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為進一步增加制定規(guī)范性文件的透明度，提高辦文質(zhì)量，現(xiàn)將《常州市建筑工人實名制管理和工資支付保障實施辦法（試行）》（征求意見稿）全文在網(wǎng)上公布，廣泛征求意見，以便進一步研究、修改。您可在2020年7月23日之前將自己的意見或建議以書面或郵件方式提交。感謝支持！
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常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
2020年6月24日
常州市建筑工人實名制管理和工資支付保障實施辦法（試行）
（征求意見稿）
第一章 總則
第一條 為規(guī)范建筑市場秩序，加強建筑工人實名制管理和工資支付保障工作，維護建筑企業(yè)和建筑工人的合法權(quán)益，依據(jù)國務(wù)院《保障農(nóng)民工工資支付條例》以及《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 人力資源和社會保障部關(guān)于印發(fā)<建筑工人實名制管理辦法（試行）>的通知》（建市〔2019〕18號）和《江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 江蘇省人力資源和社會保障廳 中國人民銀行南京分行 <關(guān)于印發(fā)江蘇省建筑工人實名制管理和工資支付保障實施辦法（試行）>的通知》（蘇建規(guī)字〔2019〕4號）等文件精神，結(jié)合我市實際，制訂本辦法。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的房屋建筑工程的建筑工人實名制管理、工資支付保障及其監(jiān)督管理適用本辦法。
第三條 本辦法所稱建筑工人實名制是指對建筑企業(yè)所招用建筑工人的從業(yè)、培訓、技能和權(quán)益保障等以真實身份信息認證方式進行綜合管理的制度。進入施工現(xiàn)場的建設(shè)單位、建筑企業(yè)、監(jiān)理單位的項目管理人員及建筑工人均應納入建筑工人實名制管理。
本辦法所稱建筑企業(yè)是指具有建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的總承包企業(yè)和分包企業(yè)?？偝邪髽I(yè)是指施工總承包企業(yè)、工程總承包中的施工企業(yè)以及依法與建設(shè)單位直接簽訂合同的專業(yè)承包企業(yè)。分包企業(yè)是指依法承接分包工程項目的專業(yè)承包施工企業(yè)、施工勞務(wù)企業(yè)。
本辦法所稱農(nóng)民工工資專用賬戶（以下簡稱專用賬戶），是指總承包企業(yè)在工程項目所在地銀行，以工程項目為單位，為支付所招用的建筑工人工資開設(shè)的工資專用賬戶。
本辦法所稱建筑工人是指從事建筑工程項目具體工種勞務(wù)作業(yè)的人員，包括農(nóng)民工和雖非農(nóng)村戶籍但從事建筑工程項目實體勞務(wù)的人員。
第四條 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門（以下簡稱市建設(shè)主管部門）對全市實施建筑工人實名制管理和工資支付保障工作進行指導和監(jiān)督。
市、轄市（區(qū)）和經(jīng)開區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門（以下簡稱建設(shè)主管部門）依據(jù)職責分工負責本行政區(qū)域建筑工人實名制管理和工資支付保障工作，督促有關(guān)主體全面落實各項要求。
第二章 實名制管理
第五條 市建設(shè)主管部門負責建立全市統(tǒng)一的實名制管理服務(wù)平臺，并與省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳建筑工人實名制管理服務(wù)平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。
市、轄市（區(qū)）、經(jīng)開區(qū)建設(shè)主管部門應按照管理權(quán)限，對本轄區(qū)內(nèi)的建筑工程施工企業(yè)所報送的實名制管理信息與工資支付信息等數(shù)據(jù)進行核對，督促建筑企業(yè)嚴格落實相關(guān)要求，確保信息完整。
第六條 總承包企業(yè)對施工現(xiàn)場實名制管理負總責?？偝邪髽I(yè)應當按照市建設(shè)主管部門關(guān)于建筑工程項目實行動態(tài)人臉識別實名制考勤系統(tǒng)的有關(guān)要求，配備所必須的硬件設(shè)施設(shè)備，設(shè)立進出場門禁系統(tǒng)，采用人臉識別技術(shù)進行考勤管理。
第七條 總承包企業(yè)應當通過常州市建筑工程項目實名制管理系統(tǒng)（以下簡稱實名制管理系統(tǒng)）對進入施工現(xiàn)場的建設(shè)單位、建筑企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)的項目管理人員及建筑工人進行實名制信息采集認證，并對信息真實性負責。未進行信息采集認證的人員，不得進入施工現(xiàn)場上崗作業(yè)。
第八條 進入施工現(xiàn)場的建筑工人當日進出現(xiàn)場時間通過施工現(xiàn)場考勤設(shè)備予以記錄，記錄的考勤信息通過實名制平臺生成考勤表。該信息可作為認定項目管理人員到崗履職、施工承發(fā)包行為、勞資糾紛協(xié)調(diào)處理的依據(jù)。
第九條 項目現(xiàn)場實名制管理所需的費用，依據(jù)《省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于建筑工人實名制費用計取方法的公告》（〔2019〕第19號）和相關(guān)規(guī)定計取。
第三章 建筑工人工資支付保障
第十條 總承包企業(yè)應當在施工現(xiàn)場醒目位置設(shè)立維權(quán)信息告示牌，明示下列事項：
（一）建設(shè)單位、總承包企業(yè)及所在項目部、分包企業(yè)、建設(shè)主管部門、勞務(wù)員等基本信息；
（二）當?shù)刈畹凸べY標準、工資支付日期等基本信息；
（三）建設(shè)主管部門和勞動保障監(jiān)察投訴舉報電話、勞動爭議調(diào)解仲裁申請渠道、法律援助申請渠道、公共法律服務(wù)熱線等信息。
總承包企業(yè)應當對進入施工現(xiàn)場作業(yè)的建筑工人進行權(quán)利義務(wù)書面告知，并逐一簽訂《建筑工人權(quán)益告知書》，留檔備查。
第十一條 總承包企業(yè)應當制定建筑工人投訴處理應急預案并建立健全項目分包企業(yè)、作業(yè)班組層級的建筑工人投訴處理網(wǎng)絡(luò)圖，明確各層級責任人員。分包企業(yè)應當根據(jù)實際情況，及時更新管理層級、班組長的有關(guān)信息，并報總承包企業(yè)備案。
第十二條 進入施工現(xiàn)場的建筑工人，應當與用人單位依法簽訂書面勞動合同，內(nèi)容包括作業(yè)內(nèi)容、計酬方式、工資標準、支付時間和方式、違約責任等。勞動合同文本應當采用相關(guān)主管部門公布的示范合同文本，勞動合同由用人單位和建筑工人各執(zhí)1份，總承包企業(yè)負責收集，現(xiàn)場留存?zhèn)洳椤?
未簽訂勞動合同的建筑工人，不得進入項目現(xiàn)場施工。
第十三條 總承包企業(yè)應當以項目為單位，持中標通知書或直接發(fā)包告知書，至市建設(shè)主管部門公布的農(nóng)民工工資專戶業(yè)務(wù)經(jīng)辦銀行（以下簡稱經(jīng)辦銀行），按規(guī)定開設(shè)專用賬戶，并會同建設(shè)單位與經(jīng)辦銀行簽訂賬戶管理三方保障協(xié)議，確保專用賬戶?？顚Ｓ?、安全、保密。除支付建筑工人工資外，不得以任何方式劃轉(zhuǎn)、動用賬戶資金。
專用賬戶必須在建設(shè)工程合同中予以明確。
第十四條 參與我市建設(shè)工程領(lǐng)域農(nóng)民工工資發(fā)放業(yè)務(wù)的經(jīng)辦銀行，其相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)應當與我市實名制管理系統(tǒng)對接，并配合市建設(shè)主管部門做好相關(guān)管理工作。經(jīng)辦銀行由市建設(shè)主管部門在常州市建筑市場監(jiān)管與誠信一體化平臺公布后，開展此項業(yè)務(wù)。
第十五條 建筑企業(yè)應當為招用的建筑工人在相關(guān)銀行辦理實名制銀行卡。凡在常州市行政區(qū)域內(nèi)從業(yè)的建筑工人每人限定一張，全市范圍內(nèi)各建筑工程項目通用，并可用于跨行代發(fā)工資。
經(jīng)辦銀行應當及時將實名制銀行卡信息推送至實名制管理系統(tǒng)內(nèi)銀行卡卡庫，卡庫內(nèi)已有信息的，不得要求重復辦理銀行卡。
第十六條 建設(shè)單位應當履行專用賬戶資金撥付責任。建設(shè)單位應當在辦理施工許可證后的次月起按照下列方式每月向?qū)Ｓ觅~戶撥付相應資金，且撥付周期不得超過1個月。
（一）以施工總承包和工程總承包實施的建筑工程項目，建設(shè)單位應當分別以建設(shè)工程合同總價和施工合同總價為基數(shù)，在領(lǐng)取施工許可證后次月和第3個月按照不低于合同總價的5%除以合同工期（月份數(shù)，下同），計算所得數(shù)額后向?qū)Ｓ觅~戶撥付資金；從第4個月起每月按照不低于合同總價的20%除以合同工期，計算所得數(shù)額后向?qū)Ｓ觅~戶撥付資金；工程項目完工前，累計撥付資金不得低于合同總價的20%；對于應發(fā)工資總額高于合同總價20％的，則按照實際工資數(shù)額存入專用賬戶。
（二）以施工專業(yè)承包實施的建筑工程項目，建設(shè)單位應當以建設(shè)工程合同總價為基數(shù)，在領(lǐng)取施工許可證后次月按照不低于合同總價的5%除以合同工期，計算所得數(shù)額后向?qū)Ｓ觅~戶撥付資金；從第3個月起每月按照不低于合同總價的15%除以合同工期，計算所得數(shù)額后向?qū)Ｓ觅~戶撥付資金；工程項目完工前，累計撥付資金不得低于合同總價的15%；對于應發(fā)工資總額高于合同總價15％的，則按照實際工資數(shù)額存入專用賬戶。
通過公開招標進行分包的專業(yè)工程，在總承包企業(yè)專用賬戶中撥付資金的比例參照本條第一款第二項規(guī)定執(zhí)行。
第十七條 建筑工人工資實行分包企業(yè)委托總承包企業(yè)通過專用賬戶銀行代發(fā)制度。建筑工程項目所有分包企業(yè)均應與總承包企業(yè)簽訂委托總承包企業(yè)代為支付建筑工人工資的協(xié)議。
建筑企業(yè)應當按月足額支付建筑工人工資，并根據(jù)勞動合同約定的薪酬標準，結(jié)合實名制系統(tǒng)考勤記錄編制工資發(fā)放表。工資發(fā)放表經(jīng)建筑工人簽字確認，由總承包企業(yè)核實后向經(jīng)辦銀行遞交應發(fā)工資等信息。經(jīng)辦銀行應當核對工資卡信息無誤后，直接將工資從專用賬戶劃入建筑工人個人實名制銀行卡。對于工資卡信息不在實名制銀行卡庫的或者存在重復辦卡無法代發(fā)的，經(jīng)辦銀行應當及時反饋總承包企業(yè)，必要時可向市建設(shè)主管部門報告。
總承包企業(yè)不得向未簽訂勞動合同、未進行實名制信息采集、無相應實名制考勤記錄的人員發(fā)放工資。建筑工人實名制考勤記錄和工資發(fā)放記錄應當在工程項目現(xiàn)場醒目位置進行動態(tài)公布。
對于用工不滿1個月的短期用工，建筑企業(yè)應當在用工結(jié)束之日起2個工作日內(nèi)一次性付清工資。對于勞動合同約定工程量已經(jīng)完成并退場的人員，建筑企業(yè)應當在完工退場之日起2個月內(nèi)付清工資。
第十八條 總承包企業(yè)應當配備項目專職勞務(wù)員（由企業(yè)出具書面任命文件，下同），負責整個工程項目勞務(wù)用工管理。分包企業(yè)應當配備專（兼）職勞務(wù)員，負責分包工程的勞務(wù)用工管理，并將有關(guān)勞務(wù)管理資料報總承包企業(yè)備案。
勞務(wù)員的主要職責包括：
（一）對項目建筑工人進行權(quán)益義務(wù)書面告知；
（二）為建筑工人辦理實名制工資銀行卡；
（三）收集整理農(nóng)民工投訴處理網(wǎng)絡(luò)圖、勞動合同、人員花名冊、考勤表；
（四）督促建筑工人嚴格實名制考勤、審核工資報表和勞務(wù)結(jié)算等資料，并在有關(guān)勞務(wù)管理資料上簽字確認。
勞務(wù)管理資料應當按照我市建設(shè)工程農(nóng)民工工資管理標準化臺賬進行收集整理存檔，存檔時間自項目竣工驗收之日起不少于3年。
第十九條 在本市行政區(qū)域內(nèi)從事施工活動的建筑企業(yè)均須執(zhí)行我市現(xiàn)行農(nóng)民工工資保證金制度。
第四章 監(jiān)督管理
第二十條 建筑工人實名制管理制度落實情況納入建筑業(yè)企業(yè)信用評價、誠信考核內(nèi)容?？己藢ο鬄樵摴こ添椖康目偝邪髽I(yè)和監(jiān)理企業(yè)，具體考核辦法另行制定。
第二十一條 建設(shè)單位違反本辦法規(guī)定的，有關(guān)部門將依法予以查處。
因建設(shè)單位未依法提供工程款支付擔保等原因?qū)е峦锨方ㄖと斯べY，產(chǎn)生較大負面影響且未及時進行處置的，限制其新建項目，并記入信用記錄，納入國家信用信息系統(tǒng)進行公示。
第二十二條 建筑企業(yè)（含施工勞務(wù)企業(yè)）違反本辦法規(guī)定的，有關(guān)部門將依法予以查處，并采取行業(yè)管理措施。
因建筑企業(yè)原因?qū)е峦锨方ㄖと斯べY，引發(fā)投訴集訪未妥善處置的，建設(shè)主管部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定對其采取誡勉談話、通報批評、列入重點監(jiān)控對象、市場準入限制等行業(yè)管理措施。
第二十三條 建筑工人未遵守本辦法有關(guān)規(guī)定，編造虛假信息、采用非法手段討要工資，或者以拖欠施工勞務(wù)人員工資為名討要工程款的，有關(guān)部門將依法予以處理。
第二十四條 建筑工程項目竣工驗收前，建設(shè)主管部門對專用賬戶和銀行代發(fā)工資制度落實情況進行核查，不符合要求的，責令整改；整改未完成的，不得組織竣工驗收。
第二十五條 建筑工程項目竣工驗收且建筑工人工資支付完畢后，總承包企業(yè)在常州日報或常州晚報公示30日，工程項目所在地建設(shè)主管部門出具有關(guān)意見，經(jīng)辦銀行再將專用賬戶余額退回施工總承包企業(yè)賬戶，并將專用賬戶做銷戶處理。
第二十六條 建設(shè)主管部門應當結(jié)合建筑市場監(jiān)管，加強對本行政區(qū)域建筑工人實名制和工資支付保障制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查，對違規(guī)責任主體依據(jù)本辦法和有關(guān)規(guī)定及時處理；對發(fā)現(xiàn)屬于其他部門處理的違法問題或案件線索，應當按照職責分工及時移送相關(guān)部門處理。
第五章 附則
第二十七條 本辦法自2020年×月×日起施行。本市市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的建筑工人實名制管理、工資支付保障及其監(jiān)督管理參照本辦法執(zhí)行。原常州市城鄉(xiāng)建設(shè)局頒布的《關(guān)于公布<常州市建筑工程施工現(xiàn)場從業(yè)人員實名制管理暫行辦法>的通知》 （常建〔2015〕163號）、《關(guān)于印發(fā)常州市建筑工程施工現(xiàn)場從業(yè)人員實名制管理到崗考核實施細則的通知》 （常建〔2016〕52號）、《關(guān)于在建工程實名制考勤管理有關(guān)事項的補充通知》（常建〔2016〕247號）、《關(guān)于常州市建筑行業(yè)實行農(nóng)民工工資專用賬戶和銀行代發(fā)農(nóng)民工工資管理的實施意見（試行）》（常建〔2018〕27號）文件同時廢止。
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