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為引導(dǎo)和激勵(lì)轄區(qū)建立健全教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，推進(jìn)全市教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，消除城鄉(xiāng)教育公共服務(wù)差距，進(jìn)一步推進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)，市財(cái)政局與市教育局于2017年12月28日制定了《關(guān)于印發(fā)<常州市轄區(qū)落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制綜合獎(jiǎng)補(bǔ)專項(xiàng)資金管理辦法>的通知》（常財(cái)規(guī)〔2017〕9號(hào)），（以下簡稱《通知》）?，F(xiàn)就《通知》解讀如下：
一、《通知》起草背景
為引導(dǎo)和激勵(lì)轄區(qū)建立健全教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，推進(jìn)全市教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，消除城鄉(xiāng)教育公共服務(wù)差距，進(jìn)一步推進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)，市財(cái)政局與市教育局整合相關(guān)資金，設(shè)立“常州市落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)保障主體責(zé)任綜合獎(jiǎng)補(bǔ)專項(xiàng)資金”，專項(xiàng)用于市轄區(qū)改善辦學(xué)條件、彌補(bǔ)學(xué)前教育投入不足、加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)、接收進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育等方面。
二、《通知》的編制依據(jù)
根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《常州市市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》（常政規(guī)〔2011〕11號(hào)）、《中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于深入推進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)努力辦好人民滿意教育的意見》（蘇發(fā)〔2016〕17號(hào)）及《省政府關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的通知》（蘇政發(fā)〔2016〕52號(hào)），制定本辦法。文件要求，結(jié)合常州市實(shí)際，出臺(tái)這項(xiàng)政策。
三、《通知》的主要內(nèi)容
（一）明確管理職責(zé)
專項(xiàng)資金由市財(cái)政、教育部門共同管理。
市財(cái)政部門主要職責(zé)：會(huì)同市教育部門制定專項(xiàng)資金管理辦法，研究專項(xiàng)資金扶持政策；專項(xiàng)資金的預(yù)算編制和市級(jí)預(yù)算執(zhí)行；參與轄區(qū)申報(bào)材料考評工作；根據(jù)分配方案，按照國庫集中支付管理規(guī)程及時(shí)撥付專項(xiàng)資金；組織專項(xiàng)資金使用情況監(jiān)督檢查，配合市教育部門開展專項(xiàng)資金績效管理；其他管理職責(zé)。
市教育部門主要職責(zé)：參與制定專項(xiàng)資金管理辦法，研究專項(xiàng)資金扶持政策；負(fù)責(zé)設(shè)立專項(xiàng)資金績效目標(biāo)，按規(guī)定進(jìn)行績效評價(jià)；會(huì)同市財(cái)政部門對轄區(qū)申報(bào)材料進(jìn)行考評，形成分配方案；負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金涉及的政府信息公開事項(xiàng)；參與監(jiān)督檢查；其他管理職責(zé)。
（二）明確使用范圍
《通知》規(guī)定，專項(xiàng)資金主要用于各轄區(qū)改善辦學(xué)條件、彌補(bǔ)學(xué)前教育投入不足、加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)、接收進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育等方面。專項(xiàng)資金不得用于平衡預(yù)算，不得抵充轄區(qū)財(cái)政需安排的生均公用經(jīng)費(fèi)或生均撥款，不得用于人員經(jīng)費(fèi)，不得用于償還債務(wù)本息，不得用于對外投資，不得用于教育以外的其他支出。
（三）明確分配方法與考核指標(biāo)
1.專項(xiàng)資金分配采用因素分配法和直接補(bǔ)助法。因素分配法以各轄區(qū)一般公共預(yù)算教育支出占全部轄區(qū)一般公共預(yù)算教育支出之和的比例為基礎(chǔ)，結(jié)合指標(biāo)考核得分進(jìn)行分配。主要考核轄區(qū)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制健全和教育重點(diǎn)工作努力程度及成效等四個(gè)方面的指標(biāo)。直接補(bǔ)助法根據(jù)各轄區(qū)公辦學(xué)校接收進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女的人數(shù)進(jìn)行直接分配。
2.因素分配法重點(diǎn)考核指標(biāo)。財(cái)政教育投入持續(xù)穩(wěn)定增長；各級(jí)各類學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款機(jī)制；建立全覆蓋的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系；財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占同級(jí)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的比例是否達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。
（四）明確資金申報(bào)與管理
1.各轄區(qū)財(cái)政、教育部門于當(dāng)年6月底前，根據(jù)考核要求報(bào)送轄區(qū)落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)保障主體責(zé)任考核材料。各轄區(qū)財(cái)政、教育部門要盡快將專項(xiàng)資金落實(shí)到具體學(xué)校和項(xiàng)目，及早撥付資金，切實(shí)提高資金使用績效。各轄區(qū)須在每年3月底前將上年專項(xiàng)資金使用情況報(bào)市財(cái)政、教育部門備案。
2.各轄區(qū)財(cái)政、教育部門要加強(qiáng)專項(xiàng)資金的使用管理，確保?？顚Ｓ?。資金使用部門（單位）應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家財(cái)經(jīng)法規(guī)，樹立“誰使用、誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任意識(shí)，科學(xué)、合理使用專項(xiàng)資金。專項(xiàng)資金支付按照國庫集中支付規(guī)定執(zhí)行。涉及政府采購的，應(yīng)當(dāng)按照政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。專項(xiàng)資金形成的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
四、明確績效管理與監(jiān)督檢查
1.市教育部門組織實(shí)施專項(xiàng)資金績效管理工作，專項(xiàng)資金績效管理內(nèi)容包括：績效目標(biāo)的設(shè)定和完成情況、專項(xiàng)資金使用情況、專項(xiàng)資金產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益等。評價(jià)結(jié)果作為以后年度專項(xiàng)資金預(yù)算安排、分配、年度預(yù)算調(diào)整的重要依據(jù)。
2.市財(cái)政、教育部門將采取不定期抽查和重點(diǎn)檢查相結(jié)合的方式，對專項(xiàng)資金使用管理情況實(shí)施監(jiān)督檢查。專項(xiàng)資金的安排、撥付、使用和管理，依法接受審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)監(jiān)督和監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。
3.各轄區(qū)財(cái)政、教育部門對報(bào)送材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)，相關(guān)數(shù)據(jù)要與同級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的財(cái)政預(yù)算一致。市財(cái)政部門會(huì)同市教育部門適時(shí)實(shí)地核查報(bào)送材料的真實(shí)性，對申報(bào)材料弄虛作假的或有其他違法違規(guī)情況的，一經(jīng)查實(shí)將相應(yīng)扣減以后年度專項(xiàng)資金，情節(jié)嚴(yán)重的，取消下年申報(bào)資格。
4.對違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律，截留、擠占、挪用、套取專項(xiàng)資金等情況，將按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等相關(guān)規(guī)定處理處罰。構(gòu)成犯罪的依法移交司法機(jī)關(guān)處理。
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