：
（一）通道設(shè)施提升行動。通過暢通高等級航道網(wǎng)、提升干線鐵路運輸能力、加快多式聯(lián)運樞紐布局建設(shè)、推動多式聯(lián)運集疏運體系建設(shè)、優(yōu)化集裝箱還箱點布局等方面，提升多式聯(lián)運承載能力，構(gòu)建多方式、一體化的開放融合運輸網(wǎng)絡(luò)，為建設(shè)高效順暢的多式聯(lián)運通道網(wǎng)絡(luò)、優(yōu)化調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)提供基礎(chǔ)支撐和硬件保障。
（二）組織模式優(yōu)化行動。通過優(yōu)化多式聯(lián)運運營線路、豐富多式聯(lián)運服務(wù)產(chǎn)品、加強多式聯(lián)運市場主體培育、推進運輸服務(wù)規(guī)則銜接、提升信息資源共享水平等方式，加密鐵路運輸和水路運輸線路，謀劃城市綠色配送工程，推進多式聯(lián)運“一單制”和常州物流信息平臺建設(shè)，加強多式聯(lián)運市場培育，優(yōu)化和提升多式聯(lián)運產(chǎn)品力和競爭力，為多式聯(lián)運發(fā)展和運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整提供軟件支撐和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
（三）運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整深化行動。通過推動大宗貨物“公轉(zhuǎn)水”“公轉(zhuǎn)鐵”和大力推進集裝箱運輸，針對目前我市貨物運輸中的困點難點，針對性的推動港口資源整合，與上港集團戰(zhàn)略合作，建設(shè)常州ICT集裝箱集散中心，推動快速通關(guān)模式。同時結(jié)合我市“國際化智造名城長三角中軸樞紐”的定位，做好我市物流業(yè)制造業(yè)兩業(yè)融合工作，例如充分考慮新能源汽車、動力電池產(chǎn)業(yè)聚集特征，通過推進建設(shè)常州港鋰電池專用堆場等措施解決企業(yè)實際困難，保障企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定運行。
（四）裝備升級改造行動。通過加強聯(lián)運技術(shù)裝備研發(fā)應(yīng)用和提高技術(shù)裝備綠色化水平，提高我市運輸方式和運輸工具的標(biāo)準(zhǔn)化和綠色化水平，通過統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)提高運輸效率，鼓勵運輸裝備使用新能源和清潔能源的運輸裝備降低碳排放。
（五）市場環(huán)境統(tǒng)一開放行動。通過營造良好的市場環(huán)境和創(chuàng)新多式聯(lián)運合作機制，規(guī)范物流行業(yè)收費，編制地方性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，同時開展違規(guī)收費專項整治活動，打擊漫天要價和違規(guī)收費。推進部門間多式聯(lián)運政務(wù)數(shù)據(jù)安全有序開放，完善一體化通關(guān)模式。
四、保障措施
提出四項保障措施：
一是強化組織協(xié)調(diào)。建立常州市推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整聯(lián)席會議制度，負(fù)責(zé)重大事項決策和部署，由召集人或者副召集人定期召開會議，研究部署相關(guān)工作。
二是完善財政等支持政策。積極爭取國家、省層面運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整、多式聯(lián)運相關(guān)的支持優(yōu)惠政策，同時出臺常州本地發(fā)展扶持辦法和鼓勵政策。
三是嚴(yán)格督導(dǎo)評價。建立運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作動態(tài)督導(dǎo)評價機制和評估機制，定期通報全市運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整進展情況，確保責(zé)任落實到位。
四是做好政策宣傳。充分利用各種媒體，加大對運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的宣傳報道和政策解讀力度，擴大影響面，為更多企業(yè)服務(wù)。
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