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5月30日上午，市委、市政府召開會議，傳達貫徹國務院和省政府關于調整常州市部分行政區(qū)劃的決定，對常州市部分行政區(qū)劃調整工作進行動員部署。市委書記閻立指出，實施部分行政區(qū)劃調整事關大局意義深遠，是一件功在當前、惠及未來的大事，也是踐行“三嚴三實”要求的一次考驗。全市各級各部門和廣大黨員干部群眾要重大局、能擔當、守紀律，團結一心、共同發(fā)力，確保行政區(qū)劃調整順利完成，加快建設“經(jīng)濟強、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高”的新常州。
市長費高云主持會議。
市委副書記戴源宣讀省政府《關于調整常州市部分行政區(qū)劃的通知》。
閻立在講話中指出，行政區(qū)劃的合理調整，是優(yōu)化地區(qū)生產(chǎn)力布局、解放和發(fā)展生產(chǎn)力的重要手段，也是一個地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展到一定歷史階段的必然要求。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進，現(xiàn)有行政區(qū)劃明顯制約著常州在新常態(tài)下更好地推進產(chǎn)城融合、加速轉型發(fā)展。在這個時候，科學把握發(fā)展大勢、立足長遠發(fā)展大局，對行政區(qū)劃再次進行調整，具有劃時代的意義，必將對常州發(fā)展產(chǎn)生重要而深遠的影響?？梢哉f，這是重塑常州地位形象的重大機遇，是加快區(qū)域協(xié)調發(fā)展的重大變革，也是促進民生持續(xù)改善的重大舉措。我們必須以對歷史負責、對發(fā)展負責、對人民負責的態(tài)度，扎扎實實做好各項工作，確保圓滿完成任務。
閻立指出，行政區(qū)劃調整，是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及廣、任務重、難度大、要求高，法律性、政治性、政策性都很強。我們要按照“確保穩(wěn)定、順利交接、平穩(wěn)過渡、促進發(fā)展”的要求，加強領導，精心組織，統(tǒng)籌兼顧，迎難而上，扎實推進。全市上下要統(tǒng)一思想、提高認識，把干部群眾的思想和行動統(tǒng)一到國務院和省委、省政府的決策部署上來，把智慧和力量凝聚到加快常州發(fā)展上來，共同把區(qū)劃調整這件事關全局、事關長遠的大事抓好辦好。各級黨員領導干部要帶頭講政治、講誠信、懂規(guī)矩、守紀律，自覺服從、支持、落實好區(qū)劃調整各項工作任務，努力營造全社會理解、支持、配合區(qū)劃調整的濃厚氛圍。各級各部門要遵循公正、公平、公開的要求，進一步細化任務、明確步驟、規(guī)范操作，有序平穩(wěn)推進各項工作，確保新的行政區(qū)劃和組織架構迅速磨合、正常運轉。妥善處理好行政區(qū)劃調整中涉及的組織人事、資產(chǎn)和債權債務劃轉等問題，確保日常工作運轉不受影響、社會管理和公共服務不受影響、群眾生產(chǎn)生活不受影響。
閻立指出，這次行政區(qū)劃調整是一項嚴肅的政治任務，是對各級領導干部黨性觀念、組織觀念、紀律觀念的一次考驗，也是對各級干部組織工作能力和駕馭全局能力的最好檢驗。在調整實施過程中，各級、各部門和黨員干部必須嚴格遵守有關紀律，確保政令暢通、令行禁止，做到人心不散、秩序不亂、工作不斷、資產(chǎn)不失。
閻立強調，全市要把握好這次區(qū)劃調整的契機，堅持發(fā)展第一要務，結合編制“十三五”規(guī)劃，深入開展調查研究，盡快理清新一輪發(fā)展思路，按照產(chǎn)城融合發(fā)展要求，抓緊修編完善發(fā)展規(guī)劃，調整理順各種關系，迅速打開新局面、展現(xiàn)新氣象、實現(xiàn)新跨越。
市長費高云指出，省委、省政府對常州市區(qū)劃調整工作高度重視。我們要扎實細致地做好區(qū)劃調整工作，使區(qū)劃調整成為常州市全面深化改革、推進轉型創(chuàng)新的突破口，成為實施產(chǎn)城融合綜合改革的先手棋。此次區(qū)劃調整，是為了做大城區(qū)、做優(yōu)載體、做強產(chǎn)業(yè)、做好民生。政策既定，關鍵是抓好落實，抓出成效，力爭6月底前基本完成調整任務，7月1日起按新的區(qū)劃和機制運作。
費高云強調，實施區(qū)劃調整的根本目的是為了加快發(fā)展，加快發(fā)展的關鍵舉措是抓好當前。各地各部門要一手抓好區(qū)劃調整工作，一手抓好經(jīng)濟社會發(fā)展，確保二季度各項目標任務“雙過半”，確保全面完成年度各項目標任務。在當前經(jīng)濟下行壓力依然較大的形勢下，各地各部門尤其要堅定信心、保持定力、積極應對、主動作為。千方百計穩(wěn)增長、調結構，不遺余力抓創(chuàng)新、促改革，全力以赴優(yōu)環(huán)境、惠民生。
市委、市人大、市政府、市政協(xié)全體領導；市中級法院院長、檢察院檢察長；各轄市區(qū)委、人大、政府、政協(xié)主要領導；市各部委辦局、公司、直屬單位黨政主要負責人參加會議。
常州市行政區(qū)劃調整前示意圖
此次行政區(qū)劃調整主要內容是：撤銷武進區(qū)和戚墅堰區(qū)，設立新的武進區(qū)，并在新的武進區(qū)東部設立常州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)；撤銷金壇市，設立金壇區(qū)；奔牛、鄭陸、鄒區(qū)3鎮(zhèn)，分別劃歸新北、天寧、鐘樓3區(qū)。
常州市行政區(qū)劃調整內容
常州市部分行政區(qū)劃調整方案經(jīng)國務院、省政府批復、通知，同意：
撤銷常州市武進區(qū)和戚墅堰區(qū)，設立新的武進區(qū)，以原武進區(qū)（不含奔牛鎮(zhèn)、鄭陸鎮(zhèn)、鄒區(qū)鎮(zhèn)）和戚墅堰區(qū)的行政區(qū)域為新設立的武進區(qū)的行政區(qū)域，武進區(qū)人民政府駐湖塘鎮(zhèn)延政中大道28號。
常州市行政區(qū)劃調整后示意圖
撤銷縣級金壇市，設立常州市金壇區(qū)，以原金壇市的行政區(qū)域為金壇區(qū)的行政區(qū)域，金壇區(qū)人民政府駐西城街道華陽南路88號。
將原武進區(qū)的奔牛鎮(zhèn)劃歸常州市新北區(qū)管轄，將原武進區(qū)的鄭陸鎮(zhèn)劃歸常州市天寧區(qū)管轄，將原武進區(qū)的鄒區(qū)鎮(zhèn)劃歸常州市鐘樓區(qū)管轄。
在撤銷戚墅堰區(qū)的同時，經(jīng)省政府批準，將戚墅堰經(jīng)濟開發(fā)區(qū)更名為江蘇常州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（簡稱“常州經(jīng)開區(qū)”）。省編委批復常州經(jīng)開區(qū)為正處級規(guī)格。市委、市政府決定，常州經(jīng)開區(qū)黨工委、管委會作為常州市委、市政府的派出機構，委托新的武進區(qū)管理，新的武進區(qū)所屬戚墅堰、丁堰、潞城3個街道和橫山橋、橫林、遙觀3鎮(zhèn)委托常州經(jīng)開區(qū)管理。
武進、金壇及新北、天寧、鐘樓：
各板塊都迎來新的發(fā)展機遇
———行政區(qū)劃調整解讀之一
實施行政區(qū)劃調整的根本目的，在于促進發(fā)展、惠及民生。
這次區(qū)劃調整后，各個板塊的發(fā)展都將站在新的歷史起點，迎來新的發(fā)展機遇。
武進區(qū)作為全市經(jīng)濟發(fā)展總量規(guī)模最大的板塊，在調整后，將進一步強化“全市挑大梁、全省當先行、全國占前位”的追求，全面整合武進區(qū)和原戚墅堰區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，在更大空間范圍里優(yōu)化生產(chǎn)力布局，推動重大產(chǎn)業(yè)平臺建設，形成常州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、武進國家高新區(qū)、西太湖科技產(chǎn)業(yè)園三足鼎立、齊頭并進的發(fā)展新格局。設立常州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，是市委、市政府統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的重大決策，也是此次區(qū)劃調整的一大亮點。常州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)作為“東大門”建設的新契機、全市轉型發(fā)展的新高地，將以打造國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為目標，認真研究發(fā)展戰(zhàn)略，加快編制發(fā)展規(guī)劃，突出抓好資源整合和產(chǎn)業(yè)集聚，實現(xiàn)軌道交通、智能電網(wǎng)、綠色建筑材料等產(chǎn)業(yè)特色化、高端化發(fā)展，形成新的經(jīng)濟增長極；統(tǒng)籌抓好東部片區(qū)城市功能提升和小城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設，加快基礎設施配套完善，加速實現(xiàn)區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展一體化；高度重視生態(tài)建設和社會建設，堅守生態(tài)紅線，改善人居環(huán)境，拓展社會服務功能，不斷提升人民生活水平。力爭通過五年左右的努力，把常州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建成全市體制機制創(chuàng)新先行區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、生態(tài)文明示范區(qū)、產(chǎn)城融合樣板區(qū)。
金壇區(qū)將順應“大交通、大生態(tài)、大融合”的大常州發(fā)展戰(zhàn)略，立足全市“一縱三橫”“一中心四片區(qū)”的總體規(guī)劃和空間布局，加快東擴南移，推進常金統(tǒng)籌核心區(qū)建設，主動融入中心城市發(fā)展大局，全力打造產(chǎn)業(yè)發(fā)達、科技先進、民生和諧、宜居宜游的生態(tài)新城區(qū)。重點圍繞“一區(qū)一城一山一水”格局，以金壇開發(fā)區(qū)為龍頭，帶動區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)集聚、重大項目建設，全面加快新型工業(yè)化步伐；以濱湖新城為引領，加快重大基礎設施建設，完善提升城市綜合服務功能，推動現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，全面加速新型城鎮(zhèn)化進程；以茅山、長蕩湖為重點，發(fā)揮資源稟賦優(yōu)越，山水資源、礦產(chǎn)資源得天獨厚的特有優(yōu)勢，充分挖掘、利用、提升，發(fā)展特色經(jīng)濟，做強現(xiàn)代農業(yè)和現(xiàn)代旅游板塊，把山水資源轉化為金壇乃至全市發(fā)展的新動力。
新北、天寧、鐘樓3區(qū)經(jīng)過此次區(qū)劃調整，區(qū)域面積進一步拓展、發(fā)展空間進一步打開，擁有了推進轉型發(fā)展的更大舞臺，將在大舞臺上展現(xiàn)更大作為。3區(qū)將科學調整產(chǎn)業(yè)布局和城鎮(zhèn)空間布局，通過資源整合和要素均衡配置，加速完善產(chǎn)業(yè)配套條件、城市配套功能，加快航空產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流、高端裝備制造等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做優(yōu)常州國家高新區(qū)、天寧開發(fā)區(qū)、鐘樓開發(fā)區(qū)等載體平臺，通過推動人、產(chǎn)、城和諧共進、持續(xù)向上，加快產(chǎn)城融合發(fā)展，提高經(jīng)濟社會發(fā)展整體水平，打造城市發(fā)展的“品質之區(qū)”，共同為全市“十三五”乃至今后更長一段時期的發(fā)展貢獻更大力量。
重大改革釋放紅利
———行政區(qū)劃調整解讀之二
突破“三大瓶頸”
行政區(qū)劃的合理調整，是優(yōu)化地區(qū)生產(chǎn)力布局、解放和發(fā)展生產(chǎn)力的重要手段，也是一個地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展到一定歷史階段的必然要求。常州自2002年實施局部區(qū)劃調整以來，綜合實力顯著增強，城市面貌日新月異，生態(tài)環(huán)境逐步優(yōu)化，人民生活不斷改善，社會事業(yè)全面發(fā)展。但隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進，現(xiàn)有行政區(qū)劃已明顯制約著常州在新常態(tài)下更好地推進融合發(fā)展、加速轉型發(fā)展，突出表現(xiàn)在三個方面：
一是常州中心城區(qū)空間有限，產(chǎn)業(yè)集聚效應難以形成。調整前，天寧、鐘樓、戚墅堰3個中心城區(qū)的空間容量較小，制約了產(chǎn)業(yè)尤其是工業(yè)的發(fā)展，且與周邊經(jīng)濟強鎮(zhèn)難以形成有效互動，產(chǎn)業(yè)集聚效應難以顯現(xiàn)。同時，城市東西走向分布4個區(qū)，規(guī)劃建設難度大，橫向經(jīng)濟軸線難以貫通，影響中心城區(qū)經(jīng)濟進一步提質發(fā)展。
二是金壇地區(qū)融入常州主城區(qū)存在體制障礙，常州、金壇一體化發(fā)展受制約?？h級金壇市為茅山革命老區(qū)，經(jīng)濟基礎相對比較薄弱，無論是“市管縣”體制，還是財政“省管縣”體制，都無法使金壇地區(qū)真正融入常州主城區(qū)發(fā)展，影響了區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展。
三是市轄區(qū)規(guī)模差異大，資源要素分布不合理。截至2014年，市轄區(qū)行政區(qū)域面積、人口和地區(qū)生產(chǎn)總值最大倍差分別約為40倍、13倍和17倍，行政區(qū)規(guī)模差異懸殊，影響了空間布局優(yōu)化，資源要素流動，客觀存在行政管理成本偏高、行政管理資源配置不盡合理的問題。
在這個時候，科學把握發(fā)展大勢、立足長遠發(fā)展大局，對行政區(qū)劃再次進行調整，既十分重要，又十分緊迫。
帶來多方面效應
區(qū)劃調整，是常州市發(fā)展進程中的重大改革，對促進區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。
本次部分行政區(qū)劃調整，順應發(fā)展規(guī)律，符合常州實際，是重塑常州地位形象的重大機遇，是加快區(qū)域協(xié)調發(fā)展的重大變革，是促進民生持續(xù)改善的重大舉措。帶來的效應，將主要有以下幾個方面：
一是有利于增強常州中心城市輻射帶動能力，促進常州、金壇一體化發(fā)展。將金壇市撤市設區(qū)，有利于拓展常州中心城市發(fā)展空間，提高城市綜合承載能力，進一步增強常州中心城市集聚、輻射和帶動能力；有利于消除金壇與常州主城區(qū)的政策壁壘，促進常州市區(qū)產(chǎn)業(yè)、人才、資金、基礎設施和公共服務資源等向金壇轉移、延伸和覆蓋，增強金壇經(jīng)濟社會發(fā)展活力；有利于常州加快以城帶鄉(xiāng)、以工促農步伐，促進金壇社會保障等逐步與常州主城區(qū)接軌，推動常州、金壇一體化發(fā)展，使金壇人民更好地分享常州中心城區(qū)改革發(fā)展成果。
二是有利于促進產(chǎn)業(yè)集聚集約發(fā)展，加快轉型升級步伐。將戚墅堰區(qū)與武進區(qū)合并，并將武進區(qū)奔牛鎮(zhèn)劃歸新北區(qū)、鄭陸鎮(zhèn)劃歸天寧區(qū)、鄒區(qū)鎮(zhèn)劃歸鐘樓區(qū)，有利于常州市整合資源要素，調優(yōu)產(chǎn)業(yè)布局，加快常州軌道交通、航空產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流、高端裝備制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展和轉型升級，進一步做大、做強常州特色產(chǎn)業(yè)鏈，提高經(jīng)濟發(fā)展的質量和效益。
三是有利于生產(chǎn)力布局優(yōu)化，打造新的經(jīng)濟增長板塊。常州經(jīng)開區(qū)將以國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為目標，統(tǒng)籌常州東部3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個街道的空間資源、產(chǎn)業(yè)資源、人口資源、管理資源，堅持高起點規(guī)劃、高標準建設、高效能管理、高層次招商、高水平服務，全面促進常州東部板塊加速崛起，為全市經(jīng)濟增長作出更大貢獻。
四是有利于推進產(chǎn)城融合綜合改革和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，加快打造蘇南現(xiàn)代化建設示范區(qū)。根據(jù)省委、省政府部署，圍繞打造蘇南現(xiàn)代化建設示范區(qū)，常州市正在積極推進產(chǎn)城融合綜合改革試點。對部分行政區(qū)劃實施調整，有利于發(fā)揮常州市產(chǎn)業(yè)基礎雄厚、科教資源豐富和長江三角洲地理中心等優(yōu)勢，加快建設空間均衡協(xié)調、產(chǎn)業(yè)活力強勁、城市品質高端、服務功能完備、市民樂業(yè)幸福的產(chǎn)城融合發(fā)展示范區(qū)，探索“以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、宜居宜業(yè)、融合發(fā)展”的新型城鎮(zhèn)化道路，為全省和全國科學發(fā)展先行探路、積累經(jīng)驗、提供示范。
此外，本次部分行政區(qū)劃調整，符合國家諸多重大發(fā)展戰(zhàn)略和對中心城市重大區(qū)劃調整的基本原則要求，將為常州市推進蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)建設和產(chǎn)城融合綜合改革試點工作打下堅實的基礎。
更大釋放紅利，更多惠及群眾
改革的出發(fā)點、落腳點都是讓人民群眾過上好日子。這次區(qū)劃調整，回應了社會期盼、順應了民心民意，也必將成為推動常州市民生建設邁上新臺階的加速器。
通過區(qū)劃調整，常州市將有效拓展中心城市發(fā)展空間，增強集聚、輻射和帶動能力，促進資源整合和要素集聚，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上形成新特色，在體制機制上營造新優(yōu)勢，促進轉型升級，全面提高經(jīng)濟發(fā)展質量效益，以“經(jīng)濟強”為民生改善提供堅實保障；常州市將整合政策優(yōu)勢，大力促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，增加居民收入，不斷提高人民生活水平，以“百姓富”實現(xiàn)民生改善的直觀反映；將一體推進生態(tài)綠城和森林城市建設，更大范圍開展節(jié)能減排降耗、治氣治水治土，以“環(huán)境美”進一步增進民生福祉；將更好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展，消除體制機制上的弊端，把更多財力用于民生發(fā)展，在更高層次上提升社會公共管理和服務效能，以“社會文明程度高”不斷刷新民生發(fā)展水平，讓區(qū)劃調整的紅利更多地惠及群眾。
紅利正在逐步顯現(xiàn)：今年7月1日起，奔牛、鄭陸、鄒區(qū)3鎮(zhèn)居民最低生活保障關系成建制轉入新的承接地，保障標準與承接地一致。2016年1月1日起，新北區(qū)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險、居民養(yǎng)老保險并入市本級統(tǒng)籌區(qū)，武進區(qū)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險與市本級統(tǒng)籌區(qū)接軌；2016年度，武進區(qū)城鄉(xiāng)居民最低生活保障與市本級統(tǒng)籌區(qū)實行統(tǒng)一政策。金壇區(qū)社會保障按現(xiàn)行模式運行，與市本級逐步實現(xiàn)一體化。原戚墅堰行政區(qū)范圍內居民的社會保障水平不變，并繼續(xù)按市本級統(tǒng)籌區(qū)的標準同步調整。
6月底基本調整到位
本著“對歷史負責、對發(fā)展負責、對群眾負責”的態(tài)度，市委、市政府成立市行政區(qū)劃調整領導小組，下設辦公室和人事、財經(jīng)、宣傳、紀檢、維穩(wěn)、區(qū)劃等6個工作組，對區(qū)劃調整工作實施統(tǒng)一領導。各區(qū)成立黨政主要負責同志為組長的區(qū)劃調整工作領導小組，負責具體推進實施。
在實施過程中，堅持統(tǒng)籌兼顧、規(guī)范操作、嚴守紀律、確保穩(wěn)定的原則，力爭6月底基本完成區(qū)劃調整任務，7月1日起正式按照新的行政區(qū)劃和機制運行。2015年6月30日前涉及區(qū)劃調整的各相關地區(qū)和部門要繼續(xù)履行各項職能，保證在過渡期內社會管理和公共服務不受影響、群眾生產(chǎn)生活不受影響。
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