“十四五”時期，發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。世界經濟增長持續(xù)放緩，新冠肺炎疫情影響深刻，中美經貿摩擦趨向長期存在，國內省內經濟下行壓力持續(xù)加大，就業(yè)、社會保障、人才隊伍建設、勞動關系面臨形勢更加嚴峻，人社領域發(fā)展不平衡不充分的問題依然突出。勞動力供求深度調整，就業(yè)增長動能不足，結構性矛盾將成為就業(yè)領域的主要矛盾，高校畢業(yè)生、農民工等群體面臨較大就業(yè)壓力，經濟結構轉型升級對勞動者適崗就業(yè)能力提出更高要求。人口老齡化對基本養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展帶來挑戰(zhàn)，城鎮(zhèn)化加速推進對于社會保險適應流動性提出更高要求，新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的社會保障問題亟待解決，多層次養(yǎng)老保險體系建設亟待加強。技術技能人才結構還不能很好適應經濟社會發(fā)展需要，事業(yè)單位人事管理效率、人力資源市場配置效率有待進一步提升，人才政策集成度、開放度還有優(yōu)化空間，創(chuàng)新型人才培養(yǎng)使用和評價激勵機制有待進一步完善。勞動關系矛盾進入凸顯期和多發(fā)期，企業(yè)持續(xù)發(fā)出降低用工成本、增強用工靈活性的呼聲，廣大職工對體面勞動的多元化訴求日益增強，靈活用工方式下權利義務的法律關系不清晰，和諧勞動關系創(chuàng)建中面臨利益平衡的兩難問題增多。人社基層基礎建設和線上線下服務融合有待加強，人社公共服務與人民群眾的期待尚有差距。
盡管發(fā)展面臨結構性、體制性、周期性問題相互交織所帶來的困難和挑戰(zhàn)，但是黨的堅強領導和中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢更加彰顯，經濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢沒有改變，勞動力市場的回旋余地和承壓能力較大，進一步提升就業(yè)和社會保障水平、增強人才人力資源支撐能力有著扎實基礎。新經濟新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，為勞動者特別是失業(yè)人員提供了新的就業(yè)崗位和轉崗轉業(yè)平臺，對擴大就業(yè)容量、提高勞動參與率產生積極作用。社會保險制度改革取得新突破，統(tǒng)籌層次和質量不斷提升，社?；鹜顿Y運營穩(wěn)步推進，可持續(xù)運行的基礎厚實可靠。人才發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，人才流、技術流等資源要素流動更加頻繁，產業(yè)發(fā)展、技術變革、市場空間變化為人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)開辟廣闊天地。勞動關系協(xié)商協(xié)調機制更加完善，應對處置復雜性勞動關系風險的能力顯著提升。全省人社一體化信息平臺建成上線，為提升人社公共服務效能提供強力支撐。
“十四五”時期，我市將進入以創(chuàng)新轉型加速攻堅、城鄉(xiāng)區(qū)域深度融合、民生保障品質提升、改革開放持續(xù)深化、美麗常州加快建設為主要特征的新發(fā)展階段，也是人力資源和社會保障事業(yè)實現(xiàn)高質量發(fā)展再上新臺階的新發(fā)展時期。全市人社系統(tǒng)要抓住機遇、筑牢底線、堅持穩(wěn)中求進、主動作為，有效應對各種風險和挑戰(zhàn)，在危機中育先機，于變局中開新篇。
（一）指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入落實習近平總書記對江蘇工作重要講話指示精神，緊扣“強富美高”總目標，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，促進構建新發(fā)展格局，聚焦政治機關建設打造政治人社，聚焦高質量發(fā)展打造服務人社，聚焦工作首位度打造創(chuàng)新人社，聚焦治理體系和治理能力現(xiàn)代化打造法治人社，聚焦主體責任打造廉潔人社，為開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、譜寫“強富美高”現(xiàn)代化新篇章作出積極貢獻。
——圍繞中心，服務大局。提高政治站位，堅持和加強黨的集中統(tǒng)一領導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，準確把握新發(fā)展階段中人社工作方位，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、實現(xiàn)高質量發(fā)展的能力和水平，彰顯人社部門政治價值和責任擔當。
——人民至上，民生為本。深入落實以人民為中心的發(fā)展思想，把握新時代社會主要矛盾變化，促進社會公平，增進民生福祉，著眼于更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障，持續(xù)興辦民生實事，加快補齊民生短板，擴大人社公共服務優(yōu)質均衡供給。
——深化改革，開拓創(chuàng)新。增強人社領域改革系統(tǒng)性整體性協(xié)同性，破除制約高質量發(fā)展、高品質生活的體制機制障礙，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。以“爭當表率、爭做示范、走在前列”的使命擔當，大膽探索、勇于創(chuàng)新，率先找到破解發(fā)展不平衡不充分問題的路徑，增強人社發(fā)展探索性創(chuàng)新性引領性。
——把握規(guī)律，防范風險。堅持實事求是，自覺遵循經濟社會發(fā)展規(guī)律，量力而行，盡力而為，科學確定發(fā)展目標，合理制定政策標準，正確引導社會預期。堅持依法行政，嚴格按照法定權限和程序行使權力，源頭防范，科學應對，統(tǒng)籌人社領域發(fā)展和安全，堅決兜牢不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風險的底線。
——就業(yè)更加充分更高質量。就業(yè)規(guī)模穩(wěn)步擴大，就業(yè)結構不斷改善，就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，勞動者技能素質加快提升，重點群體就業(yè)有力保障，就業(yè)局勢保持總體穩(wěn)定?！笆奈濉逼陂g，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)50萬人以上，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率控制在5%左右。
——多層次社會保障體系更加健全。社會保障體系公平性、統(tǒng)一性、可持續(xù)性顯著增強，社會保險統(tǒng)籌層次和質量進一步提升，法定人群全覆蓋得到鞏固，社會保險待遇水平隨經濟發(fā)展逐步提高?！笆奈濉逼谀青l(xiāng)基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險參保人數(shù)分別達到357.99萬人、143.5萬人、176.48萬人，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險參保繳費率90%以上。
——人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力更加迸發(fā)。人才發(fā)展體制機制改革縱深推進，人才規(guī)模進一步壯大，人才公共服務持續(xù)優(yōu)化，人才國際化水平不斷提升，城鄉(xiāng)區(qū)域人才協(xié)調發(fā)展，人才引領促進經濟社會發(fā)展作用持續(xù)增強?！笆奈濉逼谀?，新增取得專業(yè)技術人員職業(yè)資格證書人數(shù)7萬人次，每萬勞動力中高技能人才數(shù)1400人。
——工資收入分配制度更加完善。企業(yè)工資分配制度和工資合理增長機制更加健全，勞動報酬在初次分配中的比重逐步提升，工資收入分配結構明顯改善。符合事業(yè)單位特點的工資分配制度基本建立。
——勞動關系協(xié)商協(xié)調體制機制更加健全。協(xié)調勞動關系工作體制機制進一步完善，勞動關系治理能力顯著提高，拖欠農民工工資有效根治，勞動者合法權益得到有力保障?！笆奈濉逼陂g，勞動人事爭議調解成功率不低于60%、仲裁結案率不低于92%，勞動保障監(jiān)察舉報投訴案件結案率98%。
——人社公共服務體系更加完善。人社公共服務制度和標準體系全面建立，人社一體化信息支撐能力明顯增強，社會保障卡“一卡通”加快推進，人社公共服務水平和群眾滿意度不斷提升?！笆奈濉逼谀?，申領電子社保卡人口覆蓋率70%，人社政務服務好評率95%。
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分類、指標
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2025年
目標
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屬性
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1.城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)（萬人）
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〔50〕
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預期性
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2.城鎮(zhèn)調查失業(yè)率（%）
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5左右
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預期性
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3.城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%）
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4以內
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預期性
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4.扶持城鄉(xiāng)勞動者成功自主創(chuàng)業(yè)人數(shù)（萬人）
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〔4.4〕
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預期性
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5.離校未就業(yè)高校畢業(yè)生年末就業(yè)率（%）
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≥95
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預期性
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6.開展補貼性職業(yè)技能培訓人次（萬人次）
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〔45〕
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預期性
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7.城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險參保繳費率（%）
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90以上
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預期性
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8.城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)（萬人）
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357.99
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約束性
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9.失業(yè)保險參保人數(shù)（萬人）
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143.5
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約束性
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10.工傷保險參保人數(shù)（萬人）
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176.48
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約束性
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11.新增取得專業(yè)技術人員職業(yè)資格證書人數(shù)（萬人次）
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〔7〕
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預期性
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12.新招收博士后人數(shù)（人）
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〔200〕
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預期性
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13.新增取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書人數(shù)（萬人次）
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〔15〕
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預期性
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14.每萬勞動力中高技能人才數(shù)（人）
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1400
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預期性
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15.勞動人事爭議調解成功率（%）
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60
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預期性
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16.勞動人事爭議仲裁結案率（%）
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92
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預期性
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17.勞動保障監(jiān)察舉報投訴案件結案率（%）
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98
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預期性
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18.申領電子社?？ㄈ丝诟采w率（%）
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70
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預期性
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19.人社政務服務好評率（%）
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95
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預期性
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注：1.〔 〕表示五年累計數(shù)。
三、推動實現(xiàn)更加充分更高質量的就業(yè)
堅持經濟發(fā)展就業(yè)導向，強化就業(yè)優(yōu)先政策，健全有利于更加充分更高質量就業(yè)的促進機制，更加注重緩解就業(yè)結構性矛盾，千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)。
（一）強化實施就業(yè)優(yōu)先政策。將更加充分更高質量就業(yè)作為經濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，將穩(wěn)定和擴大就業(yè)作為宏觀調控的下限，實現(xiàn)經濟發(fā)展、就業(yè)充分與收入增長良性互動。加強就業(yè)政策與財稅、產業(yè)、貿易、外貿等經濟政策的相互銜接，以及與人才、教育、社保等社會政策的統(tǒng)籌協(xié)調，發(fā)揮產業(yè)投資帶動就業(yè)的關鍵性作用，建立重大政策、重大項目帶動就業(yè)影響評估機制。貫徹落實就業(yè)優(yōu)先政策提升到宏觀政策層面的決策部署，推動實施《江蘇省就業(yè)促進條例》，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系，營造公平就業(yè)制度環(huán)境，消除戶籍、地域、身份、性別等影響平等就業(yè)的制度障礙，推動符合條件的城鄉(xiāng)勞動者在就業(yè)地、常住地平等享受就業(yè)政策服務。加快構建常態(tài)化援企穩(wěn)崗幫扶機制，擴大穩(wěn)崗返還政策受益面。完善支持靈活就業(yè)的政策措施，持續(xù)推動多渠道靈活就業(yè)，鼓勵個體經營，增加非全日制就業(yè)機會，支持發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。加快推動就業(yè)結構與產業(yè)結構協(xié)同，既要注重發(fā)展資本、技術和知識密集的先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)，又要支持勞動密集型產業(yè)發(fā)展，特別圍繞常州市十大產業(yè)鏈，創(chuàng)造更多高質量的就業(yè)崗位。支持小微型企業(yè)健康發(fā)展，充分發(fā)揮小微型企業(yè)就業(yè)主渠道作用。充分發(fā)揮各級就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作領導小組作用，健全就業(yè)工作聯(lián)席會議機制，完善跨層級、跨部門、跨區(qū)域的重大風險協(xié)同應對機制。加強就業(yè)資金績效管理，提高就業(yè)資金使用精準度和使用效益。建立就業(yè)優(yōu)先政策評估指標體系，夯實就業(yè)工作目標責任制、工作督查考核機制，爭創(chuàng)就業(yè)工作先進地區(qū)督查激勵。
（二）扶持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。深入推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，著力培育各類創(chuàng)業(yè)主體，推動創(chuàng)業(yè)向大眾化、發(fā)展型、全領域轉變。建立健全創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持長效機制，完善落實富民創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息、稅收優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)補貼等政策，加大初創(chuàng)實體支持力度，降低創(chuàng)業(yè)門檻和成本。持續(xù)實施“龍城青年大學生創(chuàng)業(yè)”行動計劃，健全創(chuàng)業(yè)教育、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)政策、創(chuàng)業(yè)載體、創(chuàng)業(yè)服務工作機制，有效提升創(chuàng)業(yè)成功率，帶動更多的人就業(yè)。持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)業(yè)生態(tài)，支持創(chuàng)業(yè)平臺建設，依托社會資源和現(xiàn)有場所建設創(chuàng)業(yè)孵化基地、大學生創(chuàng)業(yè)載體等創(chuàng)業(yè)平臺。開展創(chuàng)業(yè)基地績效評價工作，對服務成效顯著、帶動就業(yè)實績實出的創(chuàng)業(yè)基地，落實創(chuàng)業(yè)基地服務補貼。開展創(chuàng)業(yè)推進和指導活動，健全優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目遴選制度，鼓勵更多社會主體投身創(chuàng)業(yè)。打造線上線下創(chuàng)業(yè)服務平臺，切實加強創(chuàng)業(yè)導師隊伍建設，舉辦大學生創(chuàng)業(yè)論壇等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，開展創(chuàng)業(yè)服務“四進”（進高校、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進園區(qū)）活動，提升公共創(chuàng)業(yè)服務水平。建立創(chuàng)業(yè)風險預警和防范機制。支持舉辦創(chuàng)業(yè)訓練營、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)新成果和創(chuàng)業(yè)項目展示推介，營造濃郁的大眾創(chuàng)業(yè)氛圍。
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專欄1 扶持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)專項行動
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建立扶持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作評價制度，選樹一批創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)典型企業(yè)，遴選省（市）級創(chuàng)業(yè)示范基地25個和?。ㄊ校┘墐?yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目400個。健全創(chuàng)業(yè)基地動態(tài)管理機制。打造“龍城大學生創(chuàng)業(yè)論壇”品牌，推進“創(chuàng)業(yè)常州”講堂常態(tài)化，開展創(chuàng)業(yè)服務“四進”（進高校、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進園區(qū)）活動。定期開展創(chuàng)業(yè)基地管理人員培訓班。組織開展“中國創(chuàng)翼”、“創(chuàng)響江蘇”系列賽事市級選拔活動。
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（三）保障重點群體就業(yè)。突出高校畢業(yè)生群體，持續(xù)推進就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進、基層成長、就業(yè)見習等計劃，完善引導鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作的政策措施，精準實施離校未就業(yè)高校畢業(yè)生實名登記和跟蹤服務，拓寬市場化社會化就業(yè)渠道，開發(fā)更多適合高校畢業(yè)生的就業(yè)崗位，促進高校畢業(yè)生多渠道就業(yè)。暢通失業(yè)人員求助渠道，健全失業(yè)登記、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓、職業(yè)指導、生活保障聯(lián)動機制，促進失業(yè)人員盡快實現(xiàn)就業(yè)。強化困難群體就業(yè)援助機制，完善并落實新一輪就業(yè)困難人員認定管理辦法，健全就業(yè)困難人員申報、認定、退出機制，重點突出城鄉(xiāng)零就業(yè)家庭和困難家庭人員就業(yè)援助，確保得到及時援助。加大公益性崗位開發(fā)力度，優(yōu)先安置大齡就業(yè)困難人員就業(yè)。做好結構調整中的失業(yè)人員再就業(yè)工作。實施長江流域重點水域退捕漁民安置保障工作推進行動，提高退捕漁民就業(yè)穩(wěn)定性。依法推動殘疾人按比例就業(yè)，促進殘疾人輔助性就業(yè)和靈活就業(yè)。深化跨地區(qū)勞務協(xié)作，吸引更多青壯年勞動力來我市就業(yè)。
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專欄2 重點群體就業(yè)促進計劃
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1.高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃
健全高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系，支持畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。精準實施離校未就業(yè)高校畢業(yè)生實名登記和跟蹤服務，并同步錄入省一體化信息平臺高校畢業(yè)生實名登記模塊。
2.青年就業(yè)見習計劃
開發(fā)符合我市產業(yè)發(fā)展人才需求的管理型、技術型、科研型、技能型等就業(yè)見習崗位，組織符合條件的青年（含高校畢業(yè)生）參加就業(yè)見習。加強就業(yè)見習示范基地建設，選樹崗位質量高、吸納人員多、見習成效好的典型，發(fā)揮引領帶動作用。
3.公益性崗位安置計劃
完善公益性崗位開發(fā)政策文件，加大公益性崗位開發(fā)力度，擴大城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員托底安置，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。
4.農村勞動力就業(yè)增收行動
組織開展專項招聘活動，積極為有招聘需求的各類用人單位和就業(yè)意向的農村勞動力搭建供需對接平臺，促進農村勞動力就業(yè)。持續(xù)推進鄉(xiāng)村振興，健全完善農村低收入人口就業(yè)幫扶長效機制，開展實名制調查和就業(yè)服務，依托鄉(xiāng)村優(yōu)勢資源和特色產業(yè)項目，支持就地就近轉移就業(yè)和外出就業(yè)。同時，開展新生代農民工培訓3萬人次以上。符合就業(yè)困難人員條件的，提供公益性崗位托底安置，兜牢農村就業(yè)困難人員就業(yè)底線。
5.勞務品牌培育建設工程
鼓勵各轄市區(qū)立足本地人力資源和文化優(yōu)勢，打造一批有特色、有口碑、有規(guī)模的地方勞務品牌。加強選樹典型和宣傳推廣，發(fā)揮行業(yè)標桿引領作用。
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（四）強化培訓促進就業(yè)。深化職業(yè)技能提升行動，全面落實職業(yè)技能培訓補貼政策，進一步健全我市職業(yè)培訓緊缺工種目錄發(fā)布制度。為本市戶籍城鄉(xiāng)勞動者，非本市戶籍登記失業(yè)人員、在常大中專（技、職）院校在校生、畢業(yè)5年內的大學生、臺灣青年大學生（18-35周歲）以及企業(yè)職工等提供政府補貼性培訓，不斷提升勞動者的就業(yè)能力。組織開展大規(guī)模的職業(yè)技能培訓，擴大面向城鄉(xiāng)各類群體的職業(yè)培訓規(guī)模，分類實施新生代農民工職業(yè)技能提升、失業(yè)人員轉業(yè)轉崗、離校未就業(yè)高校畢業(yè)生技能就業(yè)等專項行動計劃。鼓勵企業(yè)開展新員工上崗培訓和在職職工崗位技能提升培訓。進一步提高職業(yè)技能培訓信息化建設效能，為企業(yè)、參訓人員、培訓機構提供信息展示、需求對接、預約報名、開班管理、補貼申報等一攬子公共培訓服務。完善培訓信息管理系統(tǒng)，從培訓報名、補貼資格認證、培訓開班、人臉考勤、補貼發(fā)放等實現(xiàn)全程管理，有效提升培訓質量。加強個人職業(yè)培訓誠信管理，鼓勵勞動者在線學習，建立勞動者技能培訓電子檔案和學分累計制度，學員在線學習課時可按比例計入培訓總課時。
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專欄3 職業(yè)技能提升行動
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大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓，十四五期間，組織50萬職工參加職業(yè)技能培訓、5萬人次參加職業(yè)技能等級認定。
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（五）優(yōu)化服務助推就業(yè)。健全覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的全方位公共就業(yè)服務體系，開展公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務示范城市建設。充分貫徹“互聯(lián)網+人社”要求，推動就業(yè)服務向移動端、自助終端等延伸，推廣網上受理、網上辦理、網上反饋，實現(xiàn)服務管理全程信息化，打破信息孤島，完成就業(yè)創(chuàng)業(yè)證與社會保障卡“證卡合一”。加強重點企業(yè)跟蹤服務和登記失業(yè)人員分級分類服務，強化人力資源市場供求數(shù)據挖掘和信息利用，合理引導用人單位招聘用工和勞動者求職擇業(yè)。構建精準識別、精細分類、專業(yè)指導的公共就業(yè)服務模式，根據服務對象的自身條件和服務需求，提供個性化服務。加大購買基本公共就業(yè)服務力度，提升市場化社會化就業(yè)服務水平。健全全面科學的就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計調查體系，完善就業(yè)需求調查預測，積極防范化解新冠肺炎疫情、中美經貿摩擦等外部環(huán)境變化可能帶來的就業(yè)風險。健全就業(yè)領域重大突發(fā)事件應急處置預案，完善失業(yè)預警監(jiān)測機制，強化政策儲備，全力防范化解規(guī)模性失業(yè)風險。
四、健全多層次社會保障體系
建立覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系，織密扎牢社會保障安全網，形成社會保障全民共有共享共建共謀的發(fā)展局面。
（一）完善更加穩(wěn)定的社會保險體系。加強社會保障制度建設的統(tǒng)籌協(xié)調，注重強化制度的綜合效應。貫徹落實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌、全國統(tǒng)籌相關制度要求，推進實施機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度。穩(wěn)步落實漸進式延遲法定退休年齡政策和逐步提高領取基本養(yǎng)老金最低繳費年限政策。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，適時調整繳費檔次。完善被征地農民社會保障政策，切實保障被征地農民的長遠生計。推進失業(yè)保險制度改革，完善失業(yè)保險穩(wěn)崗返還、失業(yè)保險技能提升補貼政策。完善“三位一體”工傷保險制度體系，鞏固提升工傷保險市級統(tǒng)籌水平，貫徹落實工傷保險省級統(tǒng)籌要求。貫徹落實平臺企業(yè)等新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障制度。根據省統(tǒng)一部署，落實社會保險費征繳體制改革，推動社會保險基金應收盡收。
（二）深入推進社會保險全民覆蓋。繼續(xù)實施全民參保計劃，完善適應新就業(yè)形態(tài)的社保繳費政策和運行機制。鼓勵靈活就業(yè)人員和農民工參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險，推進被征地農民剛性進保，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基本實現(xiàn)適齡參保人員應保盡保。推動中小企業(yè)和農民工等單位和人群積極參加失業(yè)保險。貫徹實施超過法定退休年齡人員繼續(xù)就業(yè)期間和實習生實習期間參加工傷保險辦法，開展塵肺病重點行業(yè)工傷保險擴面專項行動，推進建筑、交通運輸、水利工程等領域按項目參保，保障更多高風險行業(yè)勞動者權益。
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專欄4 全民參保提質增效計劃
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繼續(xù)深入實施全民參保提質增效計劃，促進有意愿、有繳費能力的非本地戶籍靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員參加企業(yè)養(yǎng)老保險，加強對各類用人單位和人員的參保繳費行為的規(guī)范引導，堅持參保人數(shù)與基數(shù)質量并重，使我市社保制度運行水平與我市社會經濟發(fā)展水平相適應。
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專欄5 工傷預防五年行動計劃
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完善人社部門主導、多部門聯(lián)合、專業(yè)機構提供服務的宣傳教育培訓模式。聚焦重點行業(yè)企業(yè)，積極擴大工傷預防宣傳覆蓋面，扎實推進“體檢式”工傷預防培訓項目，實施重點行業(yè)企業(yè)工傷預防（安全生產、職業(yè)病防治）能力提升培訓工程，探索建立職工在線工傷預防培訓。十四五期末，實現(xiàn)重點行業(yè)工傷預防宣傳覆蓋率100%，重點企業(yè)的重要崗位人員工傷預防培訓覆蓋率100%；重點行業(yè)工傷事故發(fā)生率降低20%以上，接塵工齡不足5年的勞動者新發(fā)塵肺病占比逐年降低；評選工傷預防示范單位40家，評選工傷預防培訓示范機構10家，建立工傷預防宣傳培訓基地10家。
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（三）穩(wěn)步提升社會保險待遇水平。落實職工基本養(yǎng)老金合理調整機制，按照省統(tǒng)一部署調整企業(yè)和機關事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老保險待遇。落實城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎養(yǎng)老金正常調整機制，引導城鄉(xiāng)居民選擇較高檔次標準繳費，配套提高財政補貼水平，基礎養(yǎng)老金每年調整增幅原則上不低于8%。健全多層次養(yǎng)老保險體系，鼓勵有條件的用人單位建立企業(yè)年金制度，實施職業(yè)年金制度，按照國家和省統(tǒng)一部署推動第三支柱養(yǎng)老保險發(fā)展。擴大失業(yè)保險保障范圍，完善失業(yè)保險金與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，更好保障失業(yè)人員基本生活。落實工傷保險待遇項目標準，科學合理提高工傷保險待遇水平。
（四）加強社會保險基金監(jiān)管運營。優(yōu)化完善社會保險基金監(jiān)督機制，建立健全政策、經辦、信息、監(jiān)督“四位一體”風險防控體系。加強社會保險基金風險安全評估，強化信息化監(jiān)管手段，建立常態(tài)化非現(xiàn)場監(jiān)督機制。加強監(jiān)督檢查，打擊侵害基金安全行為，建立健全基金監(jiān)督行政執(zhí)法機制。建立社會保險領域違法失信聯(lián)合懲戒機制。深化基金運行動態(tài)監(jiān)測數(shù)據應用，積極有效利用信息手段加強業(yè)務經辦內部控制的全過程管理。
五、激發(fā)技術技能人才活力
堅持黨管人才原則，更大力度推動人才優(yōu)先發(fā)展，推進人才體制機制改革，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境優(yōu)化，加強專業(yè)技術人才、高技能人才、鄉(xiāng)土人才隊伍建設，增強人才供給能力。
（一）加強高層次人才隊伍建設。貫徹落實《關于在十大領域打造“龍城英才計劃”升級版的實施意見》和企業(yè)緊缺人才引進辦法，著力集聚企業(yè)緊缺人才，力爭全市每年引進資助緊缺人才3000名以上。完善專家選拔管理辦法，推動專業(yè)技術人員評價的信息化，每年新增專業(yè)技術人員3萬余人，每年舉辦專業(yè)技術人才高級研修班8--10期，組織1000余人參加就進修，每年完成專業(yè)技術人員知識更新10萬人次。做好省“雙創(chuàng)計劃”申報工作，入選人數(shù)繼續(xù)保持在全省前列。進一步健全博士后工作體系，推進國家博士后工作站、省博士后創(chuàng)新實踐基地建設，落實博士后招收辦法，積極引導優(yōu)秀博士后向企業(yè)流動。持續(xù)開展“萬名碩博常州行”活動，每年邀請全國各地高校3000名以上碩博研究生來常參加高層次人才洽談會、名校學子看龍城等系列活動。優(yōu)化“名校優(yōu)才引進計劃”，每年組織2000家用人單位赴省內外高校舉辦50場校園招聘會。務實推進“研究生社會實踐引育計劃”，每年邀請清華大學、浙江大學等重點高校120名碩博研究生來常參加社會實踐。開展大學生創(chuàng)業(yè)大賽引領計劃，五年內舉辦三屆大學生創(chuàng)業(yè)大賽。實施青年就業(yè)見習提升計劃，五年內組織15000名青年就業(yè)見習。
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專欄6 博士后集聚計劃
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大力貫徹省廳萬名博士后集聚計劃。鼓勵設站單位在國家、省、市和地方博士后工作政策的指導和扶持下，努力增加博士后人員招收數(shù)量。到2025年，全市年均招收博士后人數(shù)在40人左右，“十四五”期間，全市累計招收博士后人員接近600人以上。在擴大招收規(guī)模的基礎上，進一步完善科學的培養(yǎng)質量評價體系和激勵機制，著力培養(yǎng)博士后人員的自主創(chuàng)新能力，提高博士后人員的科研工作質量和學術水平，更好地為全市科技發(fā)展和產業(yè)升級貢獻力量。
積極推進企事業(yè)單位工作站、創(chuàng)新基地的發(fā)展，進一步提高博士后站點對全市重點產業(yè)的覆蓋面；爭取博士后科研流動站零突破；調整工作站和省創(chuàng)新基地結構比；圍繞科技創(chuàng)新和產業(yè)結構調整，優(yōu)化合理布局，使全市博士后站點的產業(yè)結構、地域布局更加合理。到2025年末，全市新增流動站1個、國家博士后科研工作站6-9個、江蘇省博士后創(chuàng)新實踐基地15-20個，設站總數(shù)爭取突破120個。
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專欄7 專業(yè)技術人才知識更新工程
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構建專業(yè)技術人才繼續(xù)教育體系，舉辦40期市級高級研修班，培養(yǎng)培訓各類專業(yè)技術人才50萬人次。
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專欄8 海外留學人員回流計劃
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加大海外留學人員政策支持力度，開展系列留學人員招引活動，強化留學生創(chuàng)業(yè)園等載體建設，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，吸引海外留學人員來常創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，十四五期間引進海外留學等各類人員5000名左右。
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專欄9 名校優(yōu)生引才專項行動
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（1）萬名碩博匯常計劃
五年內邀請10000名以上高校碩博研究生到常州考察城市環(huán)境、參觀載體平臺、了解人才政策、對接企業(yè)需求，吸引高層次人才到常州創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
（2）名校優(yōu)才引進計劃
五年內組織10000家用人單位赴省內外高校引進優(yōu)秀畢業(yè)生，引進各類高校畢業(yè)生30萬人以上。
（3）研究生社會實踐引育計劃
五年內組織600名研究生到我市企事業(yè)單位參加社會實踐，為高層次人才引進和項目合作開辟新渠道。
（4）在常高校畢業(yè)生留常計劃
到十四五期末，本科院校畢業(yè)生留常就業(yè)率達30%以上，職業(yè)院校畢業(yè)生留常就業(yè)率達50%以上。（以市“十四五”規(guī)劃指標為準）。
（5）大學生創(chuàng)業(yè)大賽引領計劃
五年內舉辦三屆大學生創(chuàng)業(yè)大賽，擴展范圍，進一步提升以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)效果。
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專欄10 專家服務基層專項行動
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持續(xù)開展專家服務企業(yè)、服務行業(yè)活動，每年爭取省廳專家服務基層專項行動進常州不少于1次。爭創(chuàng)省級專家服務基地授予點。每年積極向省廳推薦各級各類專家不少于20人次。
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（二）實施“技能龍城”建設行動計劃。建立健全終身職業(yè)技能培訓體系，完善符合技能人才成長規(guī)律的多元評價制度，健全以行業(yè)企業(yè)為主體、職業(yè)（技工）院校為基礎的技能人才培養(yǎng)體系。加強技能領軍人才的培育，鼓勵企業(yè)建立由高技能領軍人才領銜主持、參與重大項目建設、技術革新、技能攻關、師帶徒等的骨干團隊，增強企業(yè)的核心競爭力。大力開展技能大師進校園活動，推動技能大師在技工院校設立校園工作站，深化校企合作。建立高級技師研修制度，每年組織100名高級技師參加緊缺職業(yè)（工種）高級研修班。實行企業(yè)引進技能人才獎勵補貼，推動企業(yè)引進領軍型技能人才。深化技能人才評價制度改革，全面推進職業(yè)技能等級認定工作，積極引導培育職業(yè)技工院校、上市企業(yè)、龍頭企業(yè)、大型國企、行業(yè)協(xié)會成為職業(yè)技能等級認定單位，到2025年全市職業(yè)技能等級認定單位400家以上。全市逐步形成以用人單位為主，第三方院校評價機構為輔，第三方社會評價機構為補充的職業(yè)技能等級認定格局。支持我市技工院校積極引入世賽標準，引領教學改革，助推我市產業(yè)轉型升級。全力建設江蘇（武進）技能人才服務產業(yè)園，緊扣技能人才引進、培養(yǎng)、使用、評價、流動、激勵等關鍵環(huán)節(jié)，打造全生命周期的一體化技能人才公共服務平臺，爭創(chuàng)國家級技能人才實訓基地，成為國家、國際認可的職業(yè)技能培養(yǎng)、評價基地。研究探討我市鄉(xiāng)土技能人才發(fā)展激勵扶持政策，促進鄉(xiāng)土技能人才帶領技藝傳承、帶強產業(yè)發(fā)展、帶動群眾致富。大力弘揚精益求精的工匠文化，繼續(xù)辦好常州市技能人才周等活動，營造勞動光榮的社會風尚和精益求精的敬業(yè)風氣。
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專欄11 高素質勞動者和技術技能人才培育工程
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持續(xù)開展技師研修工作，根據我市現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)需求，每年組織100名技師參加緊缺職業(yè)（工種）高級研修班，學習借鑒國內外先進制造工藝技術和先進職業(yè)教育理念、方法，著力提升技師的實踐和創(chuàng)新能力，為培養(yǎng)技能領軍人才提供強有力的后備人才支撐。推廣企業(yè)新型學徒制培養(yǎng)工作，加大政策支持力度，根據不同職業(yè)（工種）的培養(yǎng)成本對開展新型學徒制培養(yǎng)的企業(yè)給予相應培訓補貼，每年開展企業(yè)新型學徒制培養(yǎng)2000人次以上。逐步建立和推行終身職業(yè)技能培訓制度，持續(xù)完善技能人才培養(yǎng)資助政策，鼓勵企業(yè)、院校和職業(yè)培訓機構積極參與技能人才培養(yǎng)，按照“誰出資培養(yǎng)、誰享受補貼”的原則，對企業(yè)職工通過崗位技能提升培訓取得技能等級證書的，給予相應的培訓補貼，全市每年組織10萬職工參加職業(yè)技能培訓，新增技能人才3萬人次以上，其中高技能人才1萬人次以上。
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專欄12 世界技能大賽奪金行動
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堅持以世界技能大賽為龍頭，以全國技能競賽、江蘇省技能狀元大賽為引領，構建技能人才成長長效機制。大力實施世界技能大賽奪金行動，創(chuàng)建世界技能大賽國家集訓基地4-5家，以此為引領，積極建設一批國賽江蘇省集訓基地。做好選手選拔集訓工作，力爭在第46屆、47屆世界技能大賽中取得金牌。深入實施“青苗計劃”，廣泛開展校園技能競賽活動，加強人才梯隊建設。
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（三）優(yōu)化人才政策和發(fā)展機制。研究制定更具競爭力的高層次人才和緊缺人才引育政策，進一步完善技能競賽工作體系和運行機制，健全職業(yè)技能競賽成果轉化機制，完善技能競賽獎勵制度。進一步發(fā)揮“人才地圖”導航作用，建立健全以人才招引項目、以項目引育人才的體制機制。積極發(fā)揮市場作用，提高高層次人才引才成效。進一步發(fā)揮網絡作用，實現(xiàn)引才方式多樣化。落實完善企業(yè)引進人才資助獎勵政策，提高對高層次人才的吸引力。積極參與長三角一體化進程，加快融入上海都市圈，加強和周邊城市的人才項目合作，為本地區(qū)引進人才提供動力。推廣企業(yè)新型學徒制培養(yǎng)工作，逐步建立和推行終身職業(yè)技能培訓制度，持續(xù)完善技能人才培養(yǎng)資助政策。在推動留學人員創(chuàng)業(yè)園、人力資源服務產業(yè)園、博士后工作站等引才聚才載體提檔升級的同時，集中力量打造一批新的載體平臺，為人才成長發(fā)展提供有力支撐。深化人才評價改革，建立科學的人才分類評價機制。推進職稱評審與專業(yè)技術人才繼續(xù)教育制度相銜接，推動高技能人才與工程技術人才職業(yè)發(fā)展貫通。探索建立職稱備案制度，發(fā)揮多元評價主體作用。大力提升人才公共服務能力，加快發(fā)展人力資源服務產業(yè)。
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專欄13 鄉(xiāng)土人才培育行動
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大力開展農村電商、鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)農業(yè)等領域的鄉(xiāng)土人才職業(yè)技能培訓，每年開展技能培訓5000人次以上。加強青年鄉(xiāng)土人才隊伍建設，重點選擇旅游餐飲、園林綠化、家政服務、古建筑等相關工種創(chuàng)新開展鄉(xiāng)土人才企業(yè)新型學徒制培養(yǎng)，每年新招學徒100人以上。將鄉(xiāng)土人才技能競賽納入全市職業(yè)技能競賽體系，每年舉辦10個以上職業(yè)（工種）鄉(xiāng)土人才傳統(tǒng)技藝技能大賽。
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（四）加快人力資源業(yè)服務高質量發(fā)展。大力發(fā)展專業(yè)性、行業(yè)性、區(qū)域性人力資源市場，推進人力資源市場誠信體系和標準化建設。組織實施人力資源服務業(yè)領軍人才培養(yǎng)計劃，培育行業(yè)領軍人才。加快發(fā)展有市場、有特色、有潛力的專業(yè)化人力資源服務骨干企業(yè)。助力蘇錫常一體化發(fā)展，探索建立蘇錫常人力資源服務共享協(xié)作機制，為共同推動蘇錫常地區(qū)高質量發(fā)展提供有力的人力資源服務保障。加快人力資源服務業(yè)產業(yè)化進程，加強省級和市級人力資源服務產業(yè)園區(qū)建設，打造人力資源服務產業(yè)集聚高地。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會橋梁紐帶、行業(yè)自律、提供服務作用。
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專欄14 人力資源服務業(yè)高質量發(fā)展工程
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加強行業(yè)發(fā)展載體建設，在省級產業(yè)園提質增效的基礎上，再建設市級人力資源服務產業(yè)園1家。促進人力資源服務企業(yè)發(fā)展，加強人力資源服務業(yè)領軍型人才培養(yǎng)，爭創(chuàng)3-4家省級人力資源服務骨干企業(yè)。建立健全人力資源服務標準化體系，探索制定人力資源服務業(yè)地方標準。加強行業(yè)誠信體系建設，每年爭創(chuàng)5-6家全省誠信人力資源服務機構，推進市級誠信人力資源服務機構評價體系的建設。
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（五）推進事業(yè)單位人事制度改革。分層分類推進符合人才成長規(guī)律的事業(yè)單位人事管理制度改革，探索建立事業(yè)單位人事管理權責清單，構建適應新時代事業(yè)單位發(fā)展實際的人事管理制度體系。完善事業(yè)單位聘用合同管理、公開招聘、崗位管理和交流制度，建立健全事業(yè)單位人事管理監(jiān)督制度。在縣以下事業(yè)單位推行管理崗位職員等級晉升制度。支持和鼓勵高校、科研院所等事業(yè)單位科研人員按規(guī)定創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)并取得合法報酬。支持和鼓勵農業(yè)科技人員按規(guī)定入鄉(xiāng)兼職兼薪和離崗創(chuàng)辦企業(yè)。健全事業(yè)單位工作人員考核、獎懲、培訓機制。貫徹落實基層事業(yè)單位專業(yè)技術人員“定向設崗、定向評價、定向使用”政策。推進義務教育教師“縣管校聘”和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構醫(yī)務人員“縣管鄉(xiāng)用”。
（六）健全表彰獎勵制度體系。貫徹落實黨和國家功勛榮譽表彰制度，完善表彰獎勵政策規(guī)定和管理措施。嚴格創(chuàng)建達標評比表彰活動項目管理，從嚴控制社會組織舉辦評比達標表彰活動。堅持依法依規(guī)，規(guī)范組織實施創(chuàng)建達標評比表彰活動，提升標準化、規(guī)范化水平。加大對表彰獎勵獲得者事跡的宣傳力度，營造尊崇模范、爭做先鋒的良好氛圍，充分發(fā)揮表彰獎勵的示范引領和激勵導向作用。
六、深化企事業(yè)工資收入分配制度改革
完善工資制度，加大對工資收入分配的調節(jié)力度，著力提高低收入群體收入，促進擴大中等收入群體，促進共同富裕。
（一）深化企業(yè)工資收入分配制度改革。健全知識、技術、管理、數(shù)據等要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制，提高勞動報酬在初次分配中的比重，著力增加一線勞動者勞動報酬，推動更多低收入者進入中等收入行列。以非公有制企業(yè)為重點，完善工資集體協(xié)商制度，加強技能人才薪酬分配指引。健全最低工資調整機制，創(chuàng)新評估機制，完善最低工資制度。修訂完善工資指導線制度，強化工資指導線應用。完善企業(yè)薪酬調查和信息發(fā)布制度，推進發(fā)布重點行業(yè)、新興行業(yè)以及技能人才等重點群體薪酬調查信息，為企業(yè)合理確定工資水平提供更具針對性引導。規(guī)范工資收入分配秩序，堅持國有企業(yè)薪酬制度改革成果，完善國有企業(yè)負責人薪酬和工資總額管理政策。深化企業(yè)內部分配制度改革，健全國有企業(yè)市場化薪酬分配機制，建立國有企業(yè)職業(yè)經理人薪酬制度，制定國有企業(yè)工資內外收入監(jiān)督管理辦法、津補貼和福利管理意見等政策。
（二）完善事業(yè)單位工資制度。探索建立符合事業(yè)單位行業(yè)特點的收入分配制度，落實基本工資標準正常調整機制，合理確定績效工資水平。貫徹落實特殊崗位津貼補貼制度。完善事業(yè)單位工作人員福利制度，全面落實帶薪休假制度。完善高層次人才工資分配激勵機制。貫徹以增加知識價值為導向的收入分配政策，健全創(chuàng)新激勵和保障機制，構建充分體現(xiàn)知識、技術等創(chuàng)新要素價值的收益分配機制，落實科研人員職務科技成果轉化現(xiàn)金獎勵政策。深化公立醫(yī)院薪酬制度改革，擴大高校、科研院所績效工資內部分配自主權，分級分類優(yōu)化其他事業(yè)單位績效工資管理辦法，進一步推進事業(yè)單位績效工資1+X激勵新模式改革。完善消防員工資福利政策。
七、構建和諧的勞動關系
進一步完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、企業(yè)和職工參與、法治保障的工作體制，健全源頭治理、動態(tài)處理、應急處置相結合的工作機制，提升勞動關系治理能力和治理水平，加大對工資收入分配的調節(jié)力度，進一步提高勞動者權益保障水平。
（一）健全勞動關系協(xié)商協(xié)調機制。加強企業(yè)用工指導服務，加大電子勞動合同推廣應用，積極構建常態(tài)化、精準化的服務企業(yè)長效機制。完善勞動用工制度，推廣應用全省電子勞動合同信息平臺。推進集體協(xié)商集體合同制度擴面提質，推動建立多層級勞資協(xié)商機制。實施勞動關系“和諧同行”能力提升行動。建立健全勞動關系和諧企業(yè)創(chuàng)建長效工作機制，加大指導培育、評估認定、正向激勵力度，持續(xù)擴大各類企業(yè)參與和諧勞動關系建設覆蓋面。有序推進省級和諧勞動關系綜合配套改革試點建設。加強協(xié)調勞動關系三方機制建設，全面推動三方機制向工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和行業(yè)產業(yè)系統(tǒng)延伸。完善工時、休息休假制度。規(guī)范勞務派遣用工行為，完善勞動關系行政許可和事中事后監(jiān)管服務，探索勞務派遣企業(yè)信用管理。加強新業(yè)態(tài)從業(yè)人員勞動權益保障研究，探索建立適應新業(yè)態(tài)健康發(fā)展的管理服務機制。建立健全勞動關系風險研判機制、決策風險評估機制和風險防控協(xié)同機制，提高預防化解各類勞動關系矛盾和風險的能力，切實防范勞動關系領域區(qū)域性、局部性風險。充分保障女職工和未成年工合法權益，督促用人單位落實女職工和未成年工勞動權益保護。加強勞動關系工作基層基礎和能力建設。
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專欄15 勞動關系和諧企業(yè)創(chuàng)建專項行動
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深入實施《勞動關系和諧企業(yè)評價規(guī)范》，以國家和省定期表彰和諧勞動關系創(chuàng)建活動先進單位為契機，持續(xù)擴大各類企業(yè)特別是非公有制企業(yè)和中小企業(yè)參與和諧勞動關系建設的覆蓋面，推動建設活動由工業(yè)園區(qū)向企業(yè)比較集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）拓展。到2025年，全市優(yōu)秀勞動關系和諧企業(yè)數(shù)達100家以上，每年對20戶以上企業(yè)給予激勵，對創(chuàng)建綜合配套改革試點地區(qū)等給予獎勵。
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（二）健全勞動人事爭議多元處理機制。發(fā)揮協(xié)商、調解在爭議處理中的基礎性作用，指導用人單位完善協(xié)商規(guī)則，建立內部申訴和協(xié)商回應制度。完善勞動人事爭議基層調解組織網絡，加強基層調解組織規(guī)范化建設，有效發(fā)揮就地就近化解爭議的作用，健全集體勞動人事爭議應急調解制度。推進專業(yè)性調解與人民調解、仲裁調解、司法調解的銜接聯(lián)動。堅持法治思維，完善仲裁制度，強化調解、仲裁與訴訟銜接，逐步統(tǒng)一裁審受理范圍和法律適用標準。強化仲裁案件質效管理，創(chuàng)新辦案機制，加強辦案指導監(jiān)督，提升仲裁終結率。大力推進數(shù)字仲裁庭、智能仲裁院和“互聯(lián)網+調解”服務平臺建設。提升網上調解平臺運行水平，加強調解專家動態(tài)管理。加強仲裁機構隊伍建設，充實一線專職調解員、仲裁員力量，提高調解仲裁工作規(guī)范化、專業(yè)化、信息化水平。針對區(qū)域協(xié)同化解勞動人事爭議的客觀需求，在調解仲裁隊伍聯(lián)合培訓、案件交流研討、跨區(qū)域案件協(xié)調聯(lián)動、信息資源共享等方面開展合作，進一步推進長三角區(qū)域調解仲裁工作協(xié)同發(fā)展，共同維護區(qū)域勞動關系和諧穩(wěn)定。
（三）提升勞動保障監(jiān)察執(zhí)法效能。加強勞動保障監(jiān)察制度建設，深化勞動保障守法誠信制度建設，規(guī)范企業(yè)守法誠信等級評價、重大勞動保障違法行為社會公布、欠薪“黑名單”管理。貫徹落實《保障農民工工資支付條例》，完善工資支付保障制度機制，健全農民工工資支付監(jiān)控預警平臺，全面根治欠薪問題。探索推進建筑業(yè)農民工工人產業(yè)化，實現(xiàn)農民工工資標準化和勞動關系標準化。推進智慧監(jiān)察系統(tǒng)建設，健全集“分類預警、統(tǒng)一調度、快速響應”為一體的勞動關系風險預警處置機制，提升監(jiān)察執(zhí)法精準性和風險處置效能。探索創(chuàng)新網絡招聘等領域監(jiān)管手段，嚴厲打擊就業(yè)歧視、非法職介等侵害勞動者權益的違法行為。暢通勞動者舉報投訴渠道，健全勞動關系監(jiān)測預警維權調度指揮工作機制，積極推廣“線上”執(zhí)法維權服務，提升執(zhí)法維權效能。規(guī)范勞動保障監(jiān)察執(zhí)法程序，建立健全自由裁量權制度，落完善‘雙隨機、一公開’監(jiān)管，強化勞動保障監(jiān)察機構在人力資源社會保障領域綜合執(zhí)法職能。深入開展工資支付保障等重點領域專項執(zhí)法，強化重大勞動保障違法案件督查督辦，堅持和完善多部門聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作工作機制，嚴厲打擊侵害勞動者合法權益的行為。強化勞動保障監(jiān)察執(zhí)法能力建設，實施分級分類培訓，加強執(zhí)法裝備配備。
（四）加強農民工服務保障。加快推進農民工市民化，不斷提升農民工平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務水平，重點促進縣城內穩(wěn)定就業(yè)生活的農民工市民化。大規(guī)模開展農民工培訓，不斷提升農民工職業(yè)技能和綜合素質。擴大農民工參加城鎮(zhèn)職工社會保險覆蓋范圍。提高農民工基層服務能力，完善農民工服務保障機制。發(fā)揮農民工在鄉(xiāng)村振興中的作用，鼓勵和引導更多農民工投身鄉(xiāng)村振興建設。加強農民工工作宣傳，積極營造全社會關心關愛農民工的良好氛圍。
八、優(yōu)化人社基本公共服務體系
深入推進人社政務服務改革，加強人社公共服務信息化支撐，持續(xù)實施人社系統(tǒng)行風建設，提升公共服務供給水平，為群眾企業(yè)提供更滿意的人社公共服務體驗，助力營商環(huán)境更優(yōu)化。
（一）擴大人社基本公共服務有效供給。健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系，引導人才和勞動力要素合理暢通有序流動。運用好全國社會保險公共服務平臺，推進社會保險轉移接續(xù)便捷辦理，推行“社銀一體化”拓展社會保險服務渠道。完善人才管理服務體系，優(yōu)化流動人員人事檔案管理服務，健全人事考試服務體系。統(tǒng)籌人社基本公共服務設施布局和共建共享，推進不同層級公共服務資源配置均等化。全面實施人社基本公共服務標準化建設，健全人社公共服務標準體系，完善服務流程、設施設備、人員配備等軟硬件標準。
（二）提升人社基本公共服務信息化水平。按照省統(tǒng)一部署，及時接入全省人社一體化信息平臺。建立健全社?？ê碗娮由绫？ǚ障到y(tǒng)，統(tǒng)一人社領域各類補貼和待遇發(fā)放渠道，支持跨系統(tǒng)跨部門公共資金結算，拓展城市公眾服務功能，推進以社會保障卡為載體建立居民服務“一卡通”。完善12333線上服務體系，形成電話、網站、移動應用、短信等多渠道聯(lián)動服務能力，推動電話咨詢和人社業(yè)務聯(lián)動辦理。深化人社大數(shù)據應用，完成省端數(shù)據同步回流以及接口改造工作，推進電子證照、電子檔案袋、信用監(jiān)管等大數(shù)據應用，加強與相關部門數(shù)據資源共享共用，做好人社數(shù)據資源安全保障和隱私保護。建成全網安全監(jiān)測系統(tǒng)，提升信息安全保障能力。
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專欄16 人社公共服務信息化提質擴容行動
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推進第三代社會保障卡發(fā)放，建設跨系統(tǒng)跨部門公共資金結算平臺，拓展社會保障卡城市公眾服務功能，推進以社會保障卡為載體居民服務“一卡通”建設，筑牢人社公共服務信息化基礎。優(yōu)化人社公共服務方式，形成以人社網站、移動應用、短信服務等多渠道服務能力，推動咨詢電話和人社業(yè)務聯(lián)動辦理，拓展人社信息化服務渠道。實現(xiàn)省市數(shù)據資源跨部門、跨區(qū)域共享，加強共享數(shù)據的應用建設，提升人社公共服務信息化能力。
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（三）加強人社基本公共服務能力。構建簡約高效的人社服務管理制度體系，動態(tài)調整人社行政審批和公共服務事項清單和辦事指南。推進人社政務服務線上“一網通辦”、線下“只進一扇門”、現(xiàn)場辦理“最多跑一次”，全面拓展方便群眾的“一件事”范圍。深入實施“人社服務快辦行動”，提升企業(yè)和群眾辦事體驗，推廣證明事項告知承諾制，實行證明材料正面清單制度。為老年人、殘疾人等特殊群體開通綠色通道，優(yōu)化服務舉措和服務方式。加強窗口單位隊伍能力建設，人社綜合柜員制服務從板塊式綜合服務逐漸過渡為系統(tǒng)性綜合服務，在基層的“就近辦理”更加規(guī)范、標準，更多人社服務實現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)辦理。常態(tài)化開展業(yè)務技能練兵，培樹和宣傳“人社知識通”。建立公眾滿意度測評指標體系，完善落實“好差評”制度，健全監(jiān)督問責機制。
九、保障措施
（一）加強法治保障。全面推進法治人社建設，增強運用法治思維和法治手段推進人社事業(yè)發(fā)展的能力。持續(xù)深化“放管服”改革，建立健全事中事后監(jiān)管制度。健全依法決策機制，加強規(guī)范性文件管理，完善合法性審查程序和內容。堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提升行政爭議處理能力。開展人社領域法治宣傳教育。
（二）加強要素支撐。堅持基本公共服務水平與經濟社會發(fā)展水平相適應，推動政策資源、公共財政投入同人社基本公共服務需求相適應，支持重大項目實施，保障公共服務機構建設和正常運轉。全面實施預算績效管理，強化審計監(jiān)督，盤活存量資金，提高資金使用效率。
（三）加強宣傳引導。做大做強人社宣傳陣地，創(chuàng)新和豐富宣傳形式，加強政策宣傳解讀和典型激勵推廣，營造有利于規(guī)劃實施的輿論環(huán)境。加強輿情監(jiān)測，及時回應社會關切，消除誤解誤讀，引導社會各界共同關心和支持人社工作。
（四）加強監(jiān)測評估。制定規(guī)劃目標分解落實方案，強化對規(guī)劃實施情況的跟蹤監(jiān)測。加強年度計劃編制工作，科學設定年度計劃指標。健全統(tǒng)計調查體系，豐富統(tǒng)計調查內容，加強統(tǒng)計監(jiān)督，提升統(tǒng)計信息化水平。認真開展規(guī)劃年度評估、中期評估和總結評估，引入第三方評估機制，客觀分析評估規(guī)劃實施效果。
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