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為保護(hù)好、傳承好、利用好大運(yùn)河這一祖先留給我們的寶貴遺產(chǎn)，我市出臺(tái)了《大運(yùn)河常州段核心監(jiān)控區(qū)國(guó)土空間管控實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施細(xì)則》），現(xiàn)解讀如下。
一、出臺(tái)背景
一是充分貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市關(guān)于大運(yùn)河的管控要求。中辦、國(guó)辦，省委、省政府陸續(xù)下發(fā)了關(guān)于大運(yùn)河文化保護(hù)的一系列文件包括《大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用規(guī)劃綱要》《關(guān)于促進(jìn)大運(yùn)河文化帶建設(shè)的決定》等，將大運(yùn)河全線兩岸各2000米范圍劃為核心監(jiān)控區(qū)管控，沿線各市必須貫徹實(shí)施習(xí)近平總書記的重要批示精神，以及相關(guān)規(guī)定和要求，這是一項(xiàng)硬任務(wù)，必須落實(shí)。二是實(shí)現(xiàn)常州“532”發(fā)展戰(zhàn)略的需要。大運(yùn)河常州段是我市目前唯一的世界遺產(chǎn)，由西北向東南橫穿整個(gè)市區(qū)，全長(zhǎng)45.8公里，主河道兩岸各2000米的核心監(jiān)控區(qū)，面積約179平方公里，覆蓋了老城廂、經(jīng)濟(jì)發(fā)展集中區(qū)等重要的城鎮(zhèn)區(qū)域。大運(yùn)河常州段是“532”發(fā)展戰(zhàn)略中生態(tài)中軸、文旅中軸的重要載體，保護(hù)好、傳承好、利用好這處珍貴遺產(chǎn)，是實(shí)現(xiàn)“532”發(fā)展戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)需要。三是切實(shí)保護(hù)大運(yùn)河常州段的重要舉措。針對(duì)大運(yùn)河常州段的文化遺產(chǎn)、自然資源稟賦、當(dāng)前建設(shè)現(xiàn)狀和未來(lái)發(fā)展需求，結(jié)合實(shí)際、量身定制，突出文化屬性、生態(tài)保護(hù)和綜合發(fā)展，在保護(hù)的基礎(chǔ)上做好文化傳承和生態(tài)永續(xù)發(fā)展，通過(guò)《實(shí)施細(xì)則》的制定，有利于切實(shí)保護(hù)好大運(yùn)河常州段的資源稟賦、地方特色。
二、編制依據(jù)
《實(shí)施細(xì)則》是依據(jù)《省政府關(guān)于印發(fā)大運(yùn)河江蘇段核心監(jiān)控區(qū)國(guó)土空間管控暫行辦法》（蘇政發(fā)〔2021〕20號(hào)）、《江蘇省自然資源廳關(guān)于做好大運(yùn)河核心監(jiān)控區(qū)國(guó)土空間管控細(xì)則編制工作的通知》（蘇自然資函〔2021〕318號(hào)）的基礎(chǔ)上，參照其他省市先進(jìn)做法并結(jié)合本市實(shí)際進(jìn)行完善制定的。
三、主要內(nèi)容
《實(shí)施細(xì)則》包括八章共四十條，第一章總則，進(jìn)一步明確制定實(shí)施細(xì)則的制定依據(jù)、管控目標(biāo)，適用范圍、管控范圍及管控原則等；第二章管控分區(qū)，明確大運(yùn)河常州段核心監(jiān)控區(qū)范圍內(nèi)“建成區(qū)、濱河生態(tài)空間和核心監(jiān)控區(qū)其他區(qū)域”的具體范圍和位置；第三章國(guó)土空間準(zhǔn)入，結(jié)合常州實(shí)際，明確運(yùn)河岸線、濱河生態(tài)空間和核心監(jiān)控區(qū)其他區(qū)域的國(guó)土空間準(zhǔn)入原則，以及建成區(qū)（城市、建制鎮(zhèn)）中歷史文化街區(qū)、歷史地段、文物保護(hù)單位、一般不可移動(dòng)文物和歷史建筑保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶的高度管控；第四章國(guó)土空間用途管制，明確“生態(tài)用途區(qū)、農(nóng)業(yè)用途區(qū)、村莊建設(shè)區(qū)、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界及大運(yùn)河文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)”的國(guó)土空間用途管制要求。第五章國(guó)土空間整治修復(fù)，明確鄉(xiāng)村綜合整治、農(nóng)用地整治、不合理用地騰退、國(guó)土空間綜合整治、大運(yùn)河生態(tài)保護(hù)修復(fù)以及存量資源合理流動(dòng)的要求。第六章空間形態(tài)與風(fēng)貌引導(dǎo)，依據(jù)常州地方特色，明確大運(yùn)河兩側(cè)1000m范圍內(nèi)建（構(gòu)）筑物的高度控制，并對(duì)沿河風(fēng)貌進(jìn)行分段、分區(qū)引導(dǎo)。第七章實(shí)施保障，明確大運(yùn)河常州段核心監(jiān)控區(qū)國(guó)土空間管控的管理職責(zé)和分工、階段目標(biāo)、重點(diǎn)項(xiàng)目的審批管理制度和監(jiān)管工作等。第八章附則。附件包括三區(qū)劃定示意圖、風(fēng)貌分區(qū)引導(dǎo)圖和術(shù)語(yǔ)解釋。
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