發(fā)布時間：2020年10月30日上午09:00
發(fā)布地點：溧陽市皇庭大酒店二樓吉祥如意廳
發(fā)布主題：溧陽市鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點工作新聞發(fā)布會
發(fā)布人員：翟勝丞 溧陽市人民政府副市長
扈軍華 溧陽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長
錢軍雷 溧陽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長
主持人員：錢軍雷 溧陽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長
發(fā)布會現(xiàn)場
發(fā)布會主席臺
發(fā)布會記者席
錢軍雷 溧陽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長
【主持人】
各位媒體朋友，大家好！歡迎各位參加由溧陽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局召開的新聞發(fā)布會。
2019年6月，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》，將實現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理作為鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，并由中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中央組織部、中央宣傳部、民政部、司法部聯(lián)合開展鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點示范工作。溧陽順利成為全國首批試點單位之一。通過加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)，進(jìn)一步提升我市鄉(xiāng)村治理水平，切實維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。
我們邀請到溧陽市人民政府副市長翟勝丞，溧陽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨委書記、局長扈軍華，市委組織部、宣傳部、政法委、市民政局、司法局等牽頭部門具體工作負(fù)責(zé)人，溧陽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長錢軍雷出席本次新聞發(fā)布會，介紹我市鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點的有關(guān)情況，并回答記者提問。參加今天發(fā)布會的媒體有：揚子晚報、現(xiàn)代快報、常州日報、常州電視臺、溧陽市融媒體中心等。
下面先請溧陽市人民政府副市長翟勝丞介紹溧陽市鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點的有關(guān)情況。
翟勝丞 溧陽市人民政府副市長
【翟勝丞】
各位媒體朋友：
大家下午好！下面，首先，由我向大家簡要介紹一下今溧陽市鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點工作的背景及推進(jìn)情況。
近年來，溧陽聚焦建設(shè)“寧杭生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶最美副中心城市”的目標(biāo)愿景，成功入選全省社會主義現(xiàn)代化建設(shè)試點、國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)、新時代文明實踐中心國家試點，“百姓議事堂”入選中國十大社會治理創(chuàng)新獎，創(chuàng)成國家生態(tài)文明建設(shè)示范市和“四好農(nóng)村路”全國示范縣。為進(jìn)一步提升我市鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)的水平，探索形成多種模式的鄉(xiāng)村治理典型經(jīng)驗，去年12月，溧陽市被確定為首批全國鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點示范縣，試點期至2021年12月底。
試點工作開展以來，圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體部署和試點要求，市委市政府以切實增強(qiáng)廣大農(nóng)民的獲得感、幸福感和安全感為前提，將提升鄉(xiāng)村治理體系和治理能力建設(shè)作為主攻方向，著力構(gòu)建以黨建引領(lǐng)為核心，以鄉(xiāng)村自治、法治、德治三治融合形成共建共治共享的治理體制為根本目標(biāo)，以網(wǎng)格化為抓手的鄉(xiāng)村善治“溧陽路徑”。主要開展了以下三個方面工作：
一、注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，凝聚工作向心力
建立了系統(tǒng)高效的協(xié)同機(jī)制，成立了以市委書記為組長、分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署，一線指揮。農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和組織部、宣傳部、政法委、民政局、司法局等部門多方聯(lián)動、協(xié)同運行、強(qiáng)化合力。9個牽頭部門立足自身職能，制定“時間表”和“路線圖”，穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)村治理試點工作。
二、注重頂層設(shè)計，推動治理規(guī)范化
?。ㄒ唬┌l(fā)揮黨建“統(tǒng)”的作用。堅持把黨建作為推動鄉(xiāng)村治理的 “第一抓手”和 “紅色引擎”，以高質(zhì)量黨建激活鄉(xiāng)村治理的“一池春水”。
1. 推動組織堡壘全覆蓋。以“1號文件”形式印發(fā)《溧陽市基層黨組織規(guī)范化建設(shè)實施意見》，打造“1+5+X”立體化黨建規(guī)范制度體系，持續(xù)深化“1號公路”全域黨建，把黨的組織力凝聚成鄉(xiāng)村治理的厚實力量。按照“一個網(wǎng)格一個黨組織”的要求，形成“行政村黨組織+網(wǎng)格黨支部（黨小組）”的網(wǎng)絡(luò)黨建體系，以網(wǎng)格黨組織的科學(xué)覆蓋提升鄉(xiāng)村治理水平。
2. 淬煉干部隊伍“主力軍”。堅持選育管用并重，打造善謀全局、能打硬仗、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)霓r(nóng)村干部隊伍，為鄉(xiāng)村治理增強(qiáng)引力。強(qiáng)化標(biāo)桿示范，每3年評選“為民務(wù)實清廉十佳村書記”“耕耘奉獻(xiàn)獎”等一批先進(jìn)典型，近3年共評定5A村書記101人次。建立村干部專職化管理體系，拓寬“源頭”、提升待遇，破解村干部“難選、難留、難有作為”的問題。堅持分級培養(yǎng)、分層比選、分類管理，實現(xiàn)村書記輪訓(xùn)全覆蓋，推行優(yōu)秀村干部跟班鍛煉機(jī)制，加大“定制村官”招錄力度，有力提升農(nóng)村干部隊伍水平。
3. 亮明黨員“主身份”。積極推行黨員中心戶，從致富能手、村組干部、基層代表、退伍軍人等群體中擇優(yōu)選定黨員家庭為“黨員中心戶”，懸掛牌匾亮明身份，一人聯(lián)十人，十人聯(lián)百戶。推行黨員服務(wù)代理機(jī)制，成立村級黨員服務(wù)代理站，梳理出10大類74項便民服務(wù)事項，讓黨員代替群眾跑。創(chuàng)建“紅管家”黨建工作品牌，挑選年輕黨員擔(dān)任村黨組織的“紅管家”，進(jìn)一步提升基層黨支部戰(zhàn)斗力。
（二）夯實鄉(xiāng)村治理“治”的基礎(chǔ)。堅持自治為基、法治為本、德治為先，以 “百姓議事堂”、村規(guī)民約、新時代文明實踐中心為三大陣地，抓好體系機(jī)制建設(shè)，深入推動自治、法治、德治形成良性循環(huán)，切實維護(hù)鄉(xiāng)村社會和諧穩(wěn)定。
1. 深化“百姓議事堂”，優(yōu)化治理載體。堅持依法治理，構(gòu)建多元化解糾紛機(jī)制，提升“百姓議事堂”效率。將“審務(wù)進(jìn)基層，法官進(jìn)網(wǎng)格”工作機(jī)制與溧陽“百姓議事堂”對接融合。選派100名員額法官及助理，掛鉤鎮(zhèn)街219個村居，每1-3個村居設(shè)定1名聯(lián)系干警，共同參與鄉(xiāng)村社會治理。打造智慧百議堂微信小程序，提高“百姓議事堂”知曉率、利用率，實現(xiàn)多元解紛“有支撐”、訴調(diào)對接“無縫隙”、先行調(diào)解“全覆蓋”。
2. 提升村規(guī)民約，拓展治理內(nèi)容。將村規(guī)民約作為鄉(xiāng)村自治的有效表現(xiàn)，明確了新一輪村規(guī)民約和居民公約修訂完善的工作要求、主要內(nèi)容、組織結(jié)構(gòu)、制定程序。把社會主義核心價值觀、移風(fēng)易俗、民法價值等內(nèi)容納入村規(guī)民約，法治和德治要求融入自治內(nèi)容。將村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社分紅權(quán)與遵守村規(guī)民約掛鉤，強(qiáng)化剛性約束，不斷提升村規(guī)民約的執(zhí)行力和約束力。
3. 融合新時代文明實踐中心建設(shè)，培植治理潛能。以群眾需求為導(dǎo)向，以志愿服務(wù)為基本形式，深化新時代文明實踐中心建設(shè)，弘揚道德精神。通過健康服務(wù)站、愛心工作站、小城故事、如意小食堂等陣地建設(shè)，著眼成風(fēng)化俗，凝聚民智民力，提升群眾歸屬感和幸福感，形成煥發(fā)溧陽之治的精神力量。
三、注重因地制宜，提高治理精準(zhǔn)度
1.改良“村改居”治理模式。有序推進(jìn)溧城鎮(zhèn)北水西村、昆侖街道胥泊村“撤村建居”試點工作。兩村穩(wěn)步開展集體經(jīng)濟(jì)清產(chǎn)核資、組織成員資格界定、成員股權(quán)量化，完成集體產(chǎn)權(quán)制度改革，成立了股份經(jīng)濟(jì)合作社。圍繞“建居”工作，溧城鎮(zhèn)出臺了《溧城鎮(zhèn)撤村建居試點工作方案（試行）》和工作流程，加強(qiáng)摸排調(diào)研、優(yōu)化區(qū)域設(shè)置，探索“四融四美”治理路徑。昆侖街道試點工作方案也已基本完成，為下一步全面推開奠定了良好基礎(chǔ)。
2.改進(jìn)“智+人”網(wǎng)格管理。以切實服務(wù)群眾為宗旨，切實下足網(wǎng)格化社會治理的繡花功夫。一是推進(jìn)智慧防控。整合數(shù)字化城管平臺和“12345”政府公共服務(wù)平臺，同步部門信息資源，建立一體化信息系統(tǒng)，實現(xiàn)社會治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、服務(wù)項目信息共享，打造“上面千條線、下面一張網(wǎng)”的工作格局，推動鄉(xiāng)村治理的全面有序開展。二是完善聯(lián)防聯(lián)控?？偨Y(jié)疫情防控經(jīng)驗，建立鞏固“樓長制”，形成市、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、網(wǎng)格、樓棟五級主體體系。全市4035人參與4071棟樓宇的“樓長制”工作。升級“我愛我家”APP，進(jìn)一步拓寬群眾參與渠道，激發(fā)群眾共治潛能，強(qiáng)化網(wǎng)格服務(wù)功能，推動鄉(xiāng)村治理智能化、精細(xì)化、專業(yè)化。
3. 改善“路+景”農(nóng)村生態(tài)。以生態(tài)創(chuàng)新理念為依托，打通鄉(xiāng)村“1號公路”，完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，營造優(yōu)美生態(tài)環(huán)境和特色鄉(xiāng)村風(fēng)光。盤活農(nóng)村閑置土地、房產(chǎn)等“沉睡資源”，以“黨員+合作社+農(nóng)戶”模式聯(lián)動打造“創(chuàng)業(yè)走廊”，培育鄉(xiāng)土專家實現(xiàn)技術(shù)傳承，公路沿線形成了以綠色茶廠、健康食品、休閑農(nóng)莊為核心的生態(tài)農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)集群，帶動了周邊村民致富，推動了鄉(xiāng)村社會繁榮發(fā)展，為實現(xiàn)共建共治共享的農(nóng)村治理生態(tài)提供了有效探索。
謝謝大家！
【主持人】
下面，進(jìn)入第二項議程。請溧陽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長扈軍華介紹一下溧陽鄉(xiāng)村治理的工作重點。
扈軍華 溧陽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長
【扈軍華】
各位媒體朋友：
大家好！感謝大家來參加溧陽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的新聞發(fā)布會。下面，我向大家簡要介紹一下我市鄉(xiāng)村治理的工作重點。
為進(jìn)一步提升我市鄉(xiāng)村治理水平，我市制定了《關(guān)于開展全國鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點示范的工作實施意見》，對鄉(xiāng)村治理工作進(jìn)行部署安排。
一、工作目標(biāo)
按照實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體部署，以增進(jìn)廣大農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感為基本前提，以提升鄉(xiāng)村治理體系和治理能力建設(shè)為主攻方向，以黨建引領(lǐng)為核心，以“三治融合”形成共建共治共享的治理體制為根本目標(biāo)，以網(wǎng)格化管理為抓手，堅持改革創(chuàng)新，堅持文化鑄魂，切實維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定，努力打造鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)的“溧陽樣本”。
二、工作內(nèi)容
?。ㄒ唬?qiáng)化黨建引領(lǐng)，夯實鄉(xiāng)村治理基石。一是著力健全“黨建網(wǎng)格”體系。依托全市社會治理網(wǎng)格劃分和布局，通過織密“黨建網(wǎng)格”體系，著力提升農(nóng)村基層黨組織組織力。二是大力實施“頭雁矩陣”計劃。落實村黨組織書記“縣鄉(xiāng)共管”，實施“頭雁矩陣”計劃，按照“充盈源頭活水、常態(tài)素質(zhì)提升、全程跟蹤培養(yǎng)”方式，健全村干部規(guī)范化管理和培養(yǎng)體系。三是全面落實“人才振興”戰(zhàn)略。大力推動“人才回鄉(xiāng)、青年回村、鄉(xiāng)賢回歸”，重點培育農(nóng)村新型經(jīng)營主體領(lǐng)軍人才、職業(yè)農(nóng)民核心群體，鄉(xiāng)土文化專業(yè)人才和回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的新生群體。
?。ǘ﹦?chuàng)新自治模式，激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)在活力。一是優(yōu)化“村改居”治理模式。研究拆遷安置村的社區(qū)治理模式，著力解決城鎮(zhèn)化進(jìn)程中基層治理出現(xiàn)的矛盾和問題。二是完善多元共治機(jī)制。積極探索創(chuàng)新現(xiàn)代社區(qū)治理模式，發(fā)揮村民參與村級事務(wù)的積極性、主動性，鼓勵引導(dǎo)社會力量參與鄉(xiāng)村治理，激發(fā)基層內(nèi)生自治原動力、新活力，促進(jìn)“三治”有機(jī)融合。三是健全村級民主制度。進(jìn)一步加強(qiáng)基層民主制度建設(shè)，推動各項制度有效落實，促進(jìn)農(nóng)村自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督功能顯著增強(qiáng)。四是塑造鄉(xiāng)村治理品牌。進(jìn)一步拓展農(nóng)村服務(wù)內(nèi)容，培育一批“特色鮮明、區(qū)域領(lǐng)先、實效明顯、村民滿意”的特色品牌，提升農(nóng)村治理和服務(wù)專業(yè)化、社會化、精細(xì)化水平。
?。ㄈ┩七M(jìn)法治建設(shè)，保障鄉(xiāng)村法制秩序。一是強(qiáng)化法治基層基礎(chǔ)。充分發(fā)揮基層黨委政府和市級部門以及基層法庭、派出所、司法所在法治鄉(xiāng)村建設(shè)中的主力軍作用，推動法治鄉(xiāng)村建設(shè)資源集聚、力量配強(qiáng)和社會協(xié)同。二是優(yōu)化法治平臺載體。深化百姓議事堂等法治平臺建設(shè)，探索“溧陽之治”的路徑，提高鄉(xiāng)村治理法治化水平。三是提升法治服務(wù)能力。健全多元矛盾糾紛化解機(jī)制，完善鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系，突出法治鄉(xiāng)村建設(shè)的社會性、群眾性、普惠性。四是深化平安鄉(xiāng)村建設(shè)。進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村社會治安綜合治理體制機(jī)制，切實解決基層干部群眾反映強(qiáng)烈的治安突出問題。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)德治引導(dǎo)，塑造鄉(xiāng)村文明風(fēng)尚。一是深入推進(jìn)核心價值培育。通過深入實施社會主義核心價值觀培育踐行工程，著力提升農(nóng)民文明素質(zhì)和農(nóng)村社會文明程度。二是挖掘提升優(yōu)秀文化內(nèi)涵。著眼以文化人、成風(fēng)化俗，用中國特色社會主義文化牢牢占領(lǐng)農(nóng)村思想文化陣地。三是大力弘揚時代文明風(fēng)尚。通過開展移風(fēng)易俗、弘揚時代新風(fēng)行動，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，培養(yǎng)農(nóng)村群眾科學(xué)健康文明的生產(chǎn)生活方式。
?。ㄎ澹┩菩芯W(wǎng)格管理，提升鄉(xiāng)村治理效能。一是推進(jìn)指揮調(diào)度一中心建設(shè)。強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將涉及社會治理的各類信息平臺同網(wǎng)格化社會治理聯(lián)動指揮平臺整合對接，推進(jìn)基層治理指揮調(diào)度一中心建設(shè)，堅持實戰(zhàn)化運作，延伸社會治理觸角、提升服務(wù)群眾能力，實現(xiàn)“上面千條線、下面一張網(wǎng)”的工作格局。二是實施基層治理一網(wǎng)格工程。依托鄉(xiāng)村基本網(wǎng)格單元，統(tǒng)籌管理網(wǎng)格內(nèi)黨的建設(shè)、社會保障、平安穩(wěn)定、公共服務(wù)、社會救助等工作，實現(xiàn)“多網(wǎng)合一”。及時掌握各類不安全、不穩(wěn)定因素和群眾關(guān)心、關(guān)注的熱點、難點問題，做到第一時間發(fā)現(xiàn)、高質(zhì)高效處置。推進(jìn)基層自治、德治、法治深度融合，打造共建共治共享的社會治理格局。
三、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立市、鎮(zhèn)兩級組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)部門多方聯(lián)動、協(xié)作配合，扎實開展試點，做好引導(dǎo)群眾、建立機(jī)制、資金籌措等工作。
?。ǘ﹪?yán)格督查考核。將鄉(xiāng)村治理工作納入政府目標(biāo)責(zé)任考核范圍，作為干部政績考核的重要內(nèi)容，強(qiáng)化工作責(zé)任制和責(zé)任追究制，確保試點工作落到實處，取得明顯成效。
（三）強(qiáng)化政策支持。市、鎮(zhèn)級財政提供必要的資金支持。健全激勵政策，對試點工作中涌現(xiàn)的先進(jìn)典型及時選樹褒揚，對工作中擔(dān)當(dāng)作為、實績突出的干部優(yōu)先提拔使用。
?。ㄋ模I造良好氛圍。大力宣傳鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)的重要意義、政策措施。大力選樹宣傳鄉(xiāng)村治理各類先進(jìn)典型，組織開展鄉(xiāng)村治理示范鎮(zhèn)、村創(chuàng)建活動，營造良好輿論氛圍，努力營造全社會關(guān)心和支持鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)的良好氛圍。
【主持人】
下面，進(jìn)入記者問答環(huán)節(jié)。由臺上發(fā)布人員和各位記者進(jìn)行互動交流，歡迎記者朋友提問，請各位在提問前作自我介紹。
新華網(wǎng)記者現(xiàn)場提問
【新華網(wǎng)】
基礎(chǔ)不牢、地動山搖。農(nóng)村基層黨組織對于農(nóng)村發(fā)展和鄉(xiāng)村治理具有十分重要的作用。請問在鄉(xiāng)村治理試點中，我市在黨建引領(lǐng)基層治理方面，有哪些做法？
組織部
【組織部】
在加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)中，為突出黨建引領(lǐng)基層治理，組織部門主要發(fā)揮好三個方面的作用。
一是組織引領(lǐng)。支部強(qiáng)起來。依托網(wǎng)紅“溧陽1號公路”，把支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上，通過“黨支部+合作社+農(nóng)戶”的模式，充分發(fā)揮黨組織核心作用；把支部建在項目上，在重大項目一線成立攻堅黨支部，在城鄉(xiāng)融合中打造特色支部品牌，分領(lǐng)域、分階段打造全域黨建精品線、示范片，努力實現(xiàn)從“一點紅”到“整片紅”到“全面紅”。群眾富起來。從“雙掛雙促”到“領(lǐng)導(dǎo)掛鉤、企業(yè)聯(lián)村、干部幫戶”再到今年的“萬企聯(lián)萬村”活動，我們始終堅持以黨建引領(lǐng)脫貧攻堅，列出“黨建聯(lián)建清單”，選派37名“第一書記”，讓薄弱村集體經(jīng)濟(jì)收入明顯提高。環(huán)境美起來。在全域環(huán)境整治中，充分發(fā)揮農(nóng)村網(wǎng)格化黨建功能，把組織建在網(wǎng)格上，在全市554個農(nóng)村網(wǎng)格中同步建立黨支部（黨小組），把黨員志愿服務(wù)隊培養(yǎng)在網(wǎng)格里，以“紅色網(wǎng)格”喚醒“綠色資源”。
二是干部率領(lǐng)。為有效激發(fā)基層干部干事創(chuàng)業(yè)激情，市委堅持重視領(lǐng)導(dǎo)干部一樣重視基層黨支部書記，為他們撐腰鼓勁，保駕護(hù)航。在今年的“七一”大會上，市委書記徐華勤講話通篇圍繞基層黨組織書記隊伍建設(shè)，指出他們是推動發(fā)展的基礎(chǔ)力量、核心力量、沖鋒力量。今年我們實施村社區(qū)干部專職化管理，基層干部基礎(chǔ)工資大幅提升，村書記總體收入將達(dá)到事業(yè)單位中層正職水平。下一步還將為村社區(qū)書記繳納企業(yè)年金，大幅提高離任保障水平。持續(xù)深化省委“百千萬”和常州“5A”村書記評選，開展有溧陽傳統(tǒng)特色的“十佳村書記”“耕耘奉獻(xiàn)獎”等評選。打通村干部“政治通道”，近年來先后提拔7名村書記和12名大學(xué)生村官到副科職領(lǐng)導(dǎo)崗位。市委通過這些手段就是聚焦基層干部“所憂所盼”，真正理解、支持、包容他們，讓基層干部隊伍“懸著的心”有處安放，全力投入到基層事業(yè)中。
三是黨員帶領(lǐng)。基層黨員是基層黨組織的細(xì)胞和單元，也是服務(wù)基層治理中一股不可忽視的力量。實施黨員樓長制度，全市3087名黨員干部“樓長”沉到基層一線，深入推進(jìn)綜合治理，推行“微信+電話+入戶”三步工作法，架起基層黨委政府與一線群眾溝通的新橋梁，為基層治理提供新模式。在網(wǎng)格化黨建基礎(chǔ)上，進(jìn)一步遴選“黨員中心戶”，在黨員和群眾中發(fā)揮先鋒模范作用，拓寬先鋒“朋友圈”，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村黨員的黨性觀念和宗旨意識，擴(kuò)大黨建在基層影響力。推行黨員服務(wù)代理機(jī)制，成立村級黨員服務(wù)代理站，梳理出10大類74項便民服務(wù)事項，讓黨員代替群眾跑，累計實施有效代理9100多次，讓黨建引領(lǐng)基層治理延伸到“最后一厘米”。
揚子晚報記者現(xiàn)場提問
【揚子晚報】
現(xiàn)在農(nóng)民的日子越過越好，但是一些農(nóng)村的婚喪陋習(xí)、天價彩禮、孝道式微、老無所養(yǎng)等問題有所蔓延，成為農(nóng)民的一大煩心事，請問如何遏制這些不良現(xiàn)象，促進(jìn)農(nóng)村社會風(fēng)氣的改觀？謝謝。
宣傳部
【宣傳部】
大家好，我是市委宣傳部副部長、市文明辦主任徐星頻。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視移風(fēng)易俗工作，2016年11月，中宣部、中央文明辦專門召開了推動移風(fēng)易俗樹立文明鄉(xiāng)風(fēng)電視電話會議，把反對鋪張浪費、反對婚喪大操大辦作為農(nóng)村精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容。2019年5月，習(xí)近平總書記主持召開中央深改委第八次會議，審議通過《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)移風(fēng)易俗建設(shè)文明鄉(xiāng)風(fēng)的指導(dǎo)意見》，要求通過3到5年的努力，促使文明鄉(xiāng)風(fēng)管理機(jī)制和工作制度基本健全，農(nóng)村陳規(guī)陋習(xí)蔓延勢頭得到有效遏制，婚事新辦、喪事簡辦、孝親敬老等社會風(fēng)尚更加濃厚，農(nóng)民人情支出負(fù)擔(dān)明顯減輕，鄉(xiāng)村社會文明程度進(jìn)一步提高，農(nóng)民群眾有實實在在的獲得感。
近年來，溧陽市堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，以建設(shè)全國文明城市為抓手，持續(xù)開展移風(fēng)易俗、弘揚時代新風(fēng)行動，有效遏制陳規(guī)陋習(xí)，樹立文明新風(fēng)，不斷提升農(nóng)村精神文明建設(shè)水平。主要做法有以下幾個方面：
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任落實。市委宣傳部先后下發(fā)《關(guān)于在全市農(nóng)村開展“踐行核心價值，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)”主題活動的實施意見》《溧陽市“推進(jìn)移風(fēng)易俗 弘揚時代新風(fēng)”活動實施方案》等文件，在全市農(nóng)村深入推進(jìn)移風(fēng)易俗工作，每年年初制定移風(fēng)易俗工作重點，其中2020年重點推進(jìn)“開展各類公約修訂、完善紅白理事會、實施公筷公勺行動、加強(qiáng)殯葬管理改革、移風(fēng)易俗宣傳”等五項重點工程，成立移風(fēng)易俗工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確宣傳部、文明辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、民政局、婦聯(lián)等部門以及各鎮(zhèn)（街道）職責(zé)分工，將移風(fēng)易俗工作納入新時代文明實踐和深化文明城市建設(shè)考核的重要內(nèi)容。
二、加強(qiáng)宣傳教育，強(qiáng)化價值認(rèn)同。充分利用各類新聞媒體廣泛宣傳婚事新辦、喪事簡辦、孝親敬老的事跡，倡導(dǎo)文明、健康、節(jié)儉新風(fēng)。充分利用新時代文明實踐中心所、站，各村委宣傳欄、各村出入口、閑置墻體等載體廣泛刊播“講文明樹新風(fēng)”“移風(fēng)易俗”等主題公益廣告，依托各鎮(zhèn)鄉(xiāng)風(fēng)文明志愿崗累計發(fā)放移風(fēng)易俗倡議書20余萬份。依托春節(jié)、元宵節(jié)、清明節(jié)、重陽節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日，開展“歡歌笑語除舊歲、新風(fēng)文明暖萬家”“文明祭掃、平安清明”“鮮花換紙錢”“情滿重陽節(jié)、濃濃敬老情”等系列活動，倡導(dǎo)節(jié)日新風(fēng)，推動移風(fēng)易俗。
三、加強(qiáng)村民自治，強(qiáng)化制度約束。一是修訂完善村規(guī)民約。要求各行政村將婚事新辦、喪事簡辦、孝親敬老等移風(fēng)易俗內(nèi)容納入村規(guī)民約，組織開展“最美村規(guī)民約”等評比活動，形成群眾易于掌握、樂于遵守的公共文明守則。二是完善紅白理事會。將紅白理事會納入全市175個“百姓議事堂”（全國十大基層治理創(chuàng)新項目），用一套班子一套流程，采用“民事民議、民事民辦”的方式，重點遏制婚喪嫁娶大操大辦、奢侈浪費、封建迷信等不良習(xí)俗。三是開展試點村建設(shè)。今年，我們在埭頭鎮(zhèn)余家壩村和溧城街道八字橋村開展移風(fēng)易俗試點工作，與村民簽訂《文明婚喪承諾書》，制定“紅白事”操辦制度和標(biāo)準(zhǔn)，明確紅事20桌以內(nèi)，白事10桌以內(nèi)，紅事標(biāo)準(zhǔn)1000元（含煙酒）以下，白事標(biāo)準(zhǔn)800元（含煙酒）以下，白事取消抬重、沿路撒紙錢、軍樂等陋習(xí)，紅事限制婚慶車輛、婚慶等排場，得到廣大村民的廣泛認(rèn)同。
習(xí)俗移志，安久移質(zhì)。移風(fēng)易俗，改變的不僅僅是表層的行為習(xí)慣，更是人們頭腦中的價值觀念，是一個長期的、艱巨的過程。下一步，溧陽市委宣傳部、市文明辦將持續(xù)推進(jìn)移風(fēng)易俗、弘揚時代新風(fēng)行動，堅持靶向施策、立破并舉，持之以恒、久久為功，促進(jìn)形成社會文明新風(fēng)尚。
常州日報記者現(xiàn)場提問
【常州日報】
我注意到，我市鄉(xiāng)村治理試點工作中，有一項重要內(nèi)容是完善多元治理，請問目前社會組織是如何參與鄉(xiāng)村治理的，政府是否出臺相關(guān)政策引導(dǎo)推動社會組織參與鄉(xiāng)村治理？
民政局
【民政局】
鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點工作開展以來，我局積極探索創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理和服務(wù)方式、培育扶持社會組織健康發(fā)展、調(diào)動鼓勵社會組織參與鄉(xiāng)村治理。出臺了《關(guān)于推進(jìn)“三社聯(lián)動”創(chuàng)新社區(qū)治理和服務(wù)的實施意見》，在加強(qiáng)社區(qū)社會組織建設(shè)，壯大社區(qū)社會工作專業(yè)人才隊伍的同時，建立健全社會組織參與機(jī)制，發(fā)揮社會組織承接政府職能、參與服務(wù)群眾、推動農(nóng)村發(fā)展的重要載體功能，通過政府購買服務(wù)、公益創(chuàng)投、誠信社會組織認(rèn)領(lǐng)服務(wù)等措施，促進(jìn)社會組織參與文化、社區(qū)、救助、養(yǎng)老等領(lǐng)域服務(wù)。
今年以來，為加強(qiáng)農(nóng)村治理和服務(wù)能力，提升群眾滿意度，我局通過購買社會組織服務(wù)，由常州市眾柴公益研究中心和溧陽市社會組織孵化中心，共同開展了鄉(xiāng)村治理品牌建設(shè)活動，結(jié)合我市“五堂一站”（百姓議事堂、如意小食堂、文化小禮堂、幼童小學(xué)堂、道德講堂、心愿樹愛心工作站）建設(shè)，特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)等重點工作，進(jìn)一步拓展農(nóng)村服務(wù)內(nèi)容，培育一批“特色鮮明、區(qū)域領(lǐng)先、實效明顯、居民歡迎”的鄉(xiāng)村治理品牌。
目前，溧城鎮(zhèn)八字橋村以“禮和說事”工程，進(jìn)一步拓展“百議堂”工作內(nèi)涵，引導(dǎo)八字橋村村民有序參與鄰里糾紛、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、院落改造、公共服務(wù)、養(yǎng)老助困、產(chǎn)業(yè)提升、移風(fēng)易俗等公共議題，提高村民對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的民主參與度、集體關(guān)注度，實現(xiàn)村民對村公共事務(wù)的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)和參與決策的機(jī)會。
南渡鎮(zhèn)慶豐村以“一網(wǎng)情深”工程，深化網(wǎng)格化治理內(nèi)涵。以服務(wù)村民、矛盾調(diào)解、移風(fēng)易俗為重點，將村里的老黨員、老干部、老組長等人員作為“十戶長”，發(fā)揮其“三熟”（政策熟、地方熟、人頭熟）的特點，積極幫助村民代辦事務(wù)、代言訴求，帶頭弘揚時代新風(fēng)。
常州電視臺記者現(xiàn)場提問
【常州電視臺】
隨著農(nóng)民法治觀念的提升，農(nóng)民和鄉(xiāng)村對法治的需求日漸增加，法治是鄉(xiāng)村治理之本，請問，我市將如何通過鄉(xiāng)村治理試點，推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)，增加鄉(xiāng)村法治供給？
【司法局】
在推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)方面，溧陽堅持法治溧陽、法治政府、法治社會一體建設(shè)，將“生態(tài)創(chuàng)新地、城鄉(xiāng)融合體”作為發(fā)展戰(zhàn)略，突出農(nóng)村基層法治建設(shè)重點，推動法治鄉(xiāng)村建設(shè)生根發(fā)芽。
法治鄉(xiāng)村建設(shè)堅持以黨建引領(lǐng)為核心，壓實黨政主要負(fù)責(zé)人推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人責(zé)任，強(qiáng)化鄉(xiāng)村法治建設(shè)組織保障和落實機(jī)制，建立法治鄉(xiāng)村建設(shè)清單。健全完善涉農(nóng)規(guī)范性文件出臺，加強(qiáng)法律風(fēng)險防范。全面深化農(nóng)村基層行政執(zhí)法體制改革和行政權(quán)力賦權(quán)下沉，規(guī)范涉農(nóng)行政執(zhí)法。進(jìn)一步深入開展“一村一法律顧問”“百名法官進(jìn)百村”等工作，擴(kuò)大普法宣傳覆蓋面和影響力。
在具體工作推進(jìn)中，堅持基層組織建設(shè)與依法治理同推進(jìn)。依托“百議堂”建設(shè)平臺，深入探索實踐“援法議事”，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿依法治理始終，健全以基層黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心的村級治理體系和治理架構(gòu)，推進(jìn)基層治理法治化。堅持村容村貌改善與法治基礎(chǔ)建設(shè)同推進(jìn)。今年以來新建、更新普法小廣場、宣傳長廊、宣傳墻面和櫥窗專欄、電子屏等法治文化陣地設(shè)施56個，結(jié)合各地文化特色，美化村莊環(huán)境。堅持文明道德樹立與普法宣傳同推進(jìn)。以新時代文明實踐工作為抓手，緊抓村規(guī)民約修訂和合法性審查。進(jìn)一步加大農(nóng)村普法宣傳力度，積極營造人人學(xué)法、人人用法、人人護(hù)法的濃厚氛圍。
自“七五”普法建設(shè)以來，以深化民主法治示范村（社區(qū)）建設(shè)為總抓手，進(jìn)一步提升法治鄉(xiāng)村建設(shè)質(zhì)效：一是深度培育市、鎮(zhèn)、村和線上、線下普法品牌，加大普法產(chǎn)品研發(fā)力度，改版升級“法治溧陽”微信公眾號，打造新媒體普法矩陣。二是升級打造建設(shè)鎮(zhèn)村法治文化陣地，探索開展“人民調(diào)解+百議堂+駐村法官+網(wǎng)格+律師”組團(tuán)式化解，推進(jìn)“百姓議事堂”信息化、智能化、專業(yè)化建設(shè)。三是多策助推“法律明白人”“法治帶頭人”培養(yǎng)工程，結(jié)合網(wǎng)格化管理工作實際，擴(kuò)建普法志愿者，促進(jìn)隊伍培育向縱深推進(jìn)，延伸普法工作觸角。四是成立常州轄市區(qū)第一個律師行業(yè)黨委，會同陽光法律服務(wù)中心等公益社會組織組建黨員服務(wù)隊，深入鄉(xiāng)村和企業(yè)提供精細(xì)化、個性化的法律服務(wù)，助力鄉(xiāng)村振興。
中國常州網(wǎng)記者現(xiàn)場提問
【中國常州網(wǎng)】
鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)以增進(jìn)廣大農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感為前提。請問，我市將如何通過鄉(xiāng)村治理試點，推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)？
【政法委】
我市結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，深入推進(jìn)公共服務(wù)資源融合發(fā)展。將“12345”政府公共服務(wù)中心和城市管理監(jiān)督指揮中心整合并入市網(wǎng)格化服務(wù)管理中心，實現(xiàn)“三中心合一”。目前，全市共劃分網(wǎng)格951個，其中，村（社區(qū)）綜合網(wǎng)格743個，學(xué)校、醫(yī)院、企業(yè)、園區(qū)、景區(qū)、大型商業(yè)綜合體等專屬網(wǎng)格208個。全市市鎮(zhèn)村三級網(wǎng)格化服務(wù)管理中心（工作站）于2018年全部正式投入運行。
在此基礎(chǔ)上，我市著力在工作實效方面求發(fā)展、求突破，擎畫全市網(wǎng)格化社會治理工作的發(fā)展藍(lán)圖。一是深化分析研判能力建設(shè)。密切關(guān)注“12345”市民來電和網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管的熱點問題，部署網(wǎng)格巡查重點，定期對社會治理工作中的顯性和隱性問題進(jìn)行分析研判并形成專題報告，為市委市政府實時掌握社會治理態(tài)勢、科學(xué)決策提供信息支撐。同時推進(jìn)“一心兩智”試點建設(shè)，本著數(shù)據(jù)賦能、研判反哺、滴灌服務(wù)和基層減負(fù)的宗旨，為進(jìn)一步加強(qiáng)平臺整合度，將數(shù)字城管平臺、12345平臺、網(wǎng)格化平臺融合成一體化平臺，“多席變一席”進(jìn)行派單流轉(zhuǎn)，集多個手機(jī)端為一體，“多通變一通”處置流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)基層減負(fù)。把分立的數(shù)據(jù)庫進(jìn)行相聯(lián)，對數(shù)據(jù)進(jìn)行透視性的探測，根據(jù)社會治理工作需要創(chuàng)建報表，借助信息化手段在后臺構(gòu)建多維的數(shù)據(jù)立方體，根據(jù)階段性工作要求從不同維度、不同粒度對數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，從而獲得全面、動態(tài)的分析結(jié)果，為網(wǎng)格員巡查走訪工作提供指導(dǎo)性的參考意見，增強(qiáng)社會治理效能。二是深化合成聯(lián)動能力建設(shè)。網(wǎng)格化治理有效整合了政府行政資源和公共服務(wù)資源，推動基層社會治理重心下移和前端延伸，變部門的“單打一”為聯(lián)動的“組合拳”，為實現(xiàn)政府管理的高效集成奠定了堅實的基礎(chǔ)。市網(wǎng)格化中心先后牽頭協(xié)調(diào)多部門聯(lián)合開展凈水器推銷亂象、液化氣違規(guī)充裝儲存、預(yù)付費（卡）行業(yè)亂象等專項整治行動。三是深化平安維穩(wěn)能力建設(shè)。把網(wǎng)格化治理工作與平安建設(shè)深度結(jié)合，切實將矛盾糾紛排查化解、重點地區(qū)排查整治、特殊人群和重點人員排查管控、鐵路護(hù)路聯(lián)防、校園及周邊綜合整治、系列平安建設(shè)等工作融入網(wǎng)格之中，隨時掌握源頭信息，就地化解矛盾糾紛，嚴(yán)密落實防范措施，為平安溧陽建設(shè)注入新的活力。出臺《關(guān)于開展“三官一律”進(jìn)網(wǎng)格工作的實施意見》，推動警格和網(wǎng)格“雙格融合”、公共法律服務(wù)進(jìn)網(wǎng)格、檢察職能進(jìn)網(wǎng)格、法院事務(wù)進(jìn)網(wǎng)格。四是深化應(yīng)急處置能力建設(shè)。平時開展服務(wù)管理，戰(zhàn)時參與應(yīng)急處置。疫情防控的“集結(jié)令”下，溧陽市網(wǎng)格化服務(wù)管理中心用公共服務(wù)熱線為市民架起了“連心橋”，用網(wǎng)格化管理為疫情排查織密了“防控網(wǎng)”。為匯聚一系列下沉至網(wǎng)格的部門隊伍資源，拉動村級網(wǎng)格工作站的應(yīng)急處置能力，逐步形成“網(wǎng)格吹哨、部門報到”的工作格局，出臺了《關(guān)于建立溧陽市村（社區(qū)）網(wǎng)格化工作聯(lián)動站的實施意見》和《溧陽市網(wǎng)格化社會治理矛盾糾紛排查調(diào)處工作相關(guān)規(guī)定》，切實提升網(wǎng)格化工作聯(lián)動站的實戰(zhàn)效能。
【主持人】
由于時間關(guān)系，今天的提問到此結(jié)束。如果記者朋友們還有什么問題可以會后繼續(xù)提問，也可以在以后的工作中和我們農(nóng)業(yè)農(nóng)村局多加聯(lián)系。新聞發(fā)布會到此結(jié)束！謝謝大家！
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