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編者按 短短半年間，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理這一話題已在全國被高密度地頻頻提起。圍繞“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”這一社會管理新格局，各地都在進(jìn)行一場新探索、新改革。
“要把加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)作為創(chuàng)新社會管理的切入點(diǎn)和突破口，從體制機(jī)制層面系統(tǒng)解決天寧區(qū)社區(qū)建設(shè)中的實(shí)際問題，為推進(jìn)城市更新、打造品質(zhì)之區(qū)和率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化夯實(shí)基層基礎(chǔ)。”這是5月26日天寧區(qū)召開的創(chuàng)新社會管理、加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)工作會議的主要議題。會議明確“完善管理模式、理順社區(qū)職能、激發(fā)社工熱情”三大工作重點(diǎn)，并下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的意見》。這意味著在探索創(chuàng)新社會管理的過程中，天寧區(qū)社會管理的重心將全面下移，充分發(fā)揮基層組織的作用。事實(shí)上，近年來天寧區(qū)在社會管理方面已經(jīng)進(jìn)行了一些探索與改革。
完善模式 規(guī)范流程
細(xì)心的市民已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，5月份，在天寧區(qū)各小區(qū)的樓道里多了一張社區(qū)干事的信息資料，除了社區(qū)干事的照片外，還附上了聯(lián)系方式和服務(wù)范圍。家住錦繡東苑的新市民小宋，通過與樓道里的負(fù)責(zé)社工電話聯(lián)系，很快明確了辦理就業(yè)證的詳細(xì)流程。“比起原先無目標(biāo)的咨詢，這樣的服務(wù)很有針對性、非常便民。”
這是天寧區(qū)在全市率先實(shí)行的社區(qū)網(wǎng)格化管理模式。自去年4月在紅梅街道率先試點(diǎn)以來，經(jīng)過一年的完善和摸索，于今年4月底開始在天寧區(qū)全面推行。這種“以塊為主、屬地負(fù)責(zé)”的管理模式，通過劃分責(zé)任片區(qū)、明確責(zé)任社工等方式，每戶居民都無例外地納入到這個小網(wǎng)格的服務(wù)中，既實(shí)現(xiàn)了社區(qū)管理的全覆蓋，也提高了社區(qū)干部深入群眾的頻率和密度。在當(dāng)前常州創(chuàng)建全國文明城市的活動中，天寧區(qū)網(wǎng)格化為主體的塊式管理模式更是通過負(fù)責(zé)到人的機(jī)制在入戶宣傳、禮包發(fā)放等多個環(huán)節(jié)發(fā)揮了重要的作用。
網(wǎng)格化管理只是天寧區(qū)創(chuàng)新社會管理的一個抓手，要解決社區(qū)建設(shè)中的體制機(jī)制問題，首先要突出“完善管理模式”這一重點(diǎn)。目前，全區(qū)61個社區(qū)承擔(dān)著19個條線的65項(xiàng)工作，“上面千條線，下面一根針”，實(shí)屬不易。只有提高社區(qū)建設(shè)的綜合統(tǒng)籌能力，發(fā)揮好社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，并正確處理好條塊關(guān)系，將社區(qū)各類組織納入黨委、政府主導(dǎo)的社會管理體系，才能通過管理模式的不斷完善，使社區(qū)成為黨委、政府抓基層、打基礎(chǔ)的堅(jiān)強(qiáng)基石。
理順職能 提升效能
去年，天寧區(qū)已在全市率先設(shè)立社區(qū)公共服務(wù)站，更加明確居民之“家”的責(zé)任分工。公共服務(wù)站作為行政事務(wù)進(jìn)社區(qū)的執(zhí)行主體，負(fù)責(zé)承接街道辦事處在社區(qū)的公共事務(wù)性工作。社區(qū)居委會從公共事務(wù)中解脫出來，主要組織開展居民自治活動。黨組織、居委會和公共服務(wù)站的明確分工，讓居民享受更加全面和細(xì)微的社區(qū)服務(wù)。這是天寧區(qū)探索社會管理的一項(xiàng)新的嘗試。
區(qū)委書史志軍明確提出，創(chuàng)新社會管理要突出“理順社區(qū)職能”這一重點(diǎn)，以此破解社區(qū)“減負(fù)”這一多年難題。減掉社區(qū)工作中過分偏重形式、缺乏實(shí)際成效的工作，用“結(jié)構(gòu)性減負(fù)”讓社區(qū)干部騰出精力來干更多的事、更快節(jié)奏地工作、更好地服務(wù)群眾。在社區(qū)工作中，要突出服務(wù)群眾、組織協(xié)調(diào)、維護(hù)穩(wěn)定、整合資源等職能，從而推動社區(qū)工作總量的有效增加和工作成效的明顯提升。
激發(fā)熱情 打造隊(duì)伍
區(qū)委、區(qū)政府決定，今年全區(qū)社區(qū)干部的人均收入水平將在去年的基礎(chǔ)上增加1萬元左右，這個消息讓社區(qū)工作者為之振奮。但是，人均增加1萬元的承諾并不是每個社工都能增加1萬元，而是通過考核的優(yōu)劣實(shí)現(xiàn)社區(qū)工作者的收入差距，干好干壞絕不一樣，這也是天寧區(qū)激勵爭先進(jìn)位的具體措施。
搞好社區(qū)建設(shè)，關(guān)鍵在人。天寧區(qū)以突出“激發(fā)社工熱情”這一重點(diǎn)，著力選優(yōu)配強(qiáng)干部隊(duì)伍，堅(jiān)決治庸治懶，強(qiáng)化工作保障，讓社區(qū)負(fù)責(zé)人能上能下、社區(qū)工作者能進(jìn)能出、社區(qū)工作者的收入能高能低，用合理的獎懲機(jī)制為天寧打造一支優(yōu)秀的社區(qū)工作者隊(duì)伍。
社會協(xié)同 公眾參與
構(gòu)建社會管理的新格局，政府理應(yīng)擔(dān)當(dāng)重任，但更要求各級政府學(xué)會自我轉(zhuǎn)型。加大“社會協(xié)同、公眾參與”的力度，為群眾的自我管理、自我服務(wù)留下足夠的空間，鼓勵社會組織健康有序發(fā)展，動員組織群眾依法有序參與社會管理。
“像麗華老年公寓，其實(shí)在上世紀(jì)80年代末就已經(jīng)成立了，當(dāng)時叫朝陽橋街道老年公寓，屬于民辦非企業(yè)性質(zhì)，是常州首家民辦養(yǎng)老院。”區(qū)民政局工作人員介紹，“當(dāng)時，民間資本自發(fā)地進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)，這是與天寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)和同步的，現(xiàn)在的社會化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)顯然發(fā)展得更迅速了。”據(jù)悉，我區(qū)目前共有民辦非企業(yè)35個、社團(tuán)34個，還有上百個備案的社區(qū)民間組織，這些社會組織由市民自發(fā)形成，充分發(fā)揮了社會組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。多年來，社會組織通過對功能定位的摩合，在參與社會管理活動中起著積極的作用，也必將是今后社會管理中的重要力量。
去年底，一條“紅梅南路（光華路菜場區(qū)域）何時能修好，真正體現(xiàn)為民辦實(shí)事”的詢問帖出現(xiàn)在天寧區(qū)網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人版塊中。天寧區(qū)建設(shè)局在第一時間，將施工滯后的原因、目前采取的措施以及施工進(jìn)度的安排一一做出回應(yīng)，得到發(fā)帖人的理解和支持。如今，隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展，像這樣通過監(jiān)督投訴、建言獻(xiàn)策等方式主動參與社會管理的市民越來越多，不僅出現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人論壇、區(qū)長信箱、政府網(wǎng)站，更充斥在化龍巷、中吳網(wǎng)、中國常州網(wǎng)等論壇上，這不僅提升了政府的快速反應(yīng)能力，更加速了政府工作的透明度和規(guī)范化。
我們應(yīng)該看到，在現(xiàn)今的社會管理中，群眾自發(fā)地參與進(jìn)來，政府平等地交流溝通、耐心地答疑解惑、真心實(shí)意為群眾排憂解難，市民的疑問得到化解、問題得到解決、積怨得以消除，我們的社會也必將更加和諧穩(wěn)定 。
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