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為規(guī)范投資領(lǐng)域?qū)徟袨椋f(xié)同聯(lián)動(dòng)審批機(jī)制，在我市全面啟用投資項(xiàng)目網(wǎng)上并聯(lián)審批系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)并聯(lián)審批系統(tǒng)）的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市工作實(shí)際，經(jīng)市政府同意，制定了《常州市投資項(xiàng)目網(wǎng)上并聯(lián)審批系統(tǒng)運(yùn)行管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)辦法）。現(xiàn)就辦法解讀如下：
一、《管理辦法》的制定背景
“投資項(xiàng)目網(wǎng)上審批系統(tǒng)”的開(kāi)發(fā)建設(shè)，是市政府針對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)、 環(huán)節(jié)過(guò)多、責(zé)任不清、收費(fèi)不明、信息壁壘等弊政，著力破解我市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)的審批效能問(wèn)題，提出來(lái)的一項(xiàng)創(chuàng)新性工作，也是圍繞“五張清單”，落實(shí)市政府關(guān)于《常州市建設(shè)項(xiàng)目審批全流程再造工作方案(試行)》和《關(guān)于進(jìn)一步提升建設(shè)項(xiàng)目審批效能的工作意見(jiàn)》兩個(gè)文件成果的具體舉措。
應(yīng)用投資項(xiàng)目網(wǎng)上并聯(lián)審批系統(tǒng)是我市推進(jìn)投資領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)、職能轉(zhuǎn)變的重要舉措。隨著我國(guó)行政審批制度改革的深入推進(jìn)，按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)規(guī)范中介服務(wù)實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目網(wǎng)上并聯(lián)審批核準(zhǔn)制度工作方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕59號(hào)）和《省政府辦公廳關(guān)于做好投資項(xiàng)目在線(xiàn)審批監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)的通知》（蘇政辦發(fā)〔2015〕95號(hào)）文件精神及國(guó)務(wù)院“放管服”的工作要求，結(jié)合我市投資項(xiàng)目審批工作實(shí)際，在廣泛征求各轄市、區(qū)人民政府，市各有關(guān)單位和部門(mén)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，制定了本辦法。
二、辦法的主要內(nèi)容
辦法圍繞我市投資項(xiàng)目的審批全過(guò)程，闡明了并聯(lián)審批系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)背景、適用范圍及操作方式，明確了我市各轄市區(qū)及相關(guān)部門(mén)在應(yīng)用并聯(lián)審批系統(tǒng)進(jìn)行投資項(xiàng)目的審批時(shí)的工作職責(zé)、工作流程、運(yùn)行保障和監(jiān)督考核等方面的內(nèi)容。對(duì)促進(jìn)我市投資項(xiàng)目審批領(lǐng)域的高效規(guī)范審批以及營(yíng)造全省一流的營(yíng)商環(huán)境具有積極意義。
第一章 總則。共3條，主要闡明了并聯(lián)審批系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)背景、適用范圍以及與相關(guān)業(yè)務(wù)平臺(tái)的關(guān)系等。
第二章 工作職責(zé)。共6條，主要針對(duì)投資項(xiàng)目審批全流程，明確了在并聯(lián)審批系統(tǒng)審批的操作過(guò)程及相關(guān)要求，同時(shí)明確了項(xiàng)目編碼在項(xiàng)目審批過(guò)程中的重要作用。
第四章 工作流程。共4條，主要明確項(xiàng)目審批和業(yè)務(wù)監(jiān)管，審批具體流程分為項(xiàng)目預(yù)審、項(xiàng)目受理、項(xiàng)目辦理、項(xiàng)目辦結(jié)4個(gè)環(huán)節(jié)。
第四章 運(yùn)行保障。共7條，主要明確了為保障并聯(lián)審批系統(tǒng)正常穩(wěn)定運(yùn)行，各相關(guān)部門(mén)所應(yīng)承擔(dān)的相關(guān)保障義務(wù)，包括數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)規(guī)范等方面應(yīng)建立的機(jī)制和采取的措施等。
第五章 監(jiān)督考核。共4條，主要明確了為保證并聯(lián)審批系統(tǒng)充分發(fā)揮信息共享和并聯(lián)審批的優(yōu)勢(shì)，相關(guān)單位和部門(mén)所應(yīng)配套建立的監(jiān)督考核機(jī)制和措施等，同時(shí)對(duì)違反辦法的行為作了細(xì)化。
第六章 附則。共3條，主要對(duì)辦法的其他內(nèi)容包括實(shí)施日期等作出說(shuō)明。
三、《辦法》的主要亮點(diǎn)
一是明確了部門(mén)的責(zé)任義務(wù)和工作任務(wù)。對(duì)于涉及面廣、流程復(fù)雜、周期漫長(zhǎng)的投資項(xiàng)目審批工作來(lái)講，辦法里對(duì)什么項(xiàng)目需入網(wǎng)審批、哪些部門(mén)要參與其中、具體流程如何運(yùn)行、什么時(shí)間開(kāi)始實(shí)施等具體問(wèn)題都作了清晰的表述，為我市的“3550”工作通過(guò)網(wǎng)上并聯(lián)審批落到實(shí)處提供了良好的政策依據(jù)。由于投資項(xiàng)目涉及部門(mén)多和跨越層級(jí)多，辦法從業(yè)務(wù)平臺(tái)使用、業(yè)務(wù)審批階段和部門(mén)監(jiān)督考核等角度明確了各部門(mén)在使用并聯(lián)審批系統(tǒng)進(jìn)行項(xiàng)目審批時(shí)所承擔(dān)的工作職責(zé)和工作任務(wù)，包括開(kāi)展網(wǎng)上預(yù)審、共享審批信息、上傳審批結(jié)果、加強(qiáng)審批監(jiān)管等工作內(nèi)容。
二是優(yōu)化了項(xiàng)目審批流程，真正讓企業(yè)受益。開(kāi)發(fā)和應(yīng)用并聯(lián)審批系統(tǒng)，為的就是通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，進(jìn)一步減少項(xiàng)目審批的環(huán)節(jié)、壓縮項(xiàng)目辦理時(shí)限、提升項(xiàng)目審批效率。辦法結(jié)合了我市投資項(xiàng)目審批操作實(shí)際，同時(shí)充分利用了網(wǎng)絡(luò)共享和數(shù)據(jù)對(duì)接，對(duì)投資項(xiàng)目審批流程進(jìn)行進(jìn)一步優(yōu)化，提出了“一窗受理”、“一窗送達(dá)”的創(chuàng)新理念，即項(xiàng)目審批由政務(wù)大廳的預(yù)受理窗口進(jìn)行統(tǒng)一收件，同時(shí)進(jìn)行形式審查，減少企業(yè)的往返，項(xiàng)目信息通過(guò)并聯(lián)審批系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)內(nèi)部流轉(zhuǎn)。
三是強(qiáng)化了項(xiàng)目審批的信息共享和數(shù)據(jù)對(duì)接。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)是提升政務(wù)服務(wù)水平的有效載體，當(dāng)前投資項(xiàng)目審批涉及各板塊、各部門(mén)的審批平臺(tái)繁多，信息不能互聯(lián)互通，信息孤島、數(shù)據(jù)壁壘問(wèn)題突出，嚴(yán)重制約了政務(wù)服務(wù)的發(fā)展。辦法強(qiáng)調(diào)了各部門(mén)在進(jìn)行系統(tǒng)對(duì)接和信息共享所要完成的相關(guān)工作，并進(jìn)行分類(lèi)闡述：無(wú)自建業(yè)務(wù)系統(tǒng)的直接使用系統(tǒng)進(jìn)行項(xiàng)目審批，有自建業(yè)務(wù)系統(tǒng)的通過(guò)系統(tǒng)對(duì)接等方式保證并聯(lián)審批系統(tǒng)中業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的真實(shí)和完整性。辦法還對(duì)各部門(mén)進(jìn)行審批數(shù)據(jù)對(duì)接和信息共享的考核監(jiān)督作了闡述，大力推動(dòng)跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨層級(jí)信息共享。
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