《關(guān)于進(jìn)一步完善武進(jìn)區(qū)公共資源交易工作的意見》的政策解讀

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發(fā)布日期：2018-06-11 瀏覽次數(shù)：字號：〖默認(rèn) 大超大〗

    一、制定出臺《關(guān)于進(jìn)一步完善武進(jìn)區(qū)公共資源交易工作的意見》（以下簡稱《意見》）的背景是什么？
    整合建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺是完善現(xiàn)代市場體系、落實“放管服”改革要求和約束行政權(quán)力，建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府、服務(wù)型政府的一項重要舉措。國家、部委、省、市為貫徹落實，出臺了一系列的制度，例如《公共資源交易平臺管理暫行辦法》、《必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定》、《江蘇省國有資金投資工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《江蘇省政府關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)改革發(fā)展的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)政府和社會資本合作規(guī)范發(fā)展的實施意見》、《常州市整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺實施方案》等等。為了更好地貫徹和落實這些政策精神，區(qū)公共資源交易管理委員會辦公室牽頭起草了該《意見》，主要把握了三點：一是緊扣“放管服”主線?！兑庖姟分ω瀼厣霞夑P(guān)于公共資源交易的各項工作要求，處理好政府和市場的關(guān)系，減少對市場主體自主權(quán)的干預(yù)，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新。二是突出改革創(chuàng)新?！兑庖姟吠怀錾霞壩募褚蟮母母飫?chuàng)新工作，調(diào)整公共資源交易項目交易范圍和標(biāo)準(zhǔn)、推行工程總承包、培育全過程工程咨詢服務(wù)、推廣裝配式建筑、推廣PPP項目等新型的公共資源交易方式、方法和模式。三是增強交易平臺的公共服務(wù)能力和水平，推進(jìn)交易信息化、規(guī)范化建設(shè)，按照規(guī)范要求做好交易網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)互聯(lián)互通和信息共享，逐步實現(xiàn)項目交易全流程電子化，提高交易效率。
    二、《意見》的主要內(nèi)容有哪些？
    1、工程建設(shè)招標(biāo)代理資質(zhì)取消。第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議決定：刪去《招標(biāo)投標(biāo)法》第十三條第二款第三項和第十四條第一款；將《招標(biāo)投標(biāo)法》第五十條第一款中的“情節(jié)嚴(yán)重的，暫停直至取消招標(biāo)代理資格”修改為“情節(jié)嚴(yán)重的，禁止其一年至二年內(nèi)代理依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目并予以公告，直至由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照”。國家發(fā)展改革委發(fā)布公告《中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會公告》（2018年第2號），根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于取消一批行政許可事項的決定》（國發(fā)〔2017〕46號）和《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改<中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法>、<中華人民共和國計量法>的決定》（中華人民共和國主席令第八十六號），“中央投資項目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定”行政許可事項已經(jīng)取消。2018年3月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于廢止<工程建設(shè)項目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法>的決定》。取消招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定后，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不再需要取得資質(zhì)證書即可承辦招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。
    2、政府采購代理業(yè)務(wù)放開。2016年常州市政府辦印發(fā)《常州市政府2016-2017年政府采購目錄》（常政辦發(fā)〔2016〕151號）規(guī)定，對未納入政府采購目錄但在采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的分散采購項目以及政府集中采購目錄中帶“﹡”項目為有特殊要求的專用采購項目，采購人可委托在財政部或江蘇省財政廳政府采購網(wǎng)站“政府采購代理機(jī)構(gòu)”專欄“政府采購代理機(jī)構(gòu)名單”中的本地代理機(jī)構(gòu)代理采購，也可委托集中采購機(jī)構(gòu)代理采購。放開政府采購社會代理機(jī)構(gòu)，對于上述規(guī)定的相關(guān)采購項目采購單位有了更多的自主選擇權(quán)，不僅可以委托集中采購機(jī)構(gòu)（公共資源交易平臺）組織采購活動，也可以委托社會代理機(jī)構(gòu)組織采購活動，這樣可以讓更多的社會代理機(jī)構(gòu)發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，為政府采購活動服務(wù)，提高采購效率。
    3、放開非國有資金項目發(fā)包。2017年11月，江蘇省政府印發(fā)《省政府關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)改革發(fā)展的意見》（蘇政發(fā)（2017）151號），非國有資金投資項目的發(fā)包方式，建設(shè)單位可以自主決定采用招標(biāo)發(fā)包或直接發(fā)包、是否進(jìn)入有形市場進(jìn)行交易。因此，非國有資金投資項目（除國家依法必須招標(biāo)工程項目以外）建設(shè)單位可以選擇不再進(jìn)公共資源交易平臺進(jìn)行交易，直接到合同備案部門辦理相關(guān)工程建設(shè)項目合同備案手續(xù)，推進(jìn)武進(jìn)區(qū)“2345”改革中“45”環(huán)節(jié)進(jìn)一步簡化流程。但無論采取哪種方式發(fā)包，建設(shè)單位均應(yīng)依法將工程發(fā)包給具備相應(yīng)資質(zhì)條件的承包單位，對勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、材料設(shè)備供應(yīng)等單位的選擇承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
    4、強化招標(biāo)人負(fù)責(zé)制。2018年2月，江蘇省政府發(fā)布省政府第120號令《江蘇省國有資金投資工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，首次明確了招標(biāo)人的在招投標(biāo)過程中所承擔(dān)的責(zé)任，有效約束招標(biāo)人的行為，減少招標(biāo)人違法違規(guī)行為的發(fā)生。國有企業(yè)直接發(fā)包則對于國有企業(yè)使用非財政性資金建設(shè)的經(jīng)營性項目，只要滿足條件建設(shè)單位可以直接發(fā)包給其控股或者被控股的企業(yè)，不需要招標(biāo)，還招標(biāo)人自主權(quán)，充分體現(xiàn)“放”的內(nèi)涵。“評定分離”就是要改變以往評標(biāo)定標(biāo)全部由評標(biāo)專家決定的做法，主要突出招標(biāo)人的擇優(yōu)定標(biāo)權(quán)，限制評標(biāo)專家自由裁量權(quán)，把定標(biāo)的工作和責(zé)任還給招標(biāo)人，為完善評標(biāo)定標(biāo)機(jī)制、實現(xiàn)公正評標(biāo)、陽光定標(biāo)奠定制度基礎(chǔ)，進(jìn)一步落實了招標(biāo)人負(fù)責(zé)制。
    5、調(diào)整公共資源交易標(biāo)準(zhǔn)。2018年3月，國家發(fā)改委經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)公布了《必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定》第16號令，全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資、使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目，達(dá)到以下標(biāo)準(zhǔn)的必須招標(biāo)：施工單項合同估算價在400 萬元人民幣以上；重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在200萬元人民幣以上；勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上。之前武進(jìn)區(qū)依法必須招標(biāo)項目按照國家及省相關(guān)文件執(zhí)行，現(xiàn)在將統(tǒng)一按照國家發(fā)改委16號令執(zhí)行。
    同時，調(diào)整鎮(zhèn)級公共資源交易標(biāo)準(zhǔn)，因原鎮(zhèn)級公共資源交易項目標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)達(dá)到必須招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)界定的，必須采用招標(biāo)方式規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)以上的工程建設(shè)、政府采購項目進(jìn)區(qū)公共資源交易平臺；在必須采用招標(biāo)方式規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)以下的工程建設(shè)、政府采購項目進(jìn)鎮(zhèn)級公共資源交易平臺按照小型項目交易流程進(jìn)行公開競爭交易?，F(xiàn)結(jié)合國家發(fā)改委16號令以及《常州市政府2017-2018年政府采購目錄及》（常政辦發(fā)〔2016〕151號）相關(guān)規(guī)定，由區(qū)公管辦牽頭對原區(qū)政府規(guī)定的進(jìn)鎮(zhèn)交易平臺的小額交易項目的進(jìn)場交易標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。
    6、公共資源交易的信息公開。2017年12月《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)公共資源配置領(lǐng)域政府信息公開的意見》（國辦發(fā)〔2017〕97號），明確保障性安居工程建設(shè)和保障性住房分配、國有土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)出讓、政府采購、國有產(chǎn)權(quán)交易、工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)等6類屬于公共資源配置領(lǐng)域重點范圍。同時進(jìn)一步明確，對于其他社會關(guān)注度高，具有公有性、公益性，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、民生改善有直接、廣泛和重要影響的公共資源分配事項，也應(yīng)當(dāng)納入公共資源配置領(lǐng)域。考慮到公共資源配置領(lǐng)域政府信息公開涉及范圍廣、領(lǐng)域多、形式多樣，需要各部門、各單位根據(jù)要求，進(jìn)一步明確本地區(qū)、本行業(yè)公共資源配置信息公開范圍，細(xì)化公開事項、內(nèi)容、時限、方式、責(zé)任主體、監(jiān)督渠道等后，納入主動公開目錄清單。
    7、規(guī)范中介服務(wù)采購。中介服務(wù)機(jī)構(gòu)采購工作，涉及面廣量大，需要政府購買公共資源交易相關(guān)中介服務(wù)引入市場競爭機(jī)制，統(tǒng)一規(guī)范開展采購工作。2016年區(qū)政府印發(fā)《規(guī)范政府購買公共資源交易中介服務(wù)實施辦法》（武政辦發(fā)〔2016〕53號），文件出臺后，在執(zhí)行落實過程中，由于上級規(guī)范性文件對相關(guān)中介服務(wù)的內(nèi)容和要求進(jìn)行了調(diào)整。因此，結(jié)合上級規(guī)范性文件要求，進(jìn)一步明確對工程審計、工程財務(wù)決算審計，概、預(yù)算編制及審核、評估、拍賣、工程建設(shè)、政府采購代理服務(wù)等中介機(jī)構(gòu)明確采購范圍、采購標(biāo)準(zhǔn)和流程。
    8、建筑業(yè)改革發(fā)展。建筑業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的作用十分突出，在招投標(biāo)環(huán)節(jié)舉足輕重，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）、《省政府關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)改革發(fā)展的意見》（蘇政發(fā)〔2017〕151號）及《江蘇省裝配式建筑（混凝土結(jié)構(gòu)）項目招標(biāo)投標(biāo)活動的暫行意見》（蘇建規(guī)字〔2016〕1號）等文件精神，大力發(fā)展裝配式建筑，招標(biāo)人可以采用邀請招標(biāo)方式。
    在全面推行施工總承包的基礎(chǔ)上，加快推行工程總承包模式，除以暫估價形式包含在工程總承包范圍內(nèi)且依法必須招標(biāo)的項目外，工程總承包單位可以直接發(fā)包總承包合同中涵蓋的其他專業(yè)業(yè)務(wù)。
    促進(jìn)咨詢企業(yè)提供全過程、一體化服務(wù)，工程建設(shè)所需的投資咨詢、工程設(shè)計、招標(biāo)代理、造價咨詢、工程監(jiān)理、項目管理等業(yè)務(wù)，引導(dǎo)和支持建設(shè)單位將全過程工程咨詢服務(wù)委托給具有全部資質(zhì)、綜合實力強的一家企業(yè)或一個聯(lián)合體；或委托給一家具有相關(guān)資質(zhì)的企業(yè)，并由該企業(yè)將不在本單位資質(zhì)業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)分包給其他具有相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)。
    9、PPP項目的實施。2017年11月，江蘇省財政廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)政府和社會資本合作規(guī)范發(fā)展的實施意見》、《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵、支持民營資本參與政府和社會資本合作（PPP）項目的實施意見》，進(jìn)一步規(guī)范PPP項目運作，推動PPP回歸創(chuàng)新公共服務(wù)供給機(jī)制的本源，糾正PPP中的不規(guī)范行為，推動武進(jìn)區(qū)PPP項目的規(guī)范實施。
    10、公共資源交易誠信體系建設(shè)。2018年4月，國家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于對公共資源交易領(lǐng)域嚴(yán)重失信主體開展聯(lián)合懲戒的備忘錄》的通知（發(fā)改法規(guī)〔2018〕457號），決定對公共資源交易領(lǐng)域存在嚴(yán)重失信行為的企業(yè)及負(fù)有責(zé)任的法定代表人、自然人股東、評標(biāo)評審專家及其他相關(guān)人員實施聯(lián)合懲戒。對于嚴(yán)重失信主體，有關(guān)部門將依法采取包括“限制參與工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)”、“限制參與政府采購活動”、“限制參與土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓”、“限制參與國有產(chǎn)權(quán)交易活動”等在內(nèi)的38項聯(lián)合懲戒措施，將要把嚴(yán)重失信主體信用信息上傳至公共資源交易平臺，與全國信用信息共享平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)交互共享，并通過全國公共資源交易平臺網(wǎng)站、“信用中國”網(wǎng)站、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公布。

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