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為充分發(fā)揚民主，提高立法質量，現(xiàn)將市工商局起草的《常州市禽類交易管理辦法（征求意見稿）》全文在網(wǎng)上公布，廣泛征求意見，以便進一步研究、修改后提請市政府審議發(fā)布。您可在2017年12月29日之前將自己的意見或建議以書面或郵件方式提交。感謝支持！
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常州市人民政府法制辦公室
2017年11月28日
常州市禽類交易管理辦法
（征求意見稿）
第一條為了規(guī)范禽類交易行為和市場秩序，預防和控制禽流感等重大疫病發(fā)生和傳播，保障公眾健康和公共衛(wèi)生安全，根據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》、《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國農產品質量安全法》、《中華人民共和國食品安全法》等法律法規(guī)，結合本市實際，制定本辦法。
第二條本市行政區(qū)域內禽類交易相關管理活動，適用本辦法。
本辦法所稱禽類交易，包括人工飼養(yǎng)、可供食用的雞、鴨、鵝、肉鴿、鵪鶉等活禽的批發(fā)、零售、集中屠宰及其生鮮家禽產品的經(jīng)營等行為。
本辦法所稱活禽交易市場，是指有固定的交易場地、設施，有若干經(jīng)營者進場經(jīng)營，對活禽實行集中、公開、現(xiàn)貨交易的場所，包括活禽批發(fā)市場和活禽零售市場。
第三條相關行政主管部門按照下列規(guī)定履行管理職責：
商務行政主管部門負責禽類交易市場設置、改造和建設的規(guī)劃和監(jiān)督指導。
農業(yè)行政主管部門負責禽類屠宰和禽類交易的動物防疫監(jiān)督管理，開展禽類及禽類相關產品的疫病監(jiān)測工作。
工商行政管理部門負責禽類交易主體資格登記，依法查處無照經(jīng)營禽類等違法經(jīng)營行為。
食品藥品監(jiān)督管理部門負責禽類進入禽類交易市場或者生產經(jīng)營企業(yè)后的質量安全監(jiān)督管理。
衛(wèi)生行政主管部門負責禽類交易從業(yè)人員感染禽流感等疫病的疫情監(jiān)測和控制，指導禽類交易從業(yè)人員做好健康防護工作。
城市管理行政主管部門負責依法查處擅自擺攤設點的禽類交易行為。
公安、環(huán)境保護、國土資源、交通運輸、財政等部門按照各自職責，負責禽類交易的相關監(jiān)督管理工作。
第四條禽類交易實行屬地管理。轄市（區(qū)）人民政府組織領導本行政區(qū)域內禽類交易監(jiān)督管理工作，明確禽類交易管理的相關部門及其監(jiān)督管理職責。
第五條設立活禽交易禁止區(qū)。禁止區(qū)范圍為：金壇區(qū)所轄東城街道、西城街道，武進區(qū)所轄街道和湖塘鎮(zhèn)，新北區(qū)所轄街道和薛家鎮(zhèn)、新橋鎮(zhèn)，天寧區(qū)所轄街道，鐘樓區(qū)所轄街道。
市人民政府可以根據(jù)需要，適時調整活禽交易禁止區(qū)范圍并提前向社會公布。
溧陽市人民政府可以根據(jù)本辦法，在人口密集區(qū)設立活禽交易禁止區(qū)。
第六條活禽交易禁止區(qū)內，禁止單位和個人從事活禽交易，不得設置禽類屠宰廠（場），餐飲服務提供者不得采購、飼養(yǎng)、銷售、宰殺或者加工活禽。
第七條活禽交易禁止區(qū)內不得設置活禽交易市場。本辦法實施前合法設立的活禽交易市場，由轄市(區(qū))人民政府于2018年12月31日前組織關閉。
第八條實行活禽規(guī)范宰殺、冷鏈配送、生鮮上市。
第九條禽類屠宰廠（場）經(jīng)營者應當履行下列義務：
（一）建立禽類進廠（場）查驗登記制度，查驗動物檢疫證明，如實記錄查驗結果；
（二）建立禽類產品質量安全追溯制度，如實記錄屠宰禽類來源、流向、衛(wèi)生檢驗和無害化處理情況；
（三）按照國家規(guī)定的操作規(guī)程和技術要求進行屠宰；
（四）出廠的生鮮家禽產品，按照有關規(guī)定附具檢疫合格證明、肉類檢驗合格證明等證明文件；產品標識上按照有關規(guī)定標明產品的品名、產地、生產者、生產日期、保質期等內容。
（五）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他義務。
第十條生鮮禽產品應當使用符合標準的冷鏈專用車配送，配送過程應當遵守相關規(guī)范，保證生鮮禽產品的質量安全。
配送生鮮禽產品的運輸、裝卸工具應當進行消毒作業(yè)。
第十一條生鮮禽產品經(jīng)營者應當履行下列義務：
（一）具備符合相關規(guī)定的銷售場所和冷藏設備，保證生鮮禽產品銷售過程處于產品所需的低溫環(huán)境；
（二）采購有資質的禽類屠宰廠（場）出產的合格生鮮禽產品，建立進貨查驗、臺賬登記制度；
（三）銷售的生鮮禽產品應當附有本辦法第九條第四項規(guī)定的標識；
（四）不得銷售超過保質期、腐敗變質等不符合食品安全標準的生鮮禽產品；
（五）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他義務。
第十二條設置活禽交易市場由商務行政主管部門會同農業(yè)、食品藥品監(jiān)督、衛(wèi)生、工商、規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護等行政主管部門編制規(guī)劃，報同級人民政府批準后公布實施。
單位和個人不得擅自設置活禽交易市場。
活禽交易應當在市場內進行。
第十三條活禽交易市場應當符合下列要求：
（一）交易區(qū)、屠宰區(qū)相對封閉，具有獨立的對外出入口；
（二）配備病、死禽無害化處理設施或收集暫存裝置；
（三）配備排風、給排水、清洗、操作及垃圾收集等設施，符合消防、環(huán)保、食品安全等要求；
（四）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他要求。
第十四條本市活禽交易市場應當實行一日一清潔消毒、一周一大掃除、一月一休市以及廢棄物和病死禽只無害化處理制度。
第十五條活禽交易市場舉辦者應當履行下列義務：
（一）確保經(jīng)營場地建設和設施配備符合有關標準；
（二）建立完善的經(jīng)營管理制度，指導和督促經(jīng)營者建立并執(zhí)行進貨查驗、索證索票和進銷貨臺賬等制度；
（三）建立經(jīng)營者檔案，記載經(jīng)營者基本情況、進貨渠道、信用狀況等，并指派專人每天對活禽經(jīng)營情況進行巡查；
（四）查驗進場交易活禽的動物檢疫合格證明，防止無動物檢疫合格證明的活禽進入市場；
（五）設置活禽安全信息公示欄，公示活禽的檢疫與產地等相關信息，進行消費警示和提示，接受社會監(jiān)督；
（六）對活禽經(jīng)營從業(yè)人員開展健康防護宣傳，落實衛(wèi)生管理要求和健康防護措施；
（七）指導和督促活禽經(jīng)營者進行清潔消毒，實施廢棄物和病死禽只無害化處理和休市制度；
（八）制定市場的活禽疫病防控應急預案及人感染禽流感防控應急預案。發(fā)現(xiàn)活禽染疫或者疑似染疫的，依法向所在地農業(yè)主管部門等報告，并采取相應控制措施；
（九）配合有關部門開展人員疫情監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)測、動物疫病監(jiān)測等工作；
（十）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他義務。
第十六條 活禽經(jīng)營者應當遵守下列規(guī)定：
（一）經(jīng)營經(jīng)動物檢疫合格的活禽，并在經(jīng)營地點公示動物檢疫合格證明；
（二）建立并執(zhí)行進貨查驗、索證索票和進貨臺賬等制度。從事活禽批發(fā)經(jīng)營的，還應當記錄銷售的禽類及禽類產品名稱、流向、時間、數(shù)量等內容；
（三）每日收市后對活禽存放、宰殺、銷售攤位等場所和籠具、宰殺器具等進行清潔消毒，并配合市場開辦者實施廢棄物和病死禽只無害化處理；
（四）根據(jù)規(guī)定休市；
（五）配合有關部門開展人員疫情監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)測、動物疫病監(jiān)測等工作；
（六）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他義務。
第十七條衛(wèi)生、農業(yè)行政主管部門按照各自職責，組織開展疫情監(jiān)測和控制工作，按照規(guī)定權限和程序及時通報和公布監(jiān)測信息。
發(fā)生重大疫情時，轄市（區(qū)）人民政府應當立即組織相關部門和單位對活禽交易市場內的活禽采取隔離、撲殺、銷毀、消毒、無害化處理等控制、撲滅措施，并按照有關規(guī)定對經(jīng)營者予以補償。
第十八條市、轄市（區(qū)）人民政府可以根據(jù)禽流感等疫病監(jiān)測、發(fā)病區(qū)域、規(guī)律等情況，決定暫停活禽交易。暫停和恢復交易的時間與措施，由市人民政府、相應的轄市（區(qū)）人民政府向社會公告。
暫停活禽交易期間，不得在活禽交易市場內外進行活禽交易。
第十九條違反本辦法規(guī)定，法律、法規(guī)、規(guī)章已有處罰規(guī)定的，依照其規(guī)定。
第二十條違反本辦法規(guī)定，活禽交易市場不符合設置要求的，由轄市（區(qū)）人民政府組織商務等有關部門責令限期整治；整治后仍不符合要求的，予以關閉。
第二十一條違反本辦法規(guī)定，在活禽交易禁止區(qū)域或者暫停交易期間內進行活禽交易的，按照下列規(guī)定予以處罰：
（一）利用農貿市場攤點或者市場外固定門店進行活禽交易的，由工商行政管理部門責令改正，拒不改正的，對市場舉辦者或場所提供者處一萬元以上三萬元以下罰款，對活禽經(jīng)營者處一千元以上三千元以下罰款；
（二）餐飲服務提供者采購活禽進行飼養(yǎng)、銷售、宰殺、加工的，由食品藥品監(jiān)督管理部門處三千元以上一萬元以下罰款；
（三）擅自擺攤設點進行活禽交易的，由城市管理行政主管部門責令停止違法行為，可以處二十元以上二百元以下罰款。
第二十二條禽類交易管理相關行政主管部門在禽類交易管理活動中，玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十三條本辦法規(guī)定的行政處罰，按照相對集中行政處罰權或者綜合執(zhí)法體制改革的規(guī)定，應當由其他執(zhí)法主體實施的，依照其規(guī)定執(zhí)行。
第二十四條本辦法自年月日起施行。
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