發(fā)布時間：2018年12月26日下午3:00
發(fā)布地點：常州市行政中心惠風廳
發(fā)布主題：《常州市黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定實施辦法》新聞發(fā)布會
發(fā)布人員：陳衛(wèi)兵 常州市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局副局長
主 持 人：陳結(jié)平 中共常州市委外宣辦（市政府新聞辦）副主任、常州市新聞發(fā)言人
發(fā)布會主席臺
陳結(jié)平 中共常州市委外宣辦（市政府新聞辦）副主任、常州市新聞發(fā)言人
【陳結(jié)平】：
各位記者朋友大家下午好！歡迎大家出席今天的新聞發(fā)布會。今天發(fā)布的主要內(nèi)容是解讀《常州市黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定實施辦法》文件精神、通報2018年全市生產(chǎn)安全事故情況。為了幫助大家了解相關(guān)情況，今天下午，我們很高興邀請了市安監(jiān)局副局長陳衛(wèi)兵先生，向大家介紹情況并回答記者朋友們的提問。我是市政府新聞辦副主任陳結(jié)平，現(xiàn)在請陳副局長介紹情況。
陳衛(wèi)兵 常州市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局副局長
【陳衛(wèi)兵】：
各位媒體朋友，大家下午好！感謝大家長期以來對常州安全生產(chǎn)工作的關(guān)心支持和宣傳報道。首先，我把市委、市政府剛出臺的《常州市黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定實施辦法》（以下簡稱“《實施辦法》”）的有關(guān)情況作一發(fā)布。
一、《實施辦法》的起草背景和重要意義
4月8日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），這是我國第一部安全生產(chǎn)領(lǐng)域的黨內(nèi)法規(guī)，是習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要思想的具體化、制度化。8月17日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《江蘇省黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定實施細則》（以下簡稱“《實施細則》”），《實施細則》是我省貫徹落實中央《規(guī)定》的具體意見。市委常委會和市政府常務(wù)會議先后對《規(guī)定》和《實施細則》組織了學習，并且提出了明確的貫徹落實的要求。市安監(jiān)局按照市委常委會會議的要求，結(jié)合常州安全生產(chǎn)工作的實際，組織起草了《實施辦法》。
近年來，全市安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)向好，但重點行業(yè)領(lǐng)域事故多發(fā)，事故總量依然偏大，生產(chǎn)經(jīng)營單位的薄弱環(huán)節(jié)和風險隱患依然普遍存在，較大生產(chǎn)安全事故也偶有發(fā)生，全市安全生產(chǎn)總體水平還有待提升。各級黨政領(lǐng)導干部是安全生產(chǎn)工作的“關(guān)鍵少數(shù)”，他們安全生產(chǎn)紅線意識強不強、責任清不清、落實嚴不嚴，直接影響一個地區(qū)、一個單位的安全生產(chǎn)工作是否扎實有效?！秾嵤┺k法》準確抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，壓實各級黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任，推動落實“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責任，對促進安全生產(chǎn)領(lǐng)域的改革發(fā)展具有十分重要的意義。
二、《實施意見》的起草過程
按照市委常委會和市政府常務(wù)會議的要求，市安監(jiān)局黨組會專題研究部署代擬起草工作。起草小組結(jié)合常州安全生產(chǎn)工作實際，梳理出了重點課題，先后與市紀委監(jiān)委、市委組織部進行了研討，與市委宣傳部、市編辦、市法制辦、市財政局、市人社局以及市委、市政府辦公室督查室等重點部門進行了書面調(diào)研，廣泛征集相關(guān)部門的意見建議。參考了浙江、山東、蘇州、南通等地已出臺的文件精神；到各轄市、區(qū)安監(jiān)局和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）座談?wù){(diào)研，聽取基層同志的意見建議。10月下旬形成初稿后，分別在市級機關(guān)重點部門和各轄市、區(qū)黨委、政府征求了意見，并進行了兩輪修改，吸納了合理的意見建議，形成了送審稿。11月29日，常州市政府召開第24次常務(wù)會議，審議通過了《實施辦法》；12月7日，中共常州市委第26次常委會議，審議通過了《實施辦法》；12月14日，市委辦公室、市政府辦公室印發(fā)了這個文件。
三、《實施辦法》的主要內(nèi)容和亮點舉措
《實施辦法》共有6章31條，基本框架與省《實施細則》保持一致，重點在責任要求、職責內(nèi)容、問責追責等方面結(jié)合常州實際作了一些細化和補充，更加體現(xiàn)了新時代新思想新作為方面的要求。
一是責任要求更加明確?！秾嵤┺k法》在落實責任制的總體要求方面增加了“切實增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識”；在安全生產(chǎn)監(jiān)管的原則方面增加了“強化依法治理，強化屬地管理”；把安全生產(chǎn)的工作目標確定為“堅決遏制較大以上及有較大影響的生產(chǎn)安全事故”；在責任制原則方面增加了“轄市、區(qū)黨委和政府主要負責人……負全面領(lǐng)導責任，分管安全生產(chǎn)工作的負責人對安全生產(chǎn)工作負重要領(lǐng)導責任，班子其他成員對分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負直接領(lǐng)導責任。”
二是職責內(nèi)容更加具體。《實施辦法》明確了5類黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)的不同職責，體現(xiàn)了“黨政同責、一崗雙責”的原則。在黨委主要負責人職責中增加了“全面推進城市安全發(fā)展，統(tǒng)攬地區(qū)行業(yè)安全生產(chǎn)工作” “對涉及安全監(jiān)管體制機制、重大政策措施、安全生產(chǎn)重要工作任務(wù)、重大和典型生產(chǎn)安全事故問責等事項及時研究部署”等內(nèi)容；在政府主要負責人職責中增加了“根據(jù)《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進城市安全發(fā)展的意見》等文件規(guī)定，推進城市安全發(fā)展”；在政府分管領(lǐng)導干部職責中增加了“督促指導相關(guān)部門組織開展重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)突出問題”專項整治和聯(lián)合執(zhí)法等行動；在政府其他領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)職責中增加了“領(lǐng)導分管行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)專業(yè)委員會工作，健全組織、明確職責、落實責任，有效發(fā)揮安全生產(chǎn)專業(yè)委員會在行業(yè)（領(lǐng)域）、部門（單位）安全生產(chǎn)工作中的作用”“分管行業(yè)（領(lǐng)域）發(fā)生較大及以上事故或重大險情時，必須第一時間趕赴事故現(xiàn)場，組織指揮搶險救援，督促做好善后”等內(nèi)容。
三是問責追責更加合理。第五章明確了問責和免責的情形、形式、程序，在省《實施細則》基礎(chǔ)上科學合理明確了一些問責情形。第二十五條增加了一類從輕、減輕追責的情形：“職責范圍內(nèi)發(fā)生較大或一般生產(chǎn)安全事故，但上年度安全生產(chǎn)綜合考核為優(yōu)秀等次的”，可以從輕、減輕追究相關(guān)黨政領(lǐng)導干部責任。考慮到生產(chǎn)安全事故的偶發(fā)性，平時安全生產(chǎn)工作做得很好也不能保證本區(qū)域不發(fā)生事故。增加這樣的條款，是按照《中共常州市委常州市人民政府關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實施意見》中關(guān)于“實行過程考核和結(jié)果考核相結(jié)合”的原則而提出的，把平時工作與事故問責結(jié)合起來，激勵干部主動作為，避免安全生產(chǎn)“靠天吃飯”、無所作為的思想。第二十六條增加了一類容錯情形：“在處理安全生產(chǎn)與經(jīng)濟發(fā)展的矛盾中敢于擔當負責，解決企業(yè)和群眾反映強烈的問題，并充分評估了安全風險而作出的決策，決策與生產(chǎn)安全事故與無直接因果關(guān)系的，適用容錯原則。”作出這樣的規(guī)定，就要考慮當前安全生產(chǎn)方面的一些要求與經(jīng)濟發(fā)展的矛盾比較突出，企業(yè)反映的一些突出問題在政策層面難于得到有效解決，非常需要領(lǐng)導干部來挑一些擔子，根據(jù)總的原則和方向來處理和解決基層的矛盾和問題。所以，根據(jù)《常州市進一步健全容錯糾錯機制實施辦法》（常辦法〔2018〕53號）第六條的原則，提出了這條容錯條款，也是我市安全生產(chǎn)領(lǐng)域落實“三項機制”的創(chuàng)新舉措。
以上是對《常州市黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定實施辦法》的說明和解讀。接下來，我把今年以來全市生產(chǎn)安全事故情況作一下簡要發(fā)布：
2018年以來，在市委、市政府的堅強領(lǐng)導下，全市各級各部門認真貫徹中央和省、市關(guān)于安全生產(chǎn)工作的各項決策部署，進一步強化安全生產(chǎn)責任落實，持續(xù)推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革，加大安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法和重點行業(yè)領(lǐng)域整治力度，深入開展“安全生產(chǎn)執(zhí)法提升年”活動，不斷強化安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)，全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)保持了平穩(wěn)向好態(tài)勢。1?11月份，全市累計發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故630起，同比下降5%；死亡264人，同比下降19%。其中，道路運輸事故534起，同比下降1%，死亡163人，同比下降20%；工礦商貿(mào)事故96起，同比下降21%；死亡101人，同比下降16%。發(fā)生較大事故2起，道路運輸和工礦商貿(mào)各1起。
我的發(fā)布就到這里。衷心希望新聞界的朋友們大力宣傳安全生產(chǎn)的一系列政策措施，共同為常州高質(zhì)量發(fā)展、安全發(fā)展營造良好社會氛圍。謝謝大家！
【陳結(jié)平】：
謝謝陳副局長的介紹，現(xiàn)在請記者朋友提問。
新華日報記者
【新華日報記者】:
我想問的是，《常州市黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定實施辦法》出臺后，市里對這項工作還有什么后續(xù)的部署和要求？
【陳衛(wèi)兵】：
好的，謝謝。市安委辦、市安監(jiān)局將按照市委常委會會議的要求，對《實施辦法》學習宣傳、貫徹落實作出具體部署。一方面，要加強學習宣傳。各地區(qū)各部門要以認真負責的精神和求真務(wù)實的作風，切實組織好學習宣傳和貫徹落實工作。要帶著問題學，結(jié)合本轄區(qū)、本部門存在的問題和差距，深入思考，切實把《實施辦法》精神轉(zhuǎn)化為完善工作思路、強化工作措施的自覺行動。要通過中心組學習、舉辦研討會、輔導講座、干部培訓、專家講解等行之有效的方式，組織黨政干部系統(tǒng)學習，全面準確把握《實施辦法》精神實質(zhì)，為深入做好貫徹落實工作營造濃厚氛圍、打牢思想基礎(chǔ)。市安委辦會把中央《規(guī)定》和省《實施細則》、市《實施辦法》匯編成冊，做到黨政領(lǐng)導干部人手一冊，照單履責、對照落實。另一方面，更重要的是要抓好貫徹落實。各地區(qū)各部門要對照《實施辦法》進一步細化分解，抓緊研究制定各項配套制度措施，并逐項落實責任單位、責任人和任務(wù)要求，明確時間表和路線圖，加快形成制度化成果。例如：《實施辦法》規(guī)定“政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責和負有安全生產(chǎn)管理責任的部門，在‘三定’規(guī)定中要明確安全生產(chǎn)職責，明確承擔安全生產(chǎn)職責的內(nèi)設(shè)機構(gòu)”。機構(gòu)改革即將開始，市安委辦將與編辦一起推動這項措施落到實處。
常州日報記者
【常州日報記者】:
今年我市累計發(fā)生了600多起事故，工礦商貿(mào)事故也將近100起。請問市相關(guān)部門有沒有進行一些統(tǒng)計分析，主要有哪些具體原因？
【陳衛(wèi)兵】：
好的。我們安監(jiān)局和公安、交通、建設(shè)等部門都定期進行統(tǒng)計分析。道路交通事故占了事故總數(shù)的80%以上，這方面，公安交警部門有定期的通報和社會提醒。市安監(jiān)局對工礦商貿(mào)領(lǐng)域事故原因進行統(tǒng)計分析，每個月都進行了分析，今年1?11月份發(fā)生的96起事故，從業(yè)人員的不安全行為是導致事故發(fā)生的主要原因，具體表現(xiàn)在違反操作規(guī)程或勞動紀律、安全設(shè)施缺少或有缺陷、個人防護用品缺少或有缺陷三個方面，分別占事故總量的29%、18%和14%，反映出當前從業(yè)人員的安全意識、安全知識亟待提升。從事故類型分析，高處墜落事故35起，占總數(shù)的33%；物體打擊事故16起，占總數(shù)15%；機械傷害事故12起，占總數(shù)的11%。高處墜落事故中，房屋拆遷、廠房搭建、屋面維修、腳手架作業(yè)等涉及登高作業(yè)過程中事故易發(fā)高發(fā)，反映出當前企業(yè)登高作業(yè)安全管理還存在薄弱環(huán)節(jié)。根據(jù)這些原因和問題，下階段我們將督促各類生產(chǎn)經(jīng)營單位加強針對性的措施，努力防止和減少各類事故發(fā)生。謝謝。
【陳結(jié)平】：
我們媒體朋友要想了解更多詳細的內(nèi)容，請在發(fā)布會后聯(lián)系我們安監(jiān)局，也可以聯(lián)系我們宣傳部的新聞發(fā)布處。希望媒體朋友們宣傳好本次發(fā)布會的內(nèi)容，為全面落實《常州市黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定實施辦法》提供良好的輿論環(huán)境。
今天的新聞發(fā)布會就到這里，謝謝各位，再見。
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