發(fā)布時間：2021年12月1日上午10：00
發(fā)布地點：行政中心惠風(fēng)廳
發(fā)布人員：賈金庚 常州市自然資源和規(guī)劃局黨組書記、局長
戴洪華 常州市自然資源和規(guī)劃局黨組成員、副局長
主 持 人：王志新 市委宣傳部四級調(diào)研員、市政府新聞發(fā)言人
新聞發(fā)布會現(xiàn)場
王志新 市委宣傳部四級調(diào)研員、市政府新聞發(fā)言人
【王志新】
各位媒體朋友，大家上午好！歡迎參加今天的新聞發(fā)布會。為了幫助大家了解常州市關(guān)于全面推行林長制的實施意見的相關(guān)情況，今天請來了市自然資源和規(guī)劃局黨組書記、局長賈金庚，市自然資源和規(guī)劃局黨組成員、副局長戴洪華參加本次新聞發(fā)布會。下面請市自然資源和規(guī)劃局局長賈金庚介紹情況。
常州市自然資源和規(guī)劃局黨組書記、局長賈金庚
【賈金庚】
各位媒體朋友，大家上午好！首先，感謝大家長期以來對常州市自然資源和規(guī)劃工作的關(guān)心和支持。為貫徹落實中辦、國辦《關(guān)于全面推行林長制的意見》和省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于全面推行林長制的實施意見》要求，近期，市委辦、市政府辦聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于全面推行林長制的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），以“森林?jǐn)U面、林分提質(zhì)、林業(yè)增效、林農(nóng)增收”為總目標(biāo)，以“造林、護(hù)林、用林、活林”為重點任務(wù)，構(gòu)建了黨政同責(zé)、屬地負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、源頭治理、全域覆蓋的長效機制。
下面，我就《實施意見》向大家做一個介紹：
一、《實施意見》出臺背景
森林、濕地是重要的自然生態(tài)系統(tǒng)，對于維護(hù)生態(tài)安全、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用。在生態(tài)文明新時代，為了全面、系統(tǒng)保護(hù)地面水體，我國已經(jīng)實施了河長制、湖長制。十八大以來，習(xí)近平總書記就林草濕工作和生態(tài)建設(shè)，提出了一系列新理念、新思想、新論斷，形成了科學(xué)系統(tǒng)的習(xí)近平生態(tài)文明思想，為探索建立林長制、推進(jìn)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指明了前進(jìn)方向。新《森林法》也明確規(guī)定，“地方人民政府可以根據(jù)本行政區(qū)域森林資源保護(hù)發(fā)展的需要，建立林長制”。
2020年3月，江蘇省決定推行林長制，采取先試點再逐步推開的方式，我市金壇區(qū)入選林長制試點。2020年7月，我省召開推進(jìn)林長制改革試點工作會議，指出推進(jìn)林長制試點工作是貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想的政治要求，是踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要實踐。我市金壇區(qū)經(jīng)過近一年的探索，取得了一些成效。2020年12月28日，中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推行林長制的意見》；2021年7月16日，省委辦公廳省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推行林長制的實施意見的通知》，意見明確了在全省推行林長制，按照“分級負(fù)責(zé)”原則，由各級地方黨委和政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任林長，其他負(fù)責(zé)同志擔(dān)任副林長，構(gòu)建省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級林長體系，實行分區(qū)（片）負(fù)責(zé)，落實保護(hù)發(fā)展林業(yè)資源屬地責(zé)任的制度。2021年7月21日，我省召開全面推行林長制工作視頻會議，指出要進(jìn)一步提高政治站位，增強政治敏銳性，把思想和行動統(tǒng)一到中央和省重大決策部署上來，把全面推行林長制作為林業(yè)系統(tǒng)推進(jìn)黨史學(xué)習(xí)教育走深走實的重要舉措。為深入貫徹落實文件和會議精神，建立健全我市森林資源保護(hù)發(fā)展長效機制，進(jìn)一步壓實地方各級黨委政府保護(hù)發(fā)展森林資源的主體責(zé)任，結(jié)合我市林業(yè)建設(shè)和森林資源管理工作實際，9月30日，市委辦公室、市政府辦公室正式印發(fā)《實施意見》，拉開了常州市全面推行林長制的序章。
推行林長制目的是要建立健全我市森林資源保護(hù)發(fā)展的長效機制，進(jìn)一步壓實地方各級黨委政府保護(hù)發(fā)展森林資源的主體責(zé)任。推行林長制是踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要舉措，是加強生態(tài)文明建設(shè)的重大戰(zhàn)略決策，是守住自然生態(tài)安全邊界的必然要求，是貫徹新發(fā)展理念，實現(xiàn)全市林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的具體行動。推行林長制將有效解決森林資源保護(hù)的內(nèi)生動力問題、長遠(yuǎn)發(fā)展問題、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)問題，不斷增進(jìn)人民群眾的生態(tài)福祉，更好地推動生態(tài)文明和綠色常州建設(shè)。
二、《實施意見》主要內(nèi)容
《實施意見》主要有五塊內(nèi)容。
第一塊是總體要求，提出在全市推行市、轄市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級林長制，構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序，制度健全，問效追責(zé)有力的林業(yè)資源營造、培育、監(jiān)測和保護(hù)體系，充分發(fā)揮林業(yè)在生態(tài)文明和美麗常州建設(shè)中的重要作用。
第二塊是主要目標(biāo)，提出通過全面推行林長制，努力實現(xiàn)森林資源“一增、二保、三防”目標(biāo)（增加森林蓄積量，保持森林覆蓋率和林地保有量穩(wěn)定，防控森林火災(zāi)、防治林業(yè)有害生物、防范破壞森林資源行為）。到2025年，全市具體要到達(dá)的各項具體指標(biāo)任務(wù)。
第三塊是組織體系，分為分級設(shè)立林長、成立林長制工作領(lǐng)導(dǎo)小組以及明確工作職責(zé)三個方面。
第四塊是主要任務(wù)，主要任務(wù)有四大類：一是穩(wěn)定資源總量，努力構(gòu)建優(yōu)美生態(tài)環(huán)境。從挖掘潛力“增綠”、重抓經(jīng)營“提質(zhì)”、因地制宜“修復(fù)”、多措并舉“創(chuàng)美”四個方面進(jìn)行分述。二是強化生態(tài)保護(hù)，切實保障森林資源健康穩(wěn)定。從立足預(yù)防，切實抓好森林防火工作；立足監(jiān)測，切實抓好林業(yè)有害生物防治工作；立足監(jiān)管，切實抓好依法治林工作；立足保護(hù)，切實抓好野生動植物管理工作四個方面進(jìn)行闡述。三是強化科技支撐，不斷提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。從積極引進(jìn)、培育優(yōu)新品種；宣傳引導(dǎo)，推廣林業(yè)技術(shù)；轉(zhuǎn)型升級，壯大產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢三個方面進(jìn)行分述。四是強化能力建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)林業(yè)管理體制改革創(chuàng)新。從加強基層能力建設(shè)、推行網(wǎng)格化管理、探索深化林權(quán)制度改革三個方面進(jìn)行闡述。
第五塊是保障措施，分為五個方面：加強組織領(lǐng)導(dǎo)、健全工作機制、廣泛宣傳發(fā)動、強化督導(dǎo)考核、加大政策扶持。
三、《實施意見》的常州特色
我市林長制主要有以下兩方面特點：
第一，以試點改革帶動全面推行林長制。金壇區(qū)作為我省第一批試點單位，已在2020年全面推行林長制工作，建立了區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級林長體系，構(gòu)建起了責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的林業(yè)生態(tài)保護(hù)發(fā)展機制。建立了區(qū)級林長會議制度，協(xié)調(diào)解決森林資源保護(hù)發(fā)展中的重大問題。金壇區(qū)通過實施林長制，實現(xiàn)了森林資源保護(hù)從林業(yè)部門唱“獨角戲”到黨政各部門齊抓共管的“大合唱”，金壇試點用實踐證明，林長制改革順應(yīng)時代發(fā)展潮流，符合人民群眾期待，是可操作可復(fù)制的。我市在《實施意見》中提出了一系列富有常州特色的措施和要求，體現(xiàn)了常州的“特色性”，增強了意見的“可操作性”，突出了工作的“系統(tǒng)性”。
第二，以細(xì)化任務(wù)壓實各級林長責(zé)任。常州屬于平原地區(qū)，在當(dāng)前造林空間不足的情況下，如何走出一條具有水墨江南、魚米之鄉(xiāng)、平原地區(qū)特色的造林之路尤為重要。因此，《實施意見》提出：充分利用宜林荒山荒地荒灘、邊角地、廢棄地、未利用地、沿邊隙地等宜林地塊開展造林綠化，規(guī)范開展綠色通道、農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，加強房前屋后等四旁植樹。立足我市森林資源總量無法大幅度增加的現(xiàn)實，探索從增綠向護(hù)綠轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步保護(hù)綠色生命線?！秾嵤┮庖姟分刑岢鲆婪訌娏值乇Ｗo(hù)，嚴(yán)格征占用林地管理、嚴(yán)守林地紅線、嚴(yán)厲打擊毀林開墾行為，全力保護(hù)森林資源。從“預(yù)防”“治理”“監(jiān)管”“保護(hù)”等方面，明確了森林防火、林業(yè)有害生物防治、林政管理和野生動物保護(hù)等方面的工作目標(biāo)。
近年來，我市以夏溪花木市場的苗木、橫林地板的木材加工、溧陽的森林旅游業(yè)為主的林業(yè)產(chǎn)業(yè)日趨成熟，《實施意見》中提出圍繞興林富民惠民以及保生態(tài)守紅線，更好地引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級、支撐生態(tài)建設(shè)、服務(wù)社會民生，明確通過培育優(yōu)新品種、推廣林業(yè)技術(shù)、壯大產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、推動林特產(chǎn)業(yè)向信息化、科技化、現(xiàn)代化方向發(fā)展等方面工作任務(wù)。
我市金壇、溧陽各有一個國有林場，《實施意見》中提出探索推進(jìn)國有林場現(xiàn)代化建設(shè)，推進(jìn)“智慧林場”，保障林農(nóng)權(quán)益，增加林農(nóng)資產(chǎn)性收益，引導(dǎo)社會資本參與森林資源保護(hù)發(fā)展。探索建立新型林業(yè)社會化服務(wù)體系，整合管理資源，合理設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)服務(wù)機構(gòu)，加強林業(yè)專業(yè)人才隊伍建設(shè)，強化物資經(jīng)費保障，提升林業(yè)管理與服務(wù)水平。充分發(fā)揮生態(tài)護(hù)林員等管護(hù)人員作用，明確管理邊界，由村（社區(qū)）到鎮(zhèn)（街道）到轄市（區(qū)）再到市網(wǎng)格全覆蓋，推動森林資源保護(hù)責(zé)任措施落實落地。
四、關(guān)于今年森林防火工作
當(dāng)前我市已進(jìn)入森林防火期，森林防火工作作為林長制工作中的一項重要內(nèi)容，是加快林業(yè)發(fā)展，加強生態(tài)建設(shè)的基礎(chǔ)和前提，事關(guān)森林資源和生態(tài)安全，事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全。借此機會，我向大家介紹一下全市森林防火工作情況。
去冬以來，在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市各地全面貫徹落實“預(yù)防為主、防救結(jié)合、高效撲救、安全第一”的方針，加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，強化意識，健全隊伍，提升能力，全市森林防滅火工作形勢平穩(wěn)，截至目前，全市未發(fā)生一起森林火災(zāi)，實現(xiàn)了全市零人員傷亡和無大的森林火災(zāi)目標(biāo)，為推動我市生態(tài)文明建設(shè)、保障高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了重要作用。我市近期開展的主要工作有：一是強化組織領(lǐng)導(dǎo)。市自然資源和規(guī)劃局制訂下發(fā)了一系列文件，對森林防火工作作了詳細(xì)部署；成立了安全生產(chǎn)專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組，全面協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督森林防火工作，各轄市區(qū)根據(jù)要求，嚴(yán)格落實森林防火領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和部門分工協(xié)作責(zé)任制，劃分責(zé)任區(qū)，實行網(wǎng)格化管理，做到一級抓一級，層層抓落實。二是嚴(yán)格落實責(zé)任。按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的要求，堅決落實森林防火等專項整治工作的政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、屬地管理責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、森林經(jīng)營單位主體責(zé)任和員工崗位責(zé)任。三是嚴(yán)抓專項整治。嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)用火行為，開展重大火險隱患排查治理，認(rèn)真實施森林防火檢查整治行動。專項整治以來，全市組成檢查小組182個次，檢查人員670多人次，發(fā)現(xiàn)森林火災(zāi)隱患59處，已督促整改51處；查處違法用火行為2起，罰款1500元。四是夯實基礎(chǔ)設(shè)施。大力推進(jìn)引水上山工程，確保重點林區(qū)取水能力；推廣林火視頻監(jiān)測系統(tǒng)，重點林區(qū)森林防火視頻監(jiān)測覆蓋率達(dá)到85%以上；清理林下可燃物29.2公里；建設(shè)防火道路60多公里；完善森林防火通信網(wǎng)絡(luò)，基本實現(xiàn)對講通訊系統(tǒng)無盲區(qū)。五是廣泛開展宣傳。防火期內(nèi)每天在常州電視臺《天氣預(yù)報》節(jié)目中開辟專欄播報森林火險等級預(yù)報、防火宣傳標(biāo)語，在人為活動頻繁林區(qū)架設(shè)宣傳橫幅、刷貼標(biāo)語，加大宣傳覆蓋面；在林區(qū)利用過境短信、微信推送和語音播報等形式加大防火的宣傳頻度和廣度。
全面落實林長制、做好森林防火工作，既是十分重要的政治任務(wù)，也是實實在在的惠民工程，功在當(dāng)代，利在長遠(yuǎn)。我們社會各界都要立即行動起來，以林長制建設(shè)為抓手，推動生態(tài)文明和綠色常州建設(shè)，為強富美高新常州譜寫履職為民的新篇章！謝謝！
【王志新】
感謝賈金庚局長的介紹。下面請記者提問。
江蘇廣電總臺記者現(xiàn)場提問
【江蘇廣電總臺】
請問賈金庚局長，林長制的《實施意見》已經(jīng)出臺，下一步我市將采取哪些措施來確保各項任務(wù)和要求落到實處？
【賈金庚】
全面推行林長制是一項系統(tǒng)工程，要統(tǒng)籌各方面力量，建立完善的制度體系，林長制要見到實效，關(guān)鍵在于用好考核這根“指揮棒”。一是建立考核制度。要制定嚴(yán)格、可操作的考核辦法，由上級林長對下級林長實施考核，將考核結(jié)果作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評價、選拔任用、責(zé)任追究、離任審計的重要依據(jù)。落實黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，對造成森林資源嚴(yán)重破壞的，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。二是加大資金投入。要加大各級財政投入力度，統(tǒng)籌安排有關(guān)專項資金，保障森林資源保護(hù)發(fā)展項目經(jīng)費及林長制工作經(jīng)費的落實。三是完善各項工作制度。建立部門協(xié)作制度，各成員單位按照職責(zé)分工，認(rèn)真履行職責(zé)，協(xié)調(diào)推進(jìn)各項任務(wù)落實落地；建立信息公開制度，通過有關(guān)媒體、門戶網(wǎng)站、微信公眾號等渠道，向社會公告林長名單，在責(zé)任區(qū)域顯著位置設(shè)立林長公示牌，公開責(zé)任區(qū)域范圍、森林資源概況、負(fù)責(zé)的林長、護(hù)林員姓名和監(jiān)督電話等信息；建立督查巡查制度，各級林長要親自巡林督查，持續(xù)跟蹤掌握林業(yè)生態(tài)建設(shè)動態(tài)，每年組織開展全面督查不少于1次。建立“林長工作聯(lián)系單”，對檢查發(fā)現(xiàn)、群眾舉報的問題，及時進(jìn)行交辦和督辦，確保事事有著落、件件有回音。
現(xiàn)代快報記者現(xiàn)場提問
【現(xiàn)代快報】
請問戴洪華副局長，我市的各級林長都是如何設(shè)置的，以及他們的責(zé)任分工是什么？
常州市自然資源和規(guī)劃局黨組成員、副局長戴洪華
【戴洪華】
我市林長制采取分級設(shè)立林長。市級設(shè)立總林長，由市委書記和市長擔(dān)任；設(shè)立副總林長，由市政府分管副市長擔(dān)任。各轄市（區(qū)）及常州經(jīng)開區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）根據(jù)實際情況設(shè)立各級林長。市級成立“市林長制工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，市政府分管副市長任副組長，市委組織部、宣傳部等相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員。市級總林長、副總林長負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)全市森林資源保護(hù)發(fā)展工作，承擔(dān)全面建立林長制的總指揮、總督導(dǎo)職責(zé)。鎮(zhèn)（街道）及以上各級林長負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的森林資源保護(hù)發(fā)展工作，落實保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制；圍繞森林覆蓋率、森林蓄積量、林種樹種結(jié)構(gòu)優(yōu)化等林業(yè)發(fā)展主要目標(biāo)，因地制宜組織制定森林資源保護(hù)發(fā)展規(guī)劃和年度實施計劃，確保森林資源總量保持穩(wěn)定、質(zhì)量持續(xù)提高、功能穩(wěn)步提升；研究決定林業(yè)發(fā)展重大事項，依法全面保護(hù)森林資源，推動生態(tài)保護(hù)修復(fù)，組織落實森林防滅火、重大有害生物防治責(zé)任和措施，強化林業(yè)行政執(zhí)法；協(xié)調(diào)解決林長制推行過程中的重大問題，牽頭組織督促檢查、績效考核，強化激勵與問責(zé)。
常州網(wǎng)記者現(xiàn)場提問
【常州網(wǎng)】
請問戴洪華副局長，剛提到通過全面推行林長制，實現(xiàn)森林資源“一增、二保、三防”目標(biāo)，能具體說明一下嗎？
【戴洪華】
通過全面推行林長制，努力實現(xiàn)森林資源“一增”，即增加森林蓄積量，“二保”即保持森林覆蓋率和林地保有量穩(wěn)定、“三防”即防控森林火災(zāi)、防治林業(yè)有害生物、防范破壞森林資源行為。具體來說，到2025年，全市要完成造林綠化面積5萬畝，森林撫育20萬畝次，全市林木覆蓋率、自然濕地保護(hù)率等指標(biāo)不低于省定標(biāo)準(zhǔn)，重點公益林、濕地保有量基本保持穩(wěn)定，林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在1.6%以下，森林火災(zāi)受害率控制在0.03%以下。到2035年，全市林業(yè)空間布局更加合理、林種結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化、森林生態(tài)功能更加完善、林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品供給更加充足，基本實現(xiàn)林業(yè)現(xiàn)代化。
【王志新】
感謝各位記者朋友。時間關(guān)系，本場新聞發(fā)布會到此結(jié)束，謝謝大家！
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