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強(qiáng)化安全管理 落實(shí)安全責(zé)任 消除安全隱患
常州市春秋樂園旅游發(fā)展有限公司張琰
“安全”一詞由“安”和“全”兩個(gè)語素構(gòu)成，“安全”與我們的日常生產(chǎn)生活有著極為密切的聯(lián)系。何為“安”，何為“全”？從企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的角度來看，“安”可理解為生產(chǎn)無隱患、無威脅、無事故，“全”可理解為企業(yè)在安全責(zé)任、管理、培訓(xùn)、投入、應(yīng)急救援、安全生產(chǎn)能力評(píng)估等多個(gè)方面的舉措具體、對(duì)策全面。
一、居安思危，強(qiáng)化安全管理
（一）強(qiáng)化安全管理的意義
安全生產(chǎn)管理是現(xiàn)代企業(yè)文明生產(chǎn)的重要標(biāo)志，是企業(yè)生產(chǎn)與管理的生命線，安全管理的成敗直接影響著企業(yè)的發(fā)展與成敗。強(qiáng)化安全管理，是企業(yè)綜合管理實(shí)力提升的重要部分，也是企業(yè)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)化發(fā)展的必修課。
（二）強(qiáng)化安全管理的措施
1.堅(jiān)持使用PDCA循環(huán)法。企業(yè)在安全工作推進(jìn)中，要落實(shí)計(jì)劃、執(zhí)行、檢查、處理這四個(gè)重要環(huán)節(jié)，即要求公司各層面每年均要有明確的安全工作計(jì)劃、安全工作總結(jié)和安全工作的日常記錄，通過這四個(gè)環(huán)節(jié)的有效落實(shí)，從而實(shí)現(xiàn)安全工作的流程性、規(guī)范性管理，鞏固安全工作的基礎(chǔ)。
2.加強(qiáng)安全生產(chǎn)資金投入。安全生產(chǎn)是一個(gè)企業(yè)獲得較好經(jīng)濟(jì)效益的前提和基礎(chǔ)，企業(yè)每年可提前做好安全經(jīng)費(fèi)預(yù)算，進(jìn)一步優(yōu)化安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金，用于安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)、安全文化建設(shè)、應(yīng)急救援、隱患整改、職業(yè)健康體檢、以及配備必要的安全生產(chǎn)監(jiān)管裝備設(shè)施、提升監(jiān)管技術(shù)等，不斷提高企業(yè)本質(zhì)安全系數(shù)。
3.增強(qiáng)應(yīng)急處置綜合能力。企業(yè)可提前制定演練計(jì)劃，有計(jì)劃地組織實(shí)施在真實(shí)情境下的各類應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)。日常也可隨機(jī)安排應(yīng)急預(yù)案演練，考驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)員工應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的處置與反映能力，確保在真正遇到緊急情況時(shí)能在第一時(shí)間有效啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。
4.提升安全臺(tái)賬建設(shè)水平。企業(yè)安全臺(tái)賬資料應(yīng)有專人管理，在日常臺(tái)賬管理中要及時(shí)梳理常規(guī)的過程性臺(tái)賬，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，發(fā)現(xiàn)安全臺(tái)賬內(nèi)容不完整的部分需及時(shí)上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行補(bǔ)充更新，臺(tái)賬可采用電子臺(tái)賬與紙質(zhì)臺(tái)賬相結(jié)合的方式，從而確保安全臺(tái)賬的時(shí)效性、有序性、規(guī)范性。
5.重視企業(yè)安全文化建設(shè)。一是加強(qiáng)安全文化陣地建設(shè)，充分利用傳統(tǒng)媒體與新興媒體，企業(yè)可自行編撰安全生產(chǎn)相關(guān)的企業(yè)報(bào)，播放各類安全宣傳標(biāo)語等；二是采用安全培訓(xùn)的形式，制定全年全員安全培訓(xùn)計(jì)劃，重視新員工的三級(jí)安全教育和老員工的再培訓(xùn)，豐富安全培訓(xùn)形式，開展趣味性、深入性的培訓(xùn)活動(dòng)，從而提高全體員工的安全意識(shí)和安全素養(yǎng)，推動(dòng)企業(yè)安全文化建設(shè)。
二、腳踏實(shí)地，落實(shí)安全責(zé)任
（一）落實(shí)安全責(zé)任的意義
黨中央、國(guó)務(wù)院歷來都十分重視安全生產(chǎn)工作，我國(guó)的安全生產(chǎn)法律體系也已初步形成?！栋踩a(chǎn)法》明確規(guī)定企業(yè)必須完善安全生產(chǎn)條件，確保安全生產(chǎn)；企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。落實(shí)安全責(zé)任是企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)的重要體現(xiàn)，是安全生產(chǎn)的靈魂，是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需求，是實(shí)現(xiàn)“以人為本”目標(biāo)的必經(jīng)之路。
（二）落實(shí)安全責(zé)任的措施
1.嚴(yán)格落實(shí)安全主體責(zé)任制。企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，層層簽訂安全責(zé)任書，形成層層有人抓，事事有人管，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的管理體系。與此同時(shí)，推行目標(biāo)管理，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，明確規(guī)定主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對(duì)本單位的安全生產(chǎn)負(fù)全面責(zé)任，分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)各自分管工作范圍的安全生產(chǎn)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，其他各級(jí)人員在各自崗位上對(duì)安全生產(chǎn)負(fù)相應(yīng)的責(zé)任，做到各有職守、各負(fù)其責(zé)。
2.完善建設(shè)安全生產(chǎn)制度。安全生產(chǎn)規(guī)章制度完善建設(shè)的目的是防范生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)過程中的事故風(fēng)險(xiǎn)，保障從業(yè)人員的安全和健康，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。安全生產(chǎn)制度因涉及安全會(huì)議、安全培訓(xùn)、安全演練、安全投入及費(fèi)用提取、安全檢查、安全管理人員職責(zé)、安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲、危險(xiǎn)源監(jiān)控管理等多方面。企業(yè)應(yīng)根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)結(jié)合自身實(shí)際情況，對(duì)本單位安全管理體系進(jìn)行全方位分析，完善建設(shè)安全生產(chǎn)制度，確保出臺(tái)的安全生產(chǎn)制度的適用性和可操作性，定期修編制度并整合成冊(cè)，通過多渠道、多方式傳遞給每一個(gè)員工并落實(shí)相關(guān)的學(xué)習(xí)工作。此外，領(lǐng)導(dǎo)要做好帶頭作用，以身作則，帶頭學(xué)習(xí)和遵守制定的安全生產(chǎn)制度。
3.切實(shí)執(zhí)行安委會(huì)會(huì)議制度。安全管理委員會(huì)是企業(yè)最高的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，對(duì)企業(yè)的安全工作全面負(fù)責(zé)。同時(shí)，安委會(huì)也是提高管理層安全意識(shí)與能力的重要途徑。企業(yè)安委會(huì)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況定期召開安委會(huì)會(huì)議，學(xué)習(xí)上級(jí)部門下發(fā)的各類安全文件內(nèi)容，回顧、總結(jié)近階段企業(yè)安全生產(chǎn)的情況，及時(shí)匯報(bào)、討論、處理各項(xiàng)與安全生產(chǎn)相關(guān)的難題，通過分析、對(duì)照、整改和優(yōu)化，不斷完善安全保障，保障安全生產(chǎn)的平穩(wěn)。
4.加大安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲力度。安全生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)是國(guó)家法規(guī)所規(guī)定的，目的是為了對(duì)安全生產(chǎn)方面做出成效的人員進(jìn)行必要的獎(jiǎng)勵(lì)。企業(yè)要善于發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)方面的典型人物和事例，在表彰的同時(shí)采取多途徑進(jìn)行廣泛宣傳。有獎(jiǎng)必有罰，和安全生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)相對(duì)應(yīng)的安全生產(chǎn)處罰。首先，企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)事故應(yīng)采取“零容忍”的態(tài)度，一旦發(fā)生責(zé)任事故，在“四不放過”的前提下，需對(duì)責(zé)任人進(jìn)行相應(yīng)處罰；企業(yè)在安全生產(chǎn)問題上也應(yīng)采取一票否決制，結(jié)合年度百分考核，所有涉及的管理人員應(yīng)被嚴(yán)肅問責(zé)。
三、防消結(jié)合，消除安全隱患
（一）消除安全隱患的意義
安全隱患是企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理過程中薄弱環(huán)節(jié)的實(shí)際體現(xiàn)，安全生產(chǎn)事故往往潛伏于安全隱患之中，及時(shí)排查和消除安全隱患，能更加明確本單位安全工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)，暴露易出現(xiàn)問題、易出現(xiàn)隱患的點(diǎn)，由點(diǎn)及面，從而有效減少安全生產(chǎn)事故發(fā)生的幾率，確保整體生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)過程的安全。
（二）消除安全隱患的措施
1.有效執(zhí)行安全督查制度。有了安全制度，關(guān)鍵是落實(shí)。在日常工作中，企業(yè)的安全督查部門應(yīng)始終以安全督查為重點(diǎn)，根據(jù)企業(yè)的安全制度要求，依據(jù)季節(jié)性、多發(fā)性等特點(diǎn)，在重大活動(dòng)和節(jié)假日前實(shí)施高頻率、高效率的各項(xiàng)專項(xiàng)安全檢查，認(rèn)真排查治理安全生產(chǎn)隱患。
2.高度重視隱患排查治理。落實(shí)安全隱患問題的排查，緊盯安全隱患問題的追蹤。企業(yè)應(yīng)及時(shí)進(jìn)行安全隱患的排查工作，及時(shí)對(duì)各部門安全隱患進(jìn)行匯總，由安全督查部門對(duì)相關(guān)整改責(zé)任部門進(jìn)行督促，對(duì)隱患解決狀態(tài)進(jìn)行實(shí)時(shí)追蹤和更新，做到對(duì)安全隱患管控的閉環(huán)管理（發(fā)現(xiàn)隱患—建立追蹤—跟蹤隱患—解決隱患—關(guān)閉隱患）。
3.密切關(guān)注安全重點(diǎn)部位管理。在安全重點(diǎn)部位管理方面，以本單位為例，安全重點(diǎn)部位按照安全警示等級(jí)分為A、B、C三個(gè)等級(jí)，目前采用的是與釘釘聯(lián)合開發(fā)的巡檢系統(tǒng)。巡檢系統(tǒng)分為電腦端和手機(jī)端，電腦端主要適用于巡檢線路、巡檢點(diǎn)位等后臺(tái)設(shè)置，手機(jī)端主要為使用者提供所需巡檢線路、巡檢點(diǎn)位等的提示，以及巡檢發(fā)現(xiàn)問題的上報(bào)反饋。巡檢系統(tǒng)電腦端通常由巡更點(diǎn)管理、巡線管理、巡線計(jì)劃、巡更點(diǎn)類型、部門管理這五個(gè)部分組成，每個(gè)部分均涉及任務(wù)執(zhí)行的多個(gè)要素。巡檢系統(tǒng)手機(jī)端通常由巡檢任務(wù)、巡檢地點(diǎn)、巡檢日期、巡檢情況上傳等幾個(gè)部分組成。這種科學(xué)化的巡檢方式，能夠讓安全重點(diǎn)部位管理更加高效性、計(jì)劃性。
4.積極推進(jìn)安全信息反饋。信息反饋是現(xiàn)代化管理的重要環(huán)節(jié)，安全信息反饋是企業(yè)安全生產(chǎn)管理過程的重要表現(xiàn)，安全信息反饋速度快，安全管控的效率才能有效提高。積極推動(dòng)安全信息反饋，企業(yè)必須要堅(jiān)持安全生產(chǎn)人人有責(zé)，充分利用安全信息反饋（釘釘、微信、QQ）平臺(tái)，通過平臺(tái)及時(shí)上報(bào)、快速處理各類安全隱患。
“安全”是人類生存和發(fā)展的重要前提，在“安全”工作的落實(shí)方面，企業(yè)應(yīng)始終堅(jiān)持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”為主線，以“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”為方針，以法制化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、系統(tǒng)化的方式推進(jìn)安全生產(chǎn)。
引智借力落實(shí)責(zé)任三井街道創(chuàng)新基層安全監(jiān)管模式
常州市新北區(qū)三井街道安監(jiān)環(huán)保辦 孫瀾瀾
為推進(jìn)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，常州市新北區(qū)三井街道以落實(shí)安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制為抓手，研究制定企業(yè)安全等級(jí)評(píng)定及管理辦法，進(jìn)一步在從業(yè)人員主體責(zé)任上進(jìn)行規(guī)范，在部門監(jiān)管責(zé)任上進(jìn)行明晰，著力于建立健全監(jiān)管體制機(jī)制，大力推動(dòng)了街道安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí)。
一、明晰風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，安全監(jiān)管動(dòng)態(tài)化
三井街道探索出“標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)化、管理網(wǎng)格化、巡查動(dòng)態(tài)化、責(zé)任明晰化”的“四色”分級(jí)動(dòng)態(tài)安全生產(chǎn)監(jiān)管新模式，通過分層分級(jí)監(jiān)管企業(yè)，指導(dǎo)企業(yè)做好自管工作。該模式以簡(jiǎn)易、實(shí)用、可操作性為基本標(biāo)準(zhǔn)，以“檢查質(zhì)量+網(wǎng)格化”為核心，對(duì)企業(yè)進(jìn)行等級(jí)評(píng)定，按風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)合理安排檢查頻次、監(jiān)管力度，重點(diǎn)關(guān)注“橙”“紅”兩級(jí)企業(yè)，在日常安全生產(chǎn)行政執(zhí)法中從嚴(yán)處罰，并做好檢查閉環(huán)工作，確保企業(yè)整改到位，同時(shí)將違法違規(guī)情況及整改落實(shí)情況記入第二年安全“四色”分級(jí)動(dòng)態(tài)安全生產(chǎn)監(jiān)管中，對(duì)相關(guān)不達(dá)標(biāo)企業(yè)進(jìn)行降級(jí)，有效加強(qiáng)了風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)能力，強(qiáng)化了企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
二、引入外部力量，執(zhí)法檢查專業(yè)化
為進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任落實(shí)，三井街道從2017年開始聘請(qǐng)第三方專家安全環(huán)保全方位核查工作。聘請(qǐng)第三方專家能以更專業(yè)的角度發(fā)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)方面潛藏的、更深層次的問題，可以更有針對(duì)性的解決企業(yè)生產(chǎn)安全問題。對(duì)于監(jiān)管方式，主抓重點(diǎn)部位，確保隱患整改閉環(huán)，推動(dòng)企業(yè)全面檢查、全面整改。同時(shí)，第三方專家還是安全普法志愿者，把專業(yè)性很強(qiáng)的法律法規(guī)用“大白話”說給企業(yè)負(fù)責(zé)人及一線員工聽，讓他們懂法、守法，督促企業(yè)充分認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)的重要性，主動(dòng)作為。
三、推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，安全管理規(guī)范化
以推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為抓手，落實(shí)企業(yè)安全主體責(zé)任，提高企業(yè)安全管理水平。2019年轄區(qū)35家企業(yè)完成雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，51家企業(yè)完成誠(chéng)信體系申報(bào)，10家企業(yè)創(chuàng)建三級(jí)及以上標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)合格，1家企業(yè)創(chuàng)建二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)合格，35家小微企業(yè)完成標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，從源頭上加強(qiáng)了企業(yè)安全本質(zhì)度，并逐步推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管控向多領(lǐng)域發(fā)展。除了在生產(chǎn)型企業(yè)開展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控工作外，逐步向?qū)W校、餐飲、建筑、消防等其他行業(yè)領(lǐng)域延伸，最終努力實(shí)現(xiàn)所有行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控全覆蓋。培育各行業(yè)安全生產(chǎn)示范企業(yè)，以點(diǎn)帶面，讓其他企業(yè)參觀學(xué)習(xí)，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。
四、聚焦難點(diǎn)突破，整治效果最大化
安全生產(chǎn)監(jiān)管過程中有許多難點(diǎn)、痛點(diǎn)，三井街道聚焦難點(diǎn)精準(zhǔn)施策，化解安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。2019年三井街道實(shí)施各類專項(xiàng)檢查56項(xiàng)，例如面對(duì)“廠中廠”監(jiān)管難點(diǎn)，三井街道安監(jiān)環(huán)保辦聯(lián)合各個(gè)職能部門，成立聯(lián)合工作組，針對(duì)轄區(qū)內(nèi)情況較典型的“廠中廠”進(jìn)行全面排摸、專項(xiàng)整治，共同整治“廠中廠”內(nèi)各類安全生產(chǎn)隱患，規(guī)范安全生產(chǎn)管理，落實(shí)安全防范措施，堅(jiān)決防范特大重大安全生產(chǎn)事故發(fā)生，為其余企業(yè)形成帶頭與規(guī)范作用，督促他們自行整改，積極擴(kuò)大整治效果，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法的威懾效應(yīng)。
五、發(fā)揮宣傳效用，安全理念深入化
三井街道結(jié)合安全生產(chǎn)各項(xiàng)活動(dòng)，讓“生命至上、安全發(fā)展”的理念更加深入人心。以“安全生產(chǎn)月”為契機(jī)，組織開展應(yīng)急預(yù)案演練工作和各類專項(xiàng)培訓(xùn)工作，在街道范圍內(nèi)營(yíng)造安全生產(chǎn)氛圍，企業(yè)從業(yè)人員的安全意識(shí)從無到有，大為提升，安全生產(chǎn)技能實(shí)現(xiàn)了從弱到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變，安全巡查實(shí)現(xiàn)了從疏到密的轉(zhuǎn)變，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)，提升了轄區(qū)整體安全生產(chǎn)氛圍。在常規(guī)培訓(xùn)外，三井街道還通過舉辦行業(yè)專家講座、現(xiàn)場(chǎng)觀摩等創(chuàng)新培訓(xùn)方式，讓企業(yè)法人、實(shí)際控股人、安全員的安全管理能力和水平得到進(jìn)一步提高，加強(qiáng)“大安全生產(chǎn)”概念的宣傳，實(shí)現(xiàn)“要我安全”到“我要安全、我會(huì)安全”的思想意識(shí)的轉(zhuǎn)變。
“安全工作只有起點(diǎn)，沒有終點(diǎn)”，安全工作始終是重中之重。在安全生產(chǎn)監(jiān)管工作中，三井街道堅(jiān)持關(guān)口前移、多措并舉，始終采取有效措施落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、消除企業(yè)安全隱患，努力把安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作做實(shí)做細(xì)，全力推動(dòng)三井安全生產(chǎn)工作再上新臺(tái)階，為三井的高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造更加安全和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。
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