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為推進科學立法、民主立法、依法立法，提高政府規(guī)章質量，以良法促發(fā)展、保善治，現(xiàn)將市城市管理局起草的《常州市建筑垃圾管理辦法（草案）》（征求意見稿）及說明全文公開，征求社會各界的意見和建議，以便進一步研究、修改，提請市人民政府審議。有關事項告知如下：
一、公開征求意見的時間
2022年12月1日至12月31日。
二、意見反饋的方式
公民、法人和其他組織可以通過信函、傳真或者電子郵件等方式提交，并注明建議人姓名（名稱）及聯(lián)系方式。
1.信函：郵寄至常州市龍城大道1280號常州市司法局地方立法處，郵編：213022；請在信封上注明“建筑垃圾立法建議”字樣。
2.傳真：發(fā)送至0519-85681627；請在首頁注明“建筑垃圾立法建議”字樣。
3.電子郵件：發(fā)送至電子郵箱：zqyjfk@163.com；請在郵件主題注明“建筑垃圾立法建議”字樣。
三、反饋
對征集到的立法建議，市司法局將與相關部門認真研究，并以適當方式進行反饋。
特此公告。
常州市司法局
2022年12月1日
常州市建筑垃圾管理辦法（草案）
（征求意見稿）
第一章 總則
第一條（目的和依據(jù)） 為了加強對建筑垃圾的管理，推進建筑垃圾綜合利用，保護和改善生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》《江蘇省固體廢物污染環(huán)境防治條例》等有關法律、法規(guī)的規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。
第二條（適用范圍和定義） 本市行政區(qū)域內建筑垃圾的產生、收集、貯存、運輸、利用、處置等活動以及相關監(jiān)督管理，適用本辦法。
本辦法所稱建筑垃圾，是指建設單位、施工單位新建、改建、擴建和拆除各類建筑物、構筑物、管網(wǎng)等，以及居民裝飾裝修房屋過程中產生的棄土、棄料和其他固體廢物，包括工程渣土、工程泥漿、工程垃圾、拆除垃圾和裝修垃圾等。
第三條（處理原則） 建筑垃圾處置實行減量化、資源化、無害化和“誰產生、誰負責”原則。
第四條（政府職責） 市、縣級市（區(qū)）人民政府加強對建筑垃圾管理工作的領導，建立建筑垃圾管理協(xié)調機制，保障建筑垃圾管理工作經(jīng)費。
鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當加強日常巡查，及時發(fā)現(xiàn)、制止違法行為，做好本轄區(qū)內的建筑垃圾管理工作。
第五條（部門職責） 城市管理部門對建筑垃圾的收集、貯存、運輸、利用、處置進行統(tǒng)一監(jiān)督管理。
住房和城鄉(xiāng)建設部門負責建筑垃圾資源化利用管理工作，配合城市管理部門做好建筑垃圾處置工作。
交通運輸、水行政等部門負責對本行業(yè)建筑垃圾源頭減量、分類處理相關活動進行監(jiān)督管理。
公安機關交通管理部門負責建筑垃圾運輸?shù)缆方煌ò踩芾砉ぷ鳌?
發(fā)展改革、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、農業(yè)農村等相關部門按照各自職責做好建筑垃圾管理相關工作。
第六條（禁止行為） 任何單位和個人不得隨意傾倒、拋撒或者堆放建筑垃圾，不得將危險廢物、工業(yè)垃圾、生活垃圾等混入建筑垃圾。
第七條（行業(yè)自律） 建設、施工、物業(yè)管理等行業(yè)協(xié)會應當制定行業(yè)自律規(guī)范，督促會員單位加強建筑垃圾處理活動管理。
第二章 規(guī)劃建設
第八條（工作規(guī)劃） 市、縣級市（區(qū)）人民政府應當組織有關部門制定包括源頭減量、分類處理、消納設施和場所布局及建設等在內的建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃，并根據(jù)建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃制定年度實施計劃。
第九條（設置堆放場所） 縣級市（區(qū)）人民政府應當在轄區(qū)范圍內設置建筑垃圾分揀轉運設施。
鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當在轄區(qū)范圍內設置至少一處建筑垃圾堆放場所。
第十條（住宅小區(qū)垃圾堆放場所設置） 住宅小區(qū)至少應當設置一處建筑垃圾堆放場所。新建住宅小區(qū)應當將建筑垃圾堆放場所設置納入工程設計方案，與主體工程同步設計、同步建設、同步交付使用；已建成住宅小區(qū)應當在合理位置設置建筑垃圾堆放場所，并征求相關業(yè)主的意見。
鼓勵住宅小區(qū)設置密閉式建筑垃圾堆放場所。
第三章 源頭管理
第十一條（源頭減量減排） 市人民政府制定建筑垃圾減量化工作目標，推進源頭減量工作。
鼓勵推廣裝配式建筑、全裝修房和綠色建筑設計標準，推廣采用新技術、新材料、新工藝、新標準，促進建筑垃圾的源頭減量。
鼓勵和引導建設單位、施工單位在建設工程設計、施工等環(huán)節(jié)采取有效措施減少建筑材料的消耗和建筑垃圾的產生。
第十二條（建設單位首要責任） 建設單位應當在項目設計、招標文件和合同文本中明確建筑垃圾減量化目標和措施，并落實相關費用，監(jiān)督設計、施工和監(jiān)理單位采取建筑垃圾減量化措施，承擔工程渣土、工程泥漿、工程垃圾等建筑垃圾減量化工作的首要責任。
第十三條（施工單位責任） 施工單位在施工中應當建立建筑垃圾分類收集與存放管理制度，實行分類收集、分類存放、分類處置以及污染防治措施，提高建筑垃圾現(xiàn)場再利用率。
施工單位應當編制建筑垃圾處理方案，并報縣級市（區(qū)）城市管理部門備案。處理方案應當包括建筑垃圾分類收集、堆放、污染防治措施、回收利用等內容。
鼓勵以資源化利用為導向對建筑垃圾進行細化分類。
第十四條（工程泥漿處置） 鼓勵采取高效節(jié)能固液分離設施對工程泥漿進行固液分離，鼓勵采用現(xiàn)場泥沙分離、泥漿脫水預處理等工藝，減少工程渣土和工程泥漿排放。
第十五條（投放管理責任人） 裝修垃圾實行投放管理責任人制度。裝修垃圾的投放管理責任人按照以下規(guī)定確定：
（一）聘請物業(yè)服務企業(yè)的住宅小區(qū)，物業(yè)服務企業(yè)為投放管理責任人；實行自我管理的住宅小區(qū)，業(yè)主委員會為投放管理責任人；未聘請物業(yè)服務企業(yè)且未成立業(yè)主委員會的住宅小區(qū)等，鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處為投放管理責任人；
（二）機關、團體、部隊、學校以及其他企業(yè)事業(yè)單位，本單位為投放管理責任人；
（三）公共場所、經(jīng)營場所以及其他有關場所，管理單位、經(jīng)營單位或者產權人為投放管理責任人。
第十六條（裝修垃圾場所要求） 裝修垃圾的投放管理責任人應當設置建筑垃圾堆放場所，保持裝修垃圾堆放場所干凈整潔，對其采取必要的防塵、防滲等措施，并及時清運；確因客觀條件限制無法設置裝修垃圾堆放場所的，應當告知所在地鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，由其指定裝修垃圾臨時堆放場所。
第十七條（裝修垃圾投放管理責任） 裝修垃圾的投放管理責任人應當履行下列投放管理責任:
（一）明確并公布裝修垃圾投放規(guī)范、投放時間、監(jiān)督投訴方式等事項；
（二）對責任范圍內的裝修垃圾投放情況實施監(jiān)督管理，督促裝修垃圾產生單位或者個人不得將生活垃圾、危險廢物等混入裝修垃圾堆放場所；
（三）對不符合裝修垃圾投放要求的行為予以勸阻，投放人拒不改正的，應當及時報告有關部門依法處理。
第十八條（裝修垃圾投放要求） 裝修垃圾中的有害廢棄物應當另行投放至有害垃圾收集容器。
產生裝修垃圾的單位或個人應當將裝修垃圾和其他垃圾分別袋裝收集，并投放至指定的裝修垃圾堆放場所。
市城市管理主管部門應當制定裝修垃圾分類規(guī)范，鼓勵產生裝修垃圾的單位或個人對可資源化利用的裝修垃圾進行分類投放；裝修垃圾投放管理責任人應當予以引導。
第四章 運輸管理
第十九條（交付運輸） 建設單位、施工單位以及裝修垃圾投放管理責任人應當與取得建筑垃圾處置核準的單位簽訂運輸協(xié)議并將建筑垃圾交由其運輸，不得將建筑垃圾交由未取得建筑垃圾處置核準的單位或者個人運輸。
第二十條（運輸單位要求） 從事建筑垃圾運輸應當經(jīng)過建筑垃圾處置核準。
從事建筑垃圾運輸?shù)钠髽I(yè)應當落實安全生產責任制度，定期進行安全檢查。
第二十一條（運輸要求） 從事建筑垃圾道路運輸作業(yè)的車輛應當接入建筑垃圾運輸處置監(jiān)管指揮平臺，并遵守下列規(guī)定：
（一）按照核定的時間、路線運輸；
（二）車輛保持密閉，不得沿途拋撒滴漏；
（三）不得車輪帶泥、車體掛泥上路行駛；
（四）不得超限、超載；
（五）法律、法規(guī)、規(guī)章的其他規(guī)定。
運輸單位應當按照要求以及合同約定，將建筑垃圾運輸至指定的中轉分揀場所或者資源化利用場所。
第二十二條（聯(lián)單制度） 實行建筑垃圾產生單位、運輸單位以及處置場所聯(lián)單管理，建立建筑垃圾全過程聯(lián)動監(jiān)督管理制度。
城市管理部門應當會同住房和城鄉(xiāng)建設、公安機關交通管理等部門明確聯(lián)單管理的主要內容。
第五章 處置利用
第二十三條（處置場所規(guī)劃） 城市管理部門在編制市容環(huán)境衛(wèi)生專項規(guī)劃時，應當明確建筑垃圾消納、分揀轉運和資源化利用場所，經(jīng)批準后納入本級國土空間規(guī)劃。
建筑垃圾消納、分揀轉運和資源化利用場所建設，應當符合生態(tài)環(huán)境保護、消防、安全生產、市容環(huán)境衛(wèi)生管理等法律、法規(guī)規(guī)定。
第二十四條（建筑垃圾現(xiàn)場處置） 鼓勵施工單位在施工現(xiàn)場回收利用建筑垃圾。施工現(xiàn)場無法回收利用的，應當按照規(guī)定運輸至建筑垃圾資源化利用場所進行資源化處置和再利用。
第二十五條（處置場所設置要求） 設立建筑垃圾消納、分揀轉運和資源化利用場所，應當遵守下列規(guī)定：
（一）依法辦理規(guī)劃、環(huán)境影響評價等審批手續(xù)；
（二）具備自動化程度高、能源消耗指標合理、排放達標、安全穩(wěn)定的生產裝備和輔助設施；
（三）建立完善的安全生產管理制度和職業(yè)健康管理制度；
（四）符合國家關于建筑垃圾消納、分揀轉運和資源化利用場所設立的其他規(guī)定。
任何單位和個人不得擅自設立建筑垃圾消納、分揀轉運和資源化利用場所。
第二十六條（使用要求） 建筑垃圾消納、分揀轉運場所應當按照規(guī)定受納建筑垃圾，并保持相關設施、設備正常運行，落實揚塵污染防治措施。
分揀轉運場所的建筑垃圾應當分類堆放。
第二十七條（資源化利用場所要求） 建筑垃圾資源化利用場所的安全生產條件、污染防治措施應當符合國家有關規(guī)定，生產的建筑垃圾再生產品應當符合產品質量標準。
建筑垃圾資源化利用場所應當如實記錄建筑垃圾的來源、種類、貯存量、生產加工量、尾渣流向等相關信息。
第二十八條（扶持政策） 市、縣級市（區(qū)）人民政府應當建立建筑垃圾資源化利用體系，制訂建筑垃圾資源化利用產品強制應用辦法和激勵政策，明確政府投資項目使用建筑垃圾資源化利用產品的使用范圍、質量要求和最低應用比例。
使用建筑垃圾再生產品的政府投資工程建設項目，在設計招標時應當將使用建筑垃圾再生產品的相關要求納入招標文件，建設單位應當按照設計文件的要求使用建筑垃圾再生產品。
鼓勵單位和個人購買、使用建筑垃圾資源化利用產品。
第六章 監(jiān)督保障
第二十九條（宣傳普及） 市、縣級市（區(qū)）人民政府及其有關部門應當鼓勵和支持建筑垃圾資源化利用技術的研究、開發(fā)和推廣，組織開展宣傳、教育、培訓等活動，增強建筑垃圾資源化利用意識，營造有利于開展建筑垃圾利用的社會氛圍。
第三十條（信息共享） 城市管理部門應當健全數(shù)字化信息系統(tǒng)建設，運用大數(shù)據(jù)平臺獲取的檢測監(jiān)控信息，加強建筑垃圾處理情況的事中事后監(jiān)督檢查，與相關部門實現(xiàn)信息互通共享。
住房和城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水行政等部門發(fā)現(xiàn)建筑垃圾處置違法行為，應當及時處理或者通報城市管理部門處理。
第三十一條（聯(lián)合執(zhí)法） 市、縣級市（區(qū)）人民政府應當組織城市管理、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設、交通運輸、公安機關交通管理等部門建立健全建筑垃圾管理聯(lián)合執(zhí)法機制，依法查處建筑垃圾處置違法行為。
第三十二條（投訴舉報） 任何單位和個人對違反建筑垃圾管理規(guī)定的行為有權進行舉報和投訴。接到舉報和投訴的部門和單位應當及時處理，并將處理結果反饋投訴、舉報人。
第七章 法律責任
第三十三條（法律適用） 對違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)、規(guī)章已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
本辦法規(guī)定的行政處罰，按照相對集中行政處罰權的規(guī)定應當由其他執(zhí)法主體實施的，依照其規(guī)定執(zhí)行。
第三十四條（裝修垃圾投放管理責任人責任） 裝修垃圾投放管理責任人違反本辦法第十七條，不履行投放管理責任的，由縣級市（區(qū)）城市管理部門責令限期改正；逾期未改正的，處五百元以上五千元以下罰款。
第三十五條（監(jiān)管人員責任） 行政機關及其工作人員在建筑垃圾管理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第八章 附 則
第三十六條（名詞解釋） 本規(guī)定中下列用語含義：
（一）工程渣土，是指各類建筑物、構筑物、管網(wǎng)等基礎開挖過程中產生的棄土。
（二）工程泥漿，是指鉆孔樁基施工、地下連續(xù)墻施工、泥水盾構施工、水平定向鉆以及泥水頂管等施工產生的泥漿。
（三）工程垃圾，是指各類建筑構、構筑物等建設過程中產生的棄料。
（四）拆除垃圾，是指各類建筑物、構筑物等拆除過程中產生的棄料。
（五）裝修垃圾，是指裝飾裝修房屋過程中產生的廢棄物。
第三十七條（經(jīng)開區(qū)職責） 常州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會按照規(guī)定的職責權限，負責本區(qū)域的建筑垃圾管理工作。
第三十八條（實施日期） 本辦法自2023年月日起施行。
關于《常州市建筑垃圾管理辦法（草案）》
（征求意見稿）的起草說明
一、制定的必要性
近年來，隨著我市經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進程的日益加快，各地產生的建筑垃圾也日益增多，而目前我市沒有相應的法規(guī)或規(guī)章對此進行有效的規(guī)范，建筑垃圾管理工作面臨許多新問題、新挑戰(zhàn)：一是各類建筑項目垃圾分類不到位，缺少分類處置和資源化利用的強制性規(guī)范，建筑垃圾資源化利用的具體措施不健全、資源化利用率有待提高；二是政府及各相關部門的職責不明確，聯(lián)動機制尚未建立，在實踐中容易造成互相推諉；三是居民和單位裝修產生的裝修垃圾缺少具體的處置規(guī)范。在這種形勢下，為適應我市建筑垃圾管理工作的實際需要，加強建筑垃圾管理，維護城市管理秩序和市容環(huán)境衛(wèi)生，促進建筑垃圾綜合利用，出臺《常州市建筑垃圾管理辦法》（以下簡稱《辦法》）很有必要。
二、《辦法》主要內容
《辦法》主要依據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》《江蘇省固體廢物污染環(huán)境防治條例》等法律、法規(guī)起草，并結合我市實際進行了補充和細化?！掇k法》共三十八條，主要內容有：
1.《辦法》的適用范圍和概念
《辦法》明確規(guī)定適用范圍為本市行政區(qū)域內建筑垃圾的產生、收集、貯存、運輸、利用、處置等活動以及相關監(jiān)督管理工作。結合我市建筑垃圾管理工作的實際，參照《城市建筑垃圾管理規(guī)定》，《辦法》在依據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》建筑垃圾的基礎上，將建筑垃圾區(qū)分為工程渣土、工程泥漿、工程垃圾、拆除垃圾和裝修垃圾等，以實現(xiàn)分類管理。
2.實施建筑垃圾管理全過程管理
對建筑垃圾源頭減量、分類排放、運輸、綜合利用等全過程管理進行規(guī)定?！掇k法》明確政府部門源頭管理責任，細化工程施工中建設單位、施工單位的具體責任，對不同類別建筑垃圾提出了分類處理要求，還對運輸環(huán)節(jié)進行了具體規(guī)定。
3.加強裝修垃圾管理
針對裝修垃圾亂堆放、混入生活垃圾導致環(huán)境污染等問題，《辦法》規(guī)定由裝修垃圾管理責任人設置建筑垃圾堆放場所，并對裝修垃圾管理責任人進行了分類明確?！掇k法》還對建筑垃圾堆放場所提出了日常管理要求。
4.推進建筑垃圾的綜合利用
“減量化、資源化、無害化”是建筑垃圾處置應當遵循的基本原則，也是構建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的需要。建筑垃圾的綜合利用水平對于建筑垃圾管理有著長遠的影響。《辦法》規(guī)定建立建筑垃圾資源化利用體系，制訂建筑垃圾資源化利用產品強制應用辦法和激勵政策，以推動建筑垃圾綜合利用的發(fā)展，從而促進我市建設的可持續(xù)發(fā)展。
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