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根據(jù)市政府立法計劃，《常州市戶外廣告設(shè)施管理辦法》被列入2017年常州市政府規(guī)章立法調(diào)研項(xiàng)目，市城管局根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，代擬了《常州市戶外廣告設(shè)施管理辦法》（征求意見稿），現(xiàn)將全文在網(wǎng)上公布，廣泛征求意見。您可在2017年12月21日之前將自己的意見或建議以書面或郵件方式提交。感謝支持！
通信地址：常州市燈光建設(shè)管理辦公室廣告管理科
聯(lián)系人：石威
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常州市城管理局
2017年11月21日
常州市戶外廣告設(shè)施管理辦法
(征求意見稿)
第一章 總則
第一條 為規(guī)范本市戶外廣告設(shè)施設(shè)置的管理，依據(jù)《中華人民共和國廣告法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》和《江蘇省廣告條例》、《江蘇省戶外廣告管理辦法》、《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》《常州市城市市容管理辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本市市區(qū)范圍內(nèi)戶外廣告設(shè)施的設(shè)置及其相關(guān)管理活動。
第三條 本辦法所稱戶外廣告設(shè)施，是指利用戶外媒體直接或者間接介紹商品或者服務(wù)的下列廣告設(shè)施：
(一)利用建(構(gòu))筑物、場地設(shè)置的霓虹燈、展示牌、電子顯示屏、電子翻板裝置、燈箱、實(shí)物模型、布幅、招牌以及張貼等形式的廣告設(shè)施；
(二)利用車、船等交通工具外部設(shè)置、繪制、張貼、對外發(fā)布的廣告設(shè)施；
(三)利用飛艇、氣球等升空器具懸掛、繪制的廣告設(shè)施；
(四)利用其他形式戶外媒體設(shè)置的廣告設(shè)施。
第四條 規(guī)劃管理部門負(fù)責(zé)戶外廣告設(shè)施設(shè)置的規(guī)劃編制、許可及其監(jiān)督管理；城市管理部門負(fù)責(zé)本市戶外廣告設(shè)施設(shè)置的許可、監(jiān)督管理和綜合協(xié)調(diào)；工商管理部門負(fù)責(zé)戶外廣告發(fā)布的經(jīng)營資質(zhì)審核、內(nèi)容登記及其監(jiān)督管理。
公安、財政、建設(shè)、交通、環(huán)保、房管、園林、物價、國資委、氣象等部門按照各自職責(zé)，協(xié)同實(shí)施本辦法。
第五條 設(shè)置戶外廣告設(shè)施，應(yīng)當(dāng)遵循安全、科學(xué)、美觀的原則，應(yīng)與城市功能、總體布局和環(huán)境協(xié)調(diào)，應(yīng)當(dāng)符合戶外廣告設(shè)施設(shè)置規(guī)劃及其實(shí)施方案和有關(guān)規(guī)范的要求，不得損害市容市貌。
第二章 規(guī)劃編制
第六條 城市管理部門應(yīng)當(dāng)會同規(guī)劃、工商等管理部門根據(jù)城市的風(fēng)貌、格局和區(qū)域功能組織編制戶外廣告設(shè)施設(shè)置規(guī)劃。戶外廣告設(shè)施設(shè)置規(guī)劃必須以城市規(guī)劃為依據(jù)，并報市人民政府批準(zhǔn)后由城管、工商等管理部門依法監(jiān)督實(shí)施，實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)符合本辦法以及戶外廣告設(shè)施設(shè)置規(guī)劃的要求。
公益廣告設(shè)施應(yīng)當(dāng)與戶外廣告設(shè)施同步規(guī)劃、同步實(shí)施。
第七條 戶外廣告設(shè)施設(shè)置規(guī)劃的編制過程中，組織編制部門應(yīng)當(dāng)采取論證會、座談會等方式征求相關(guān)社會組織和專家的意見，并根據(jù)意見對戶外廣告設(shè)施設(shè)置規(guī)劃予以修改、完善。
第八條 戶外廣告設(shè)施設(shè)置規(guī)劃報送許可前，組織編制部門應(yīng)當(dāng)將規(guī)劃內(nèi)容公示，征求社會公眾意見。公示時間不得少于30日，公示的時間、地點(diǎn)以及意見征集方式應(yīng)當(dāng)在本市有關(guān)政府網(wǎng)站上公告。組織編制部門應(yīng)當(dāng)充分考慮社會公眾的意見，并在報送許可的材料中，附具意見采納情況及理由。
第九條 戶外廣告設(shè)施設(shè)置規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，組織編制部門應(yīng)當(dāng)在有關(guān)政府網(wǎng)站予以全文公布，并對社會公眾意見的采納情況予以答復(fù)。
第十條 戶外廣告設(shè)施設(shè)置規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，不得擅自變更；確需變更的，組織編制部門應(yīng)當(dāng)按照本辦法第六條、第七條的要求組織修改。
第三章 設(shè)置管理
第十一條 戶外廣告設(shè)施的設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合戶外廣告設(shè)施設(shè)置規(guī)劃,并且按照《江蘇省城鎮(zhèn)戶外廣告和店招標(biāo)牌設(shè)施設(shè)置技術(shù)規(guī)范》等有關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求。
第十二條 市區(qū)戶外廣告設(shè)施設(shè)置許可實(shí)行聯(lián)席會議審批制度。按照統(tǒng)一管理、聯(lián)席決定、分工負(fù)責(zé)的原則，由城市管理部門牽頭組織公安、財政、建設(shè)、交通、工商、環(huán)保、規(guī)劃、房管、園林、物價、國資委、氣象等部門定期聯(lián)合辦理。
第十三條 有下列情形之一，不得設(shè)置戶外廣告：
（一）利用交通安全設(shè)施、交通標(biāo)志的；
（二）影響市政公共設(shè)施、交通安全設(shè)施、交通標(biāo)志使用的；
（三）妨礙居民正常生活，損害城市容貌或建筑物形象的;
（四）影響公共環(huán)境，破壞自然資源的；
（五）在國家機(jī)關(guān)建設(shè)用地范圍、文物保護(hù)單位保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶、風(fēng)景名勝區(qū)核心景區(qū)內(nèi)的；
（六）法律、法規(guī)和戶外廣告設(shè)施設(shè)置規(guī)劃禁止設(shè)置戶外廣告的其他情形。
第十四條 非經(jīng)營性商業(yè)廣告的設(shè)置按照相關(guān)法律法規(guī)直接實(shí)施行政許可。
凡是設(shè)置經(jīng)營性商業(yè)廣告,應(yīng)當(dāng)依法通過公開拍賣、招標(biāo)、協(xié)議出讓等公平競爭方式有償取得。具體工作由城市管理部門負(fù)責(zé)實(shí)施。
第十五條 戶外廣告泊位使用權(quán)出讓，采用公開競價的方式，委托公共產(chǎn)權(quán)交易中心組織公開競價，產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)費(fèi)由中標(biāo)單位支付，產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)收費(fèi)按照價格主管部門核定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
第十六條 公開競價底價根據(jù)廣告位的地段位置、期限、數(shù)量、面積等因素，并參考廣告位上一期拍賣成交價，由戶外廣告設(shè)施聯(lián)席會議研究確定。
第十七條 戶外廣告泊位使用權(quán)出讓金的分配：
（一） 公共產(chǎn)權(quán)類：
1.利用城市廣場、公共綠地、公園、政府出資修建維護(hù)的公共建（構(gòu)）筑物及橋梁;公共汽車、站臺、公用電話亭、燈桿;機(jī)場、地鐵（輕軌）沿線、車站、港口、碼頭、影劇院、廣場、地下人行通道等;市區(qū)范圍內(nèi)的公路兩側(cè)；捐建的各類公用設(shè)施（捐建合同另有約定的除外）；其他公用設(shè)施、公共場地設(shè)置戶外商業(yè)廣告。
2.利用國有企業(yè)、國有控股企業(yè)或者事業(yè)單位所有的建（構(gòu)）筑物、場地設(shè)置戶外商業(yè)廣告
利用以上公共產(chǎn)權(quán)泊位設(shè)置經(jīng)營性商業(yè)廣告設(shè)施，泊位使用權(quán)出讓通過公開拍賣、招標(biāo)等方式取得后，收入全額上繳財政。
（二） 非公共產(chǎn)權(quán)類：
利用自有場地、建（構(gòu)）筑物以及其他設(shè)施等非公共產(chǎn)權(quán)泊位設(shè)置戶外商業(yè)廣告設(shè)施，應(yīng)采取空位拍賣的形式，由自有場地、建（構(gòu)）筑物以及其他設(shè)施的產(chǎn)權(quán)人向城市管理部門提出申請并簽訂合作拍賣協(xié)議后，委托城市管理部門組織公開拍賣，所得拍賣收入的50%上繳財政，50%由中拍者撥付給權(quán)屬人。
第十八條 通過拍賣取得的戶外廣告泊位使用權(quán)，戶外廣告設(shè)施的拍賣期限一般不超過三年，電子顯示屏形式的戶外廣告設(shè)施的拍賣期限一般不超過五年。經(jīng)拍賣的戶外廣告泊位使用權(quán)在經(jīng)營期限內(nèi)不得擅自轉(zhuǎn)讓。
第十九條 公益性廣告按照“統(tǒng)建統(tǒng)宣”要求，由宣傳部門負(fù)責(zé)內(nèi)容審定，規(guī)劃管理部門負(fù)責(zé)設(shè)施設(shè)置前的規(guī)劃許可，城市管理部門負(fù)責(zé)設(shè)施設(shè)置許可和宣傳發(fā)布。
市區(qū)主要道路的重要節(jié)點(diǎn)、風(fēng)景旅游區(qū)、公園綠地周邊等廣告中，公益內(nèi)容所占有比例不得少于30%，工地圍擋類公益內(nèi)容不得少于50%。
第二十條 市區(qū)店招店牌按照“以區(qū)為主，屬地管理，高位監(jiān)管”管理要求，各區(qū)的許可范圍根據(jù)相關(guān)文件劃分確定。
第二十一條 住宅小區(qū)內(nèi)的宣傳欄、指示牌和示意地圖等應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)范設(shè)置，并保持完好、整潔、美觀。
第四章 安全管理
第二十二條 設(shè)置戶外廣告設(shè)施的安全管理工作，按照“誰設(shè)置，誰負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立健全各項(xiàng)維護(hù)保養(yǎng)規(guī)章制度和保障措施，確保設(shè)置的戶外廣告設(shè)施和店招店牌安全運(yùn)行。
第二十三條 戶外廣告設(shè)施的設(shè)置者必須委托具有相關(guān)資質(zhì)的單位實(shí)施，應(yīng)加強(qiáng)對戶外廣告設(shè)施的維護(hù)保養(yǎng)工作，在大風(fēng)、大雨、大雪等氣候環(huán)境突變時，必須加強(qiáng)對戶外廣告設(shè)施的巡檢，做好記錄，并采取必要的安全防護(hù)措施。
第二十四條 戶外廣告設(shè)施的設(shè)置人在設(shè)置期內(nèi)應(yīng)每年進(jìn)行安全檢測，以確保在使用期內(nèi)的安全。檢測不合格的戶外廣告設(shè)施，應(yīng)當(dāng)責(zé)令戶外廣告設(shè)置人限期整改或者拆除。逾期未整改或拆除的,由城市管理部門依法強(qiáng)制拆除。
第二十五條 戶外廣告設(shè)施發(fā)生坍塌、墜落造成他人傷亡的，由廣告設(shè)置單位和個人依法承擔(dān)相應(yīng)的民事賠償責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法承擔(dān)刑事責(zé)任。
第五章 監(jiān)督管理
第二十六條 規(guī)劃管理部門、城市管理(執(zhí)法)部門、工商管理部門聯(lián)合履行戶外廣告監(jiān)督管理職能，公安、財政、建設(shè)、交通、環(huán)保、房管、園林、物價、國資委、氣象等部門做好職責(zé)范圍內(nèi)的配合工作。
第二十七條 建立戶外廣告巡檢監(jiān)管信息系統(tǒng)，依托市城市管理監(jiān)督中心平臺實(shí)現(xiàn)戶外廣告許可、執(zhí)法、考評的全流程監(jiān)管。
第二十八條 違法設(shè)置的戶外廣告設(shè)施，應(yīng)當(dāng)實(shí)行聯(lián)辦執(zhí)法機(jī)制，城管、工商等管理部門應(yīng)依據(jù)各自職責(zé)依法處理。
第二十九條 拍賣廣告買受人取得戶外廣告泊位使用權(quán)后，自戶外廣告設(shè)置許可決定之日起戶外廣告設(shè)施連續(xù)閑置時間不得超過三十日；超過期限的，由政府無償收回戶外廣告泊位使用權(quán)。戶外廣告設(shè)施閑置期間，買受人應(yīng)當(dāng)發(fā)布臨時公益廣告，公益廣告內(nèi)容由宣傳部門提供。
第三十條 經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置的戶外廣告設(shè)施，任何單位和個人不得擅自覆蓋和拆除。因城市規(guī)劃、建設(shè)等社會公共利益需要必須拆除的，建設(shè)單位和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)提前兩個月通知廣告經(jīng)營者或者發(fā)布者。經(jīng)營者或者發(fā)布者應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)拆除，建設(shè)單位和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法給予適當(dāng)補(bǔ)償。
第三十一條 戶外廣告設(shè)施設(shè)置人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)日常維護(hù)管理，保持戶外廣告的整潔、完好、美觀。不符合要求的戶外廣告，應(yīng)當(dāng)限期整改。
第三十二條 城市管理（執(zhí)法）部門發(fā)現(xiàn)安全隱患或者接到公眾有關(guān)安全隱患的投訴，應(yīng)當(dāng)責(zé)令戶外廣告設(shè)施設(shè)置人限期整改,未整改前，不得對外發(fā)布任何廣告。
第三十三條 戶外廣告設(shè)施有關(guān)行政管理人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，尚未構(gòu)成犯罪的，由其所在單位或者上級機(jī)關(guān)依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附則
第三十四條 溧陽市可根據(jù)本地實(shí)際情況，參照本辦法執(zhí)行。
第三十五條 本辦法自 年 月 日起施行。
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