常州市人民代表大會常務(wù)委員會工作報告
——2020年5月13日在常州市第十六屆人民代表大會第四次會議上
白云萍
各位代表：
我受常州市第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會委托，向大會報告工作，請予審議。
2019年的主要工作
2019年是中華人民共和國成立70周年，是高水平全面建成小康社會關(guān)鍵之年。市人大常委會在中共常州市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會精神和習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，緊扣黨中央決策部署，緊扣全市中心工作，緊扣人民群眾重大關(guān)切，認(rèn)真履行憲法法律賦予的各項職責(zé)，全年共召開8次常委會會議，制定3部地方性法規(guī)，審議13項專項工作報告，開展2次執(zhí)法檢查，組織2次專題詢問，作出7項決定決議，依法任免國家機關(guān)工作人員100人次，全面完成了市十六屆人大三次會議確定的目標(biāo)任務(wù)，各項工作體現(xiàn)新特色、呈現(xiàn)新亮點、實現(xiàn)新發(fā)展。
一、堅定政治立場，突出政治特色，牢牢把握人大工作正確方向
始終秉持人大及其常委會政治機關(guān)屬性，把旗幟鮮明講政治放在第一位，增強政治定力，堅持正確的政治方向。
堅持不懈抓好理論武裝。常委會把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務(wù)，把習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想作為工作總遵循，把學(xué)習(xí)貫徹新思想新理論新指示作為常委會黨組會議的第一議題、機關(guān)黨組織“三會一課”的主要內(nèi)容、人大代表和干部培訓(xùn)的第一課程。及時傳達(dá)學(xué)習(xí)黨的十九屆四中全會精神，組織全市兩級人大常委會負(fù)責(zé)同志交流研討，舉辦專題輔導(dǎo)講座，迅速掀起學(xué)習(xí)貫徹?zé)岢?，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，切實強化堅持和完善人民代表大會制度、推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。
始終不渝堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。常委會堅決貫徹落實黨中央決策部署和省市委工作要求，堅持把人大工作放在市委總體工作布局中謀劃，全力推動市委決策部署和重點工作落實落地。嚴(yán)格執(zhí)行請示報告制度，全年召開16次常委會黨組會議，就行權(quán)履職中的重大問題、重要事項和重點工作安排及時向市委請示報告，做到市委的決定堅決執(zhí)行、市委交付的任務(wù)堅決完成。充分發(fā)揮常委會黨組“把方向、管大局、保落實”的政治領(lǐng)導(dǎo)作用，帶頭落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)和意識形態(tài)工作責(zé)任制，全面加強人大政治生態(tài)建設(shè)。支持派駐紀(jì)檢監(jiān)察組履行職責(zé)、開展工作。
堅定不移踐行初心使命。圍繞實現(xiàn)“四個到位”“三個有”“一個確保”的目標(biāo)，研究制定常委會及機關(guān)“不忘初心、牢記使命”主題教育實施方案，始終把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想擺在首位，以理論涵養(yǎng)初心，進一步提高“兩個維護”的自覺性堅定性；對標(biāo)對表黨章黨紀(jì)，學(xué)黨史、上黨課，學(xué)先進、強黨建，以初心鑄就使命，進一步凈化思想受洗禮；深入開展調(diào)查研究，形成19篇高質(zhì)量調(diào)研成果，重點查擺檢視問題，共收集180條意見建議，制定4大類14個方面問題清單，抓實專項整治，健全長效機制，進一步明確守初心、擔(dān)使命的努力方向。
二、始終為民立法，突出地方特色，有力推進全面依法治市建設(shè)
堅持“立法為民、立法靠民、立法護民”，統(tǒng)籌推進科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，不斷深化法治常州建設(shè)。
注重有效管用，著力推進重點領(lǐng)域立法。常委會精心編制年度立法計劃，針對突出問題立法，努力提高立法質(zhì)量，使制定的法規(guī)充分體現(xiàn)人民意志、體現(xiàn)城市特質(zhì)、體現(xiàn)切實管用。2019年制定3部地方性法規(guī)，立法數(shù)量是歷年之最。軌道交通條例第一時間為常州“地鐵時代”保駕護航。文明行為促進條例積極推動社會主義核心價值觀和常州經(jīng)驗入法。道路交通安全條例立法難度大、社會敏感度高，常委會著力把支持依法行政、回應(yīng)群眾關(guān)切和維護法制統(tǒng)一有機結(jié)合起來，為提高城市道路交通治理能力提供了法治保障。同時，調(diào)研城市綠化、濕地保護、公共信用信息等6項立法項目。
堅持人大主導(dǎo)，切實提高地方立法質(zhì)量。加強組織領(lǐng)導(dǎo)。常委會領(lǐng)導(dǎo)全過程參與立法工作，牽頭專題調(diào)研，主動溝通協(xié)調(diào)，推動解決立法重點難點問題。堅持廣納良言。召開座談會、論證會，開展問卷調(diào)查，廣泛聽取和征求社會各方面的意見建議。充分科學(xué)論證。組織專家學(xué)者、法律工作者、政府相關(guān)部門專題研究、反復(fù)推敲立法中的關(guān)鍵條文和爭議內(nèi)容，提出綜合評估意見。在制定道路交通安全條例時，首次實行了“二審三表決”，體現(xiàn)立法質(zhì)量優(yōu)先原則。制定出臺 “一意見兩規(guī)范”，為提升科學(xué)立法、民主立法、依法立法水平提供了有力制度支撐和重要保證。與常州大學(xué)共建常州市地方立法研究院，發(fā)揮高校智庫作用，助力地方立法高質(zhì)量。
突出問題導(dǎo)向，持續(xù)加強對法律實施的監(jiān)督。審議全市法院企業(yè)破產(chǎn)案件審理工作，針對配套制度不健全、管理人制度體系不完善、審判質(zhì)效不高等問題提出意見建議。跟蹤問效全市檢察機關(guān)行政公益訴訟工作審議意見的辦理情況，市監(jiān)委、市中級法院出臺相關(guān)文件，為全市檢察公益訴訟工作營造了良好環(huán)境。調(diào)研我市以審判為中心的刑事訴訟制度改革情況，建議法院完善制度規(guī)程。推動地方立法與監(jiān)督緊密銜接，督促政府出臺相關(guān)配套規(guī)定和措施，健全法規(guī)實施情況報告制度，加大執(zhí)法檢查力度，努力把地方性法規(guī)的制度優(yōu)勢有效轉(zhuǎn)化為治理效能。督查評議重點部門“七五”普法工作，對市政府報送的6件規(guī)章和規(guī)范性文件進行備案審查。共受理和協(xié)調(diào)處理群眾來信來訪210件次，積極化解社會矛盾。
三、精準(zhǔn)有效監(jiān)督，突出時代特色，著力推動重大決策部署落地落實
常委會始終把監(jiān)督力量聚焦到中央、省市委重大決策部署上，確保監(jiān)督把準(zhǔn)脈搏、點準(zhǔn)穴位、取得實效。
緊貼“三大攻堅戰(zhàn)”強化監(jiān)督。助推精準(zhǔn)脫貧。組織開展全市扶貧攻堅、“三農(nóng)”工作、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例實施情況專題調(diào)研，對全市近三年來的貧困人口脫貧情況跟蹤摸底，形成專項調(diào)研報告，關(guān)于穩(wěn)定糧食種植面積和生豬存欄量、農(nóng)民住房改造等對策建議，得到了市委主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視并作出批示。聚焦打好污染防治攻堅戰(zhàn)。審議政府年度環(huán)境保護目標(biāo)完成情況，省、市、轄市區(qū)三級人大聯(lián)動開展水污染防治法執(zhí)法檢查，督促政府針對突出環(huán)境問題清單逐一整改。全面落實市、縣、鄉(xiāng)三級人大聽取環(huán)境保護工作情況報告制度。對天目湖保護條例開展執(zhí)法調(diào)研，專程赴安徽宣城對接建立天目湖水源地保護立法協(xié)同機制，協(xié)調(diào)解決上游跨境來水污染防治問題。防范化解重大風(fēng)險。加強地方政府債務(wù)審查監(jiān)督，專題調(diào)研市本級新增地方政府債券及地方政府債務(wù)納入預(yù)算管理情況，聽取財政部門關(guān)于政府債務(wù)資金借、用、管、還等情況報告。
緊扣明星城市建設(shè)深化監(jiān)督。圍繞工業(yè)明星城市建設(shè)，審議政府半年工作及計劃預(yù)算執(zhí)行情況報告、“十三五”規(guī)劃綱要實施情況中期評估報告，督查“重大項目攻堅年”活動進展情況和長江經(jīng)濟帶綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展決定推進落實情況，全力推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展走在前列。圍繞旅游明星城市建設(shè)，審議大運河文化帶常州段建設(shè)工作情況報告，專題調(diào)研全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建和文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持焦溪江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)聯(lián)合申遺，推動提升常州旅游的吸引力、競爭力。圍繞管理明星城市建設(shè)，制定交通管理、文明行為等方面的地方性法規(guī)，審議宗教事務(wù)管理工作情況報告，專題視察社會治理創(chuàng)新工作，為優(yōu)化社會治理、提升城市精細(xì)化管理水平獻計出力。
緊盯計劃預(yù)算審查細(xì)化監(jiān)督。協(xié)助市委出臺加強預(yù)算審查監(jiān)督和國有資產(chǎn)管理的實施意見。加大對重點支出、部門預(yù)算、政府債務(wù)、預(yù)算績效等重要內(nèi)容的審查，審議政府審計查出突出問題的整改情況，聽取科技、發(fā)改、商務(wù)、工信等部門主管的專項資金預(yù)算落實情況報告，增強預(yù)算審查的深度和力度。專題部署推進市、轄市區(qū)政府向本級人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況工作，審議政府關(guān)于2018年度國有資產(chǎn)管理情況的綜合報告及行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況的專項報告。制定政府投資項目計劃審查的操作規(guī)程，形成“一個辦法、兩個規(guī)程”的制度框架。建成人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，為常委會組成人員和人大代表審查預(yù)決算提供服務(wù)。
四、創(chuàng)新做實決定，突出實踐特色，全力助推創(chuàng)優(yōu)環(huán)境和民生改善
注重議大事、抓落實，統(tǒng)一思想、凝聚共識，進一步做實和放大重大事項決定權(quán)的工作成效和社會效應(yīng)。
圍繞“一號議案”辦理，推動優(yōu)化提升營商環(huán)境。優(yōu)化營商環(huán)境是對民營企業(yè)最有效率的支持，也是市委關(guān)注的重點工作。常委會審議市十六屆人大三次會議交辦的“優(yōu)化營商環(huán)境、全力支持和促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展”的議案，作出打造一流營商環(huán)境、建設(shè)“高質(zhì)量明星城市”的決定，提出10條處理意見，交政府和有關(guān)部門辦理。通過督辦和審議“一號議案”處理意見及常委會決定貫徹落實情況，開展專題詢問等，多措并舉推動政府轉(zhuǎn)變職能，大力營造更便利的政務(wù)環(huán)境、更透明的市場環(huán)境和更公正的法治環(huán)境，助力打通優(yōu)化營商環(huán)境和促進政策落實的“最后一公里”。
圍繞保證人民當(dāng)家作主，做實民生實事項目代表票決制。根據(jù)市委關(guān)于推行市民生實事項目人大代表票決制工作的實施意見，常委會周密部署，積極行動，在全省率先實現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)三級人大全覆蓋。制定民生實事項目督查工作方案，建立“日常查、定期報、專題督、年終審”的監(jiān)督工作機制，全過程跟蹤督查項目落實，對市政府民生實事項目實施情況報告進行審議并開展專題詢問和滿意度測評。民生實事代表票決系列報道獲評江蘇人大新聞一等獎。
另外，常委會還作出關(guān)于批準(zhǔn)本級決算、調(diào)整支出預(yù)算、調(diào)整政府投資計劃等決定決議，批準(zhǔn)授予10名外籍人士“常州市榮譽市民”稱號。
五、激發(fā)履職動能，突出品牌特色，充分發(fā)揮人大代表主體作用
始終尊重代表的主體地位，做好代表依法履職的服務(wù)保障，全力提升代表工作水平，打造人大代表工作常州特色。
代表履職更富活力。持續(xù)深化人大代表“五聚展風(fēng)采”主題活動，推進代表小組活動制度化、經(jīng)?；?，人大代表走進代表之家、走進企業(yè)、走進基層呈現(xiàn)新氣象；“兩聯(lián)系”制度和代表列席常委會會議，參與調(diào)研、視察、督查制度得到有效落實；“主任接待日”“代表接待群眾月”活動取得成效，“三百”活動更加深入，共組織五級人大代表1065人次，旁聽全市兩級法院開庭審理的案件111件，對304名法官、檢察官、律師進行評議，提出涉及知識產(chǎn)權(quán)保護、勞動爭議、破產(chǎn)審判等方面的意見建議112件次。優(yōu)化代表會前集中視察方式，代表按區(qū)域編組、對口視察，視察活動更為靈活更加有效。
平臺功能更趨完善。加快推進代表履職載體融合發(fā)展模式，全市建成“人大代表之家”“人大代表聯(lián)絡(luò)工作站”624個，在武進區(qū)、天寧區(qū)探索設(shè)立全國人大代表聯(lián)系點，全年共接待人民群眾2100余人次，幫助解決問題240多個。發(fā)揮市人大代表微信群的功能和作用，統(tǒng)籌推進市、縣、鄉(xiāng)三級人大代表手機APP履職平臺“一張網(wǎng)”建設(shè)，初步構(gòu)建起服務(wù)管理一體化、“家站網(wǎng)群”融合發(fā)展、線上線下互聯(lián)互通、具有常州特色的代表履職服務(wù)平臺。
激勵約束更添動力。加強對代表履職情況的管理，出臺代表履職積分辦法，組織代表200余人次參加法律、財經(jīng)等履職能力培訓(xùn)，安排80名市人大代表、8名省人大代表向原選舉單位報告履職情況，實現(xiàn)履職能力有培訓(xùn)、履職活動有保障、履職過程有管理、履職結(jié)果有評價。繼續(xù)在市人大代表中開展“優(yōu)秀人大代表”評選活動，評出年度優(yōu)秀人大代表10名，激發(fā)代表履職熱情。
建議督辦更重實效。修訂代表議案、建議處理辦法，建設(shè)議案建議網(wǎng)上辦理系統(tǒng)，進一步促進辦理的規(guī)范化信息化。依法交辦議案建議，主任重點督辦件要求市政府領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜辦理，通過專題調(diào)研、執(zhí)法檢查、專題詢問等方式加強督辦，邀請代表參與督辦。市十六屆人大三次會議期間代表提出的199件議案建議、“代表接待群眾月”活動收集到的200余條意見建議均得到了有效辦理。開展優(yōu)秀議案建議、先進承辦單位評選，評出年度優(yōu)秀議案建議20件、先進承辦單位10家。
六、注重協(xié)同聯(lián)動，突出融合特色，全面加強能力作風(fēng)建設(shè)
常委會積極探索“聯(lián)合配合、整合融合”地方人大工作新機制，努力建設(shè)代表滿意、人民滿意的工作機關(guān)和代表機關(guān)。
注重聯(lián)合配合。工作中處理好上下級人大之間的法律監(jiān)督關(guān)系、工作聯(lián)系關(guān)系和業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，形成人大工作的有機整體。重點強化和推動日常工作的上下聯(lián)系，重點工作的上下聯(lián)動，代表活動的上下聯(lián)合。常委會重點監(jiān)督工作保持連貫性、持續(xù)性，鍥而不舍、久久為功，務(wù)求取得實效。加強與兄弟城市人大的聯(lián)系、溝通、協(xié)調(diào)與合作，參加南京都市圈城市人大常委會主任協(xié)商聯(lián)席會議、長三角三省一市紀(jì)念地方人大設(shè)立常委會40周年研討會，推動我市加快融入?yún)^(qū)域一體化發(fā)展。
注重結(jié)合融合。把開展主題教育與落實全面從嚴(yán)治黨、組織實施年度重點工作任務(wù)緊密結(jié)合，促進機關(guān)黨建與人大業(yè)務(wù)的融合發(fā)展。進一步發(fā)揮好機關(guān)黨組引領(lǐng)落實的組織作用、機關(guān)黨委推進基層黨建的執(zhí)行作用、黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。健全機關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)、意識形態(tài)工作責(zé)任體系，落實“一崗雙責(zé)”，持之以恒抓好中央八項規(guī)定和省市委有關(guān)規(guī)定精神的落實。通過多種方式開展警示教育，進一步筑牢反腐倡廉思想防線。人大機關(guān)榮獲2016-2018年度常州市文明單位稱號。
過去一年取得的成績，是市委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大代表、常委會組成人員以及市人大機關(guān)工作人員辛勤工作的結(jié)果；也是市人民政府、市監(jiān)察委員會、市中級人民法院、市人民檢察院密切配合的結(jié)果，是基層人大大力支持的結(jié)果；更是全市人民積極參與、充分信任的結(jié)果。在此，我代表市人大常委會表示衷心感謝！
過去一年的工作，也存在差距和不足，主要是：立法工作的質(zhì)量和效率需要進一步提升，監(jiān)督工作的機制和方式需要進一步完善，密切與人大代表、人民群眾聯(lián)系的制度機制需要進一步落實，人大理論研究和新聞宣傳工作水平需要進一步提高，自身建設(shè)需要進一步加強。我們要高度重視這些問題，虛心聽取各方面的意見建議，不斷加強和改進各項工作。
2020年的主要任務(wù)
2020年是高水平全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，是全面貫徹落實十九屆四中全會精神開局之年，也是推進“強富美高”新常州建設(shè)再出發(fā)的起步之年。同時，2020年還是極不平常的一年。新年伊始，面對突如其來的新冠肺炎疫情，在黨中央、國務(wù)院和省、市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，市人大常委會把全市人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，把疫情防控工作作為頭等大事，快速響應(yīng)、積極行動，充分發(fā)揮人大制度優(yōu)勢、職能優(yōu)勢和工作優(yōu)勢。在全省率先作出關(guān)于依法防控新型冠狀病毒肺炎疫情、切實保障人民群眾生命健康安全的決定，為全市疫情防控提供及時有效的法治保障。第一時間向全市5000多名各級人大代表發(fā)出倡議書，組織動員全市各級人大和人大代表積極投身疫情防控一線，凝聚起戰(zhàn)勝疫情的強大合力。在這場沒有硝煙的戰(zhàn)斗中，各行各業(yè)人大代表身先士卒，充分發(fā)揮根植一線和密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，帶頭踴躍捐款捐物、參與聯(lián)防聯(lián)控、反映社情民意、有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)，以實際行動踐行“人民選我當(dāng)代表、我當(dāng)代表為人民”的莊嚴(yán)承諾。我們共制作41期“全市人大代表在行動”系列報道，111名代表的感人事跡得到及時宣傳報道。常委會領(lǐng)導(dǎo)主動走訪企業(yè)，推動政策落地，幫助解決實際困難。組成人員加強對相關(guān)法律法規(guī)和省市人大決定貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，推進依法防控、精準(zhǔn)防控。工作機構(gòu)開展企業(yè)家網(wǎng)絡(luò)調(diào)查，共有1681名企業(yè)家參與，形成的調(diào)研報告為全市疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供了決策參考依據(jù)。機關(guān)黨員干部主動請纓、全員抗疫，承包斜橋巷社區(qū)防控工作，赴永紅街道開展專題督導(dǎo)，共有509人次參加全市各類防疫志愿服務(wù)。我們將繼續(xù)抓緊抓實抓細(xì)常態(tài)化疫情防控，助力全市做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿?wù)，在大戰(zhàn)中踐行初心使命，在大考中交出合格答卷，為奪取疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展“雙勝利”貢獻人大力量。
完成今年市人大常委會各項工作，時間緊迫，任務(wù)艱巨。我們要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為根本遵循，全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想以及對地方人大及其常委會工作的重要指示精神，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，守初心擔(dān)使命，勇?lián)?dāng)善作為，工作要按下“快進鍵”、跑出“加速度”，為推進“三個走在前列、一個積極探索”“五大明星城”建設(shè)、建設(shè)“強富美高”新常州作出新的更大貢獻！
一、堅持政治統(tǒng)領(lǐng)，保障市委領(lǐng)導(dǎo)全市人民有效治理地方
我們要充分發(fā)揮根本政治制度的作用和優(yōu)勢，積極推進地方治理體系和治理能力現(xiàn)代化。站穩(wěn)政治立場。始終堅持黨對人大工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，緊跟中央大政方針政策和全國、省人大的工作重點，緊貼市委的重大決策部署，通過人大法定程序，把市委的主張轉(zhuǎn)化為地方國家權(quán)力機關(guān)的意志和全市人民的共同行動。堅守人民立場。把以人民為中心作為人大工作的價值原點、力量源泉和工作導(dǎo)向，一切工作都要為了人民、依靠人民、造福人民，一切工作都要接受人民監(jiān)督、成效由人民來評判。強化制度自信。加強對人民代表大會制度的學(xué)習(xí)、研究、宣傳，精心組織常州市人大設(shè)立常委會40周年系列紀(jì)念活動，充分展示人大制度的優(yōu)越性和生命力，不斷增強國家根本政治制度自信。
二、堅持立法引領(lǐng)，推動依法治市打造一流法治環(huán)境
要研究把握現(xiàn)代治理規(guī)律，不斷開創(chuàng)“法治常州”新境界。發(fā)揮立法的引領(lǐng)和保障作用。貫徹落實“高質(zhì)量立法、惠民立法、環(huán)保立法、弘德立法、協(xié)同立法”的新理念新部署新要求，緊扣社會治理重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快制定探索性、創(chuàng)新性、引領(lǐng)性和地域性特點更鮮明的地方性法規(guī)。全年將制定城市綠化條例、焦溪古鎮(zhèn)保護條例兩部地方性法規(guī)，開展?jié)竦乇Ｗo、水環(huán)境保護、養(yǎng)老服務(wù)、養(yǎng)犬管理、旅游等立法項目調(diào)研。發(fā)揮決定決議的制度保障和推動作用。緊緊抓住全市治理體系和治理能力現(xiàn)代化急需的制度、滿足人民對美好生活新期待必備的制度，圍繞長三角區(qū)域一體化、“十四五”規(guī)劃編制，緊盯“抓項目、抓創(chuàng)新、抓環(huán)境”中的堵點、難點、痛點，大膽創(chuàng)新、勇于探索，作出創(chuàng)制性的決定決議，為常州高質(zhì)量發(fā)展走在前列及時提供行得通、真管用、有效率的法治保障和制度供給。
三、堅持正確有效監(jiān)督，督助“五大明星城”建設(shè)加快推進
突出盯住錢、盯住圖、盯住法，開展靶向監(jiān)督、跟蹤監(jiān)督、聯(lián)動監(jiān)督。盯緊督實重大決策規(guī)劃。督查“重大項目強化攻堅年”進展情況和“放管服”改革、“一網(wǎng)通辦”推進情況，持續(xù)推進常委會長江大保護綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展決定和打造一流營商環(huán)境、建設(shè)“高質(zhì)量明星城市”決定的貫徹實施，審議市政府企業(yè)股改上市工作、國有自然資源管理專項報告，調(diào)研創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和科技進步法實施情況、全市產(chǎn)學(xué)研結(jié)合和創(chuàng)新平臺建設(shè)。盯緊督實法律法規(guī)實施。發(fā)揮執(zhí)法檢查“法律巡視”利劍作用，與省和轄市區(qū)人大聯(lián)動開展土壤污染防治法、安全生產(chǎn)法執(zhí)法檢查。開展省農(nóng)民專業(yè)合作社條例、常州市電梯安全管理條例實施情況執(zhí)法調(diào)研。審議全市“七五”普法和虛假訴訟監(jiān)督工作，調(diào)研全市掃黑除惡專項斗爭、公共場所治安管理情況。加強備案審查工作，維護法制統(tǒng)一。盯緊督實計劃預(yù)算執(zhí)行。鞏固和提升國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃及政府投資項目計劃審查監(jiān)督工作成效。調(diào)研“十四五”規(guī)劃綱要編制情況。審議市政府決算草案、審計工作、預(yù)算執(zhí)行情況報告，持續(xù)推動預(yù)算審查監(jiān)督重點向支出預(yù)算和政策拓展。研究建立國有資產(chǎn)日常報告制度、重大事項報告制度和監(jiān)督公開機制，實現(xiàn)各轄市區(qū)政府向本級人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況工作全覆蓋。
四、堅持人民至上，匯聚建設(shè)美麗幸福新常州的強大合力
大力弘揚“勇爭一流、恥為第二”的常州精神，動員全市人民積極投身“種好幸福樹、建好明星城”新實踐，共建宜居美麗、和諧幸福的新家園。辦好群眾滿意的民生實事。深化民生實事項目人大代表票決工作，審議市政府民生實事項目實施情況并開展專題詢問，建立“代表履職APP”和“互聯(lián)網(wǎng)+代表群眾”監(jiān)督模式，使這項工作繼續(xù)走在全省前列。審議年度環(huán)境保護目標(biāo)完成情況報告，督查城區(qū)“小散亂”污水排放專項整治，視察調(diào)研孟河醫(yī)派傳承發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、教育師資隊伍建設(shè)、社會救助、志愿服務(wù)等，推動相關(guān)工作，切實增強群眾獲得感、幸福感和安全感。凝聚代表的智慧和力量。緊扣市委市政府中心工作，深化“五聚”“三百”主題活動和“雙優(yōu)”評選工作，建立常委會領(lǐng)導(dǎo)與代表定期座談機制，擴大代表對常委會立法、監(jiān)督等工作的參與。建立主任會議交辦代表建議制度，加大督辦力度，督促各相關(guān)部門提高按時辦結(jié)率和優(yōu)質(zhì)辦成率。擴大公民有序政治參與。尊重人民在地方治理中的主體地位，工作中更好體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力。拓寬常委會監(jiān)督議題、政府民生實事項目、地方性法規(guī)征求人民群眾意見的途徑，探索市民參與常委會會議、執(zhí)法檢查、專題詢問的方式，完善人大監(jiān)督公開機制，自覺接受人民監(jiān)督。
五、堅持強基固本，提升工作創(chuàng)新落實能力和水平
適應(yīng)新時代人大工作新要求，強化人大基層基礎(chǔ)，不斷提升常委會的整體素質(zhì)和履職水平。強化方向引領(lǐng)。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指導(dǎo)和統(tǒng)領(lǐng)人大工作，把全面學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會精神作為重大政治任務(wù)，建立和落實“不忘初心、牢記使命”的長效機制。全面貫徹落實省委人大工作會議精神，協(xié)助市委召開人大工作會議，為全市人大工作高質(zhì)量發(fā)展注入強大動力。強化能力提升。進一步規(guī)范“一府一委兩院”向常委會報告工作和常委會組成人員的履職行為，改進專題詢問和滿意度測評方式，探索審議意見落實情況辦理報告制度。建立組成人員全程參與立法工作的機制，重要法規(guī)案實行“二審三表決”。切實改進文風(fēng)會風(fēng)，力戒形式主義、官僚主義，成立專班抓落實，剛性考核抓落實。強化基層支撐。密切與轄市區(qū)、鎮(zhèn)街道人大的全方位聯(lián)系，加強縱向工作指導(dǎo)與交流，深化上下協(xié)同聯(lián)動，放大全市人大工作整體效應(yīng)。探索研究基層人大在地方治理中的獨特作用，推動提升基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
各位代表，順應(yīng)新時代，承載新期待，我們應(yīng)有大擔(dān)當(dāng)、大作為。讓我們緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會精神，不忘初心、牢記使命，只爭朝夕、不負(fù)韶華，在新的起點上推動人大工作與時俱進、創(chuàng)新發(fā)展，奮力開創(chuàng)新時代人大工作新局面，書寫民主法治建設(shè)新篇章，為實現(xiàn)“強富美高”新常州宏偉目標(biāo)貢獻人大的智慧和力量。
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