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為推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治，現(xiàn)將常州市應(yīng)急管理局起草的《常州市租賃廠房安全管理規(guī)定》（征求意見稿）全文公開征求社會(huì)各界意見，以便進(jìn)一步研究、修改后提請(qǐng)市政府審議。歡迎有關(guān)單位和社會(huì)各界人士在2024年8月30日前，以郵件、電話等方式提出寶貴意見。感謝您的參與和支持！
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附件：1.《常州市租賃廠房安全管理規(guī)定》（征求意見稿）
2.《常州市租賃廠房安全管理規(guī)定》（征求意見稿）起草說明
常州市應(yīng)急管理局
2024年7月30日
附件1
常州市租賃廠房安全管理規(guī)定（征求意見稿）
第一條（立法目的及依據(jù)）為了加強(qiáng)租賃廠房的安全管理，規(guī)范廠房租賃活動(dòng)，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條（適用范圍及術(shù)語）本市行政區(qū)域內(nèi)租賃廠房安全管理工作以及相關(guān)活動(dòng)，適用本規(guī)定。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
本規(guī)定所稱租賃廠房，是指租賃用于從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)或者倉儲(chǔ)(儲(chǔ)存)，形成在同一廠區(qū)內(nèi)存在兩個(gè)以上經(jīng)營主體的建筑。
本規(guī)定所稱出租方，包括租賃廠房所有權(quán)人、合法使用人、實(shí)際管理人以及受委托管理租賃廠房的機(jī)構(gòu)。
第三條（基本原則）租賃廠房安全管理應(yīng)當(dāng)遵循安全第一、預(yù)防為主、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、綜合治理的原則。
第四條（政府職責(zé)）市、縣級(jí)（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)租賃廠房安全管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)租賃廠房安全管理規(guī)范化、數(shù)字化建設(shè)，建立由應(yīng)急管理、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、消防救援、市場(chǎng)監(jiān)督管理、工業(yè)和信息化、自然資源和規(guī)劃、綜合行政執(zhí)法、數(shù)據(jù)（行政審批）、發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、城市管理、公安等部門參加的租賃廠房安全管理綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督租賃廠房安全管理工作，解決租賃廠房安全管理中的重大問題。
常州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)按照規(guī)定的職責(zé)權(quán)限做好租賃廠房安全管理工作。
鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)建立健全廠房使用安全常態(tài)化、網(wǎng)格化管理制度，按照職責(zé)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)租賃廠房安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查，協(xié)助、配合有關(guān)部門或者按照授權(quán)依法履行租賃廠房安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。
第五條（部門職責(zé)）住房城鄉(xiāng)和建設(shè)部門負(fù)責(zé)租賃廠房的質(zhì)量安全和使用安全監(jiān)管及隱患排查治理，“租賃一件事”租賃廠房管理服務(wù)信息平臺(tái)的建設(shè)與管理，廠房租賃登記、裝修安全監(jiān)督以及用于出租的自建廠房質(zhì)量安全檢查和處置等工作。
應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)租賃廠房的生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，對(duì)出租方、承租方履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任情況開展監(jiān)督檢查。
消防救援部門負(fù)責(zé)租賃廠房及生產(chǎn)經(jīng)營單位的消防安全監(jiān)督管理，依法開展租賃廠房消防安全監(jiān)管及隱患排查治理，組織火災(zāi)事故調(diào)查處理。
數(shù)據(jù)（行政審批）、市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)租賃廠房經(jīng)營主體的登記工作，依法查處租賃廠房中無照經(jīng)營、擅自變更營業(yè)執(zhí)照登記住所或經(jīng)營場(chǎng)所等行為。
城市管理行政執(zhí)法部門依法查處租賃廠房中占用消防通道和防火間距搭建建筑、構(gòu)筑物或堆放各類物資等違法行為。
其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門按照各自職責(zé)做好租賃廠房安全管理的相關(guān)工作。
第六條（宣傳培訓(xùn)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急管理、消防等部門應(yīng)當(dāng)建立租賃廠房安全培訓(xùn)制度，定期對(duì)出租方、承租方進(jìn)行租賃廠房安全培訓(xùn)，增強(qiáng)租賃當(dāng)事人及管理人員的安全意識(shí)和突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。
第七條（租賃廠房準(zhǔn)入條件）新建、改建、擴(kuò)建的租賃廠房應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)的規(guī)定和房屋結(jié)構(gòu)安全、消防安全、特種設(shè)備安全等要求。帶項(xiàng)目準(zhǔn)入的租賃廠房，其用途還應(yīng)當(dāng)符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。
存量的租賃廠房符合安全生產(chǎn)條件的，方可出租；竣工驗(yàn)收手續(xù)不全或改變用途的租賃廠房還應(yīng)當(dāng)經(jīng)房屋安全鑒定、消防安全評(píng)估，評(píng)估合格方可出租。出租方應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)、具備從業(yè)條件的消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定、評(píng)估。是否符合安全生產(chǎn)條件，由出租方向廠房所在地的鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）申請(qǐng)，由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）組織發(fā)展改革、工信、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、城市管理、市場(chǎng)監(jiān)管、應(yīng)急管理、消防救援等部門進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查評(píng)估，并將核查評(píng)估情況書面告知出租方。安全生產(chǎn)條件具體標(biāo)準(zhǔn)由市應(yīng)急管理部門牽頭，組織住房城鄉(xiāng)建設(shè)、消防救援、市場(chǎng)監(jiān)管、工信、生態(tài)環(huán)境等部門共同制定，通過“租賃一件事”租賃廠房管理服務(wù)信息平臺(tái)發(fā)布，并動(dòng)態(tài)更新。
第八條（廠房租賃登記備案）本市實(shí)行廠房租賃登記備案制度。
出租方與承租方應(yīng)當(dāng)依法簽訂廠房租賃合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)。出租方應(yīng)當(dāng)自廠房租賃合同簽訂之日起三十日內(nèi)，通過“租賃一件事”租賃廠房管理服務(wù)信息平臺(tái)進(jìn)行登記備案，或者到住房城鄉(xiāng)和建設(shè)部門委托的廠房所在地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）進(jìn)行登記備案。
租賃合同到期續(xù)租的，出租方應(yīng)當(dāng)簽訂續(xù)租合同，并按照本條第一款進(jìn)行登記備案；合同變更或者終止的，出租方應(yīng)當(dāng)及時(shí)將相關(guān)信息上傳至信息平臺(tái)或者到鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）辦理相應(yīng)手續(xù)。
廠房租賃合同示范文本由市住房城鄉(xiāng)和建設(shè)部門牽頭制定、發(fā)布，并上傳至“租賃一件事”租賃廠房管理服務(wù)信息平臺(tái)。
第九條（責(zé)任主體）出租方和承租方應(yīng)當(dāng)按照“誰出租誰承擔(dān)責(zé)任、誰生產(chǎn)誰承擔(dān)責(zé)任、誰經(jīng)營誰承擔(dān)責(zé)任”的原則，分別承擔(dān)廠區(qū)和企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任，規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)管理，嚴(yán)防事故發(fā)生。
出租方和承租方應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律法規(guī)要求，簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在租賃合同中約定雙方在租賃廠房使用中各自的安全管理責(zé)任。但出租方不得在安全生產(chǎn)管理協(xié)議中要求安全生產(chǎn)責(zé)任全部由承租方承擔(dān)。
同一廠房有兩個(gè)及以上承租方或者出租方與承租方共同使用的，出租方可以自行管理，也可以通過簽訂委托協(xié)議委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理。
第十條（出租方的義務(wù)）出租方應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審查承租方的資質(zhì)、安全生產(chǎn)條件等，并對(duì)相關(guān)資料進(jìn)行存檔。
出租方不得非法改造房屋結(jié)構(gòu)；不得將廠房出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或個(gè)人；不得將低耐火等級(jí)的廠房出租給承租方用于從事高于該耐火等級(jí)要求的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)；不得因出租行為使出租方與承租方、承租方與承租方之間出現(xiàn)業(yè)態(tài)禁忌從而導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)疊加。
本規(guī)定施行前，已經(jīng)成立租賃關(guān)系但不符合租賃條件的，出租方應(yīng)當(dāng)及時(shí)整改；經(jīng)整改仍不符合租賃條件的，終止租賃關(guān)系。
出租方應(yīng)當(dāng)在顯著位置設(shè)置廠區(qū)平面布置圖、較大以上風(fēng)險(xiǎn)清單、四色分布圖，標(biāo)注租賃廠房位置、逃生路線，保障租賃廠房?jī)?nèi)的消防、燃?xì)狻⒏叩蛪号潆?、電梯、給排水等設(shè)施設(shè)備安全可靠，并將房屋結(jié)構(gòu)改造等影響房屋安全事項(xiàng)書面告知承租方，承租方應(yīng)在顯著位置設(shè)置企業(yè)銘牌。
出租方的主要負(fù)責(zé)人每季度、安全管理人員每月至少組織并參與一次安全生產(chǎn)全面檢查，檢查應(yīng)當(dāng)覆蓋承租方的全部區(qū)域和生產(chǎn)領(lǐng)域，并做好記錄。發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的，督促承租方采取措施及時(shí)消除；不能及時(shí)消除或者消除隱患過程中無法確保安全的，應(yīng)當(dāng)采取措施暫停租賃廠房使用，并向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督職責(zé)的部門報(bào)告。
出租方應(yīng)當(dāng)每半年至少組織開展一次所有承租企業(yè)全員參與的應(yīng)急逃生演練，建立包括應(yīng)急演練計(jì)劃、方案、過程、照片（視頻）、評(píng)估等內(nèi)容的完整臺(tái)賬。
第十一條（承租方的義務(wù)）承租方在租用廠房前，應(yīng)當(dāng)詳細(xì)了解廠房的設(shè)計(jì)、施工、維修、改造等情況，確認(rèn)廠房是否滿足生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)所需的安全生產(chǎn)條件并符合原規(guī)劃設(shè)計(jì)的使用性質(zhì)。
承租方不得擅自改變、破壞租賃廠房的建筑結(jié)構(gòu)或者用途；涉及的裝飾裝修、設(shè)備安裝、生產(chǎn)工藝，應(yīng)當(dāng)符合出租廠房生產(chǎn)或儲(chǔ)存物品的火災(zāi)危險(xiǎn)性類型等級(jí)及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和廠房建筑安全；發(fā)現(xiàn)租賃廠房出現(xiàn)裂縫、傾斜、變形、腐蝕、沉降等情形，可能影響建筑物安全的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知出租方，并配合做好租賃廠房安全管理和維護(hù)工作。
承租方應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)規(guī)定和合同約定使用租賃廠房，履行安全使用義務(wù)，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。承租方的主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員應(yīng)當(dāng)定期開展安全生產(chǎn)檢查與隱患排查治理。
承租方轉(zhuǎn)租（部分轉(zhuǎn)租）租賃廠房的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)出租人書面同意。出租方應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)租企業(yè)的安全管理；轉(zhuǎn)租方依法分別履行承租方和出租方的安全責(zé)任。
承租方應(yīng)當(dāng)接受出租方或者出租方委托的經(jīng)營管理單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理。承租方不服從統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理的，經(jīng)出租方要求仍不改正的，出租方有權(quán)解除租賃合同，由此產(chǎn)生的法律后果由承租方承擔(dān)。
第十二條（安全檢查）租賃廠房實(shí)行使用安全檢查制度。
鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）以及公安、應(yīng)急、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、消防救援等相關(guān)部門依據(jù)法定職責(zé)和“三管三必須”原則，對(duì)租賃廠房進(jìn)行日常巡查和檢查，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。對(duì)不符合廠房租賃要求及違反安全生產(chǎn)、消防安全等有關(guān)規(guī)定的，督促租賃當(dāng)事人及時(shí)整改、消除安全隱患，及時(shí)依法依規(guī)開展相關(guān)執(zhí)法和整治，并將整治情況上傳至租賃廠房管理服務(wù)信息平臺(tái)，接受社會(huì)監(jiān)督。
租賃當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)配合鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）以及相關(guān)部門的監(jiān)督檢查工作，如實(shí)反映情況，提供必要的資料，不得隱瞞廠房租賃情況。
應(yīng)急管理、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、消防救援、市場(chǎng)監(jiān)督管理、自然資源和規(guī)劃、城市管理、生態(tài)環(huán)境、公安等部門，以及鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)建立執(zhí)法聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，共同維護(hù)租賃廠房安全管理秩序。
第十三條（應(yīng)急處置）租賃廠房突發(fā)重大險(xiǎn)情造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害的，市、縣級(jí)市（區(qū)）、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)按照險(xiǎn)情級(jí)別及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織人員進(jìn)行避險(xiǎn)疏散，開展搶險(xiǎn)救援和應(yīng)急處置。
第十四條（信息共享）租賃廠房管理服務(wù)信息平臺(tái)納入市數(shù)據(jù)管理平臺(tái)“租賃一件事”。公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、消防救援、市場(chǎng)監(jiān)督管理、自然資源和規(guī)劃、發(fā)展改革、城市管理等部門和鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）根據(jù)各自職責(zé)，采集、導(dǎo)入、更新租賃廠房相關(guān)信息，實(shí)現(xiàn)廠房租賃備案、消防、經(jīng)營主體登記、信用和處罰等行政管理和公共服務(wù)信息共享。
第十五條（內(nèi)部舉報(bào)人制度） 建立租賃廠房安全生產(chǎn)內(nèi)部舉報(bào)人制度，鼓勵(lì)租賃廠房?jī)?nèi)部人員舉報(bào)經(jīng)營主體涉嫌嚴(yán)重違法行為和重大安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，提高監(jiān)管執(zhí)法的針對(duì)性、有效性。查證屬實(shí)的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對(duì)內(nèi)部舉報(bào)人予以獎(jiǎng)勵(lì)，并對(duì)其實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。
第十六條（未備案責(zé)任）出租方違反本規(guī)定第八條未進(jìn)行合同備案的，由市、縣人民政府住房城鄉(xiāng)和建設(shè)部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，對(duì)個(gè)人處二百元以上一千元以下罰款；對(duì)單位處二千元以上一萬元以下罰款。
第十七條（不配合檢查責(zé)任）違反本規(guī)定第十二條第三款規(guī)定，租賃當(dāng)事人不如實(shí)反映情況、不提供必要的資料、隱瞞廠房租賃情況的，由相關(guān)部門責(zé)令改正；拒不改正的，對(duì)單位處二萬元以上二十萬元以下的罰款；對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款；對(duì)個(gè)人處五百元以上二千元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第十八條（施行日期）本規(guī)定自 年 月 日起施行。
附件2
常州市租賃廠房安全管理規(guī)定（征求意見稿）起草說明
為了加強(qiáng)租賃廠房的安全管理，規(guī)范廠房租賃活動(dòng)，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，市應(yīng)急管理局組織起草了《常州市租賃廠房安全管理規(guī)定（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《決定（征求意見稿）》），現(xiàn)就有關(guān)情況說明如下：
一、制定《規(guī)定》的必要性
（一）是推進(jìn)社會(huì)治理體系現(xiàn)代化的需要
黨中央、國務(wù)院將安全生產(chǎn)視為國家發(fā)展的重要基石，堅(jiān)定不移地推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，旨在全面實(shí)現(xiàn)依法治國的宏偉藍(lán)圖。租賃廠房作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要載體，其安全管理直接關(guān)系到社會(huì)治理的成效。制定《規(guī)定》，不僅是對(duì)黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)重要精神的深入貫徹，更是對(duì)租賃廠房安全管理機(jī)制的系統(tǒng)性重塑。明確出租人與承租人在安全管理中的法定職責(zé)，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、高效協(xié)同的安全管理體系，能有效避免責(zé)任推諉，提升安全管理效率與質(zhì)量，為構(gòu)建現(xiàn)代化社會(huì)治理體系奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（二）是保障生命健康與財(cái)產(chǎn)安全的需要
廠房租賃不僅承載著企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，更是員工生命健康與企業(yè)財(cái)產(chǎn)安全的直接保障。廠房本身的安全隱患和租賃行為的不合法將嚴(yán)重影響人民群眾的生命健康與財(cái)產(chǎn)。通過立法，一是能夠增強(qiáng)租賃廠房出租方和承租方的安全意識(shí)，促使他們更加重視安全生產(chǎn)和防范措施，從而在日常工作中更加謹(jǐn)慎和規(guī)范，進(jìn)一步提高整體安全水平；二是強(qiáng)制性地要求租賃廠房進(jìn)行定期安全檢查、維護(hù)和管理，能夠有效防范和減少各類安全事故的發(fā)生，保障員工和公眾的生命安全；三是可以推動(dòng)企業(yè)和個(gè)人更重視安全管理，減少因事故帶來的經(jīng)濟(jì)損失，維護(hù)財(cái)產(chǎn)安全。
（三）是構(gòu)建和諧社會(huì)的需要
安全是社會(huì)穩(wěn)定與和諧的前提。生產(chǎn)安全事故不僅會(huì)造成直接的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，還會(huì)成為社會(huì)不穩(wěn)定的誘因，影響廣泛且深遠(yuǎn)。通過立法強(qiáng)化租賃廠房安全管理，不僅能夠有效降低事故風(fēng)險(xiǎn)，減少人員傷亡與財(cái)產(chǎn)損失，還能增強(qiáng)社會(huì)公眾的安全感與滿意度，為構(gòu)建和諧社會(huì)提供有力支撐。租賃廠房的安全管理不僅關(guān)系到企業(yè)內(nèi)部員工的安全，也涉及周邊社區(qū)的安全。立法要求企業(yè)采取必要的安全措施，還可以減少因企業(yè)活動(dòng)對(duì)周邊社區(qū)造成的潛在威脅和負(fù)面影響，促進(jìn)企業(yè)與社區(qū)之間的和諧共生，共同營造良好的社會(huì)氛圍。
（四）是促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的需要
高質(zhì)量發(fā)展是新時(shí)代中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的鮮明特征，而安全發(fā)展、綠色發(fā)展則是其不可或缺的組成部分。制定《規(guī)定》不僅是對(duì)傳統(tǒng)發(fā)展模式的革新，更是對(duì)高質(zhì)量發(fā)展理念的踐行。通過立法保障租賃廠房的安全管理、提高租賃廠房的安全管理水平，不僅可以保障租賃企業(yè)安全生產(chǎn)，營造公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的營商環(huán)境，吸引更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)入駐，激發(fā)市場(chǎng)活力，而且還能夠促進(jìn)資源高效利用，減少環(huán)境污染，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的雙贏，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力，推動(dòng)我市向高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)穩(wěn)步邁進(jìn)。
二、制定《規(guī)定》的依據(jù)
1.《中華人民共和國消防法（2021年修正）》；
2.《中華人民共和國安全生產(chǎn)法（2021年修正）》；
3.《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法（2019年修正）》；
4.《中華人民共和國建筑法（2019年修正）》；
5.《中華人民共和國民法典》；
6.《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》；
7.《江蘇省安全生產(chǎn)條例（2023年修訂）》；
8.《江蘇省消防條例（2023年修訂）》。
三、《規(guī)定》的主要內(nèi)容
《常州市租賃廠房安全管理規(guī)定（征求意見稿）》共十八條，主要內(nèi)容包括：
（一）明確了各級(jí)政府和部門職責(zé)
《規(guī)定（征求意見稿）》第四、五條規(guī)定了市、轄市（區(qū)）人民政府市、縣級(jí)（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)租賃廠房安全管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立租賃廠房安全管理綜合協(xié)調(diào)機(jī)制；鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)建立健全廠房使用安全常態(tài)化、網(wǎng)格化管理制度。并明確了住房城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急管理、消防救援、市場(chǎng)監(jiān)督管理、城市管理行政執(zhí)法等部門的相應(yīng)職責(zé)，建立了租賃廠房安全管理綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。
（二）確定了租賃廠房安全責(zé)任主體
《規(guī)定（征求意見稿）》第九條規(guī)定：出租方和承租方均是租賃廠房安全的責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)按照“誰出租誰承擔(dān)責(zé)任、誰生產(chǎn)誰承擔(dān)責(zé)任、誰經(jīng)營誰承擔(dān)責(zé)任”的原則落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)管理，嚴(yán)防事故發(fā)生。出租方和承租方應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律法規(guī)要求，簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在租賃合同中約定雙方在租賃廠房使用中各自的安全管理責(zé)任。
（三）規(guī)定了租賃當(dāng)事人的主要義務(wù)
《規(guī)定（征求意見稿）》第十、十一條規(guī)定：出租方應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審查承租方的資質(zhì)、安全生產(chǎn)條件等，并對(duì)相關(guān)資料進(jìn)行存檔；出租方應(yīng)當(dāng)保障出租的符合具備安全使用條件；出租方的主要負(fù)責(zé)人每季度、安全管理人員每月至少組織并參與一次安全生產(chǎn)全面檢查。承租方應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)規(guī)定和合同約定使用租賃廠房，履行安全使用義務(wù)，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制；承租方的主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員應(yīng)當(dāng)定期開展安全生產(chǎn)檢查與隱患排查治理；承租方轉(zhuǎn)租（部分轉(zhuǎn)租）租賃廠房的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)出租人書面同意，并依法分別履行承租方和出租方的安全責(zé)任。
（四）建立了安全管理相應(yīng)制度
一是租賃廠房準(zhǔn)入制度（《規(guī)定（征求意見稿）》第七條）。對(duì)于新建、改建、擴(kuò)建的租賃廠房應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)的規(guī)定和房屋結(jié)構(gòu)安全、消防安全、特種設(shè)備安全等要求。對(duì)于存量的租賃廠房符合安全生產(chǎn)條件的，方可出租；竣工驗(yàn)收手續(xù)不全或改變用途的租賃廠房還應(yīng)當(dāng)經(jīng)房屋安全鑒定、消防安全評(píng)估，評(píng)估合格方可出租。
二是廠房租賃登記備案制度（《規(guī)定（征求意見稿）》第八條）。出租方與承租方應(yīng)當(dāng)依法簽訂廠房租賃合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)。出租方應(yīng)當(dāng)自廠房租賃合同簽訂之日起三十日內(nèi)，通過“租賃一件事”租賃廠房管理服務(wù)信息平臺(tái)進(jìn)行登記備案，或者到住房城鄉(xiāng)和建設(shè)部門委托的廠房所在地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）進(jìn)行登記備案。
三是租賃廠房主體責(zé)任制度（《規(guī)定（征求意見稿）》第九、十、十一條）。出租方和承租方均是租賃廠房安全的責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)按照“誰出租誰承擔(dān)責(zé)任、誰生產(chǎn)誰承擔(dān)責(zé)任、誰經(jīng)營誰承擔(dān)責(zé)任”的原則落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)管理，嚴(yán)防事故發(fā)生。出租方和承租方應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律法規(guī)要求，簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在租賃合同中約定雙方在租賃廠房使用中各自的安全管理責(zé)任。出租方應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審查承租方的資質(zhì)、安全生產(chǎn)條件等，并對(duì)相關(guān)資料進(jìn)行存檔；出租方應(yīng)當(dāng)保障出租的租賃廠房符合具備安全使用條件；出租方的主要負(fù)責(zé)人每季度、安全管理人員每月至少組織并參與一次安全生產(chǎn)全面檢查。承租方應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)規(guī)定和合同約定使用租賃廠房，履行安全使用義務(wù)，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制；承租方的主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員應(yīng)當(dāng)定期開展安全生產(chǎn)檢查與隱患排查治理；承租方轉(zhuǎn)租（部分轉(zhuǎn)租）租賃廠房的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)出租人書面同意，并依法分別履行承租方和出租方的安全責(zé)任。
四是租賃廠房使用安全檢查制度（《規(guī)定（征求意見稿）》第十二條）。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）以及公安、應(yīng)急、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、消防救援等相關(guān)部門對(duì)租賃廠房進(jìn)行日常巡查和檢查，發(fā)現(xiàn)的問題，督促租賃當(dāng)事人及時(shí)整改、消除安全隱患。應(yīng)急管理、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、消防救援、市場(chǎng)監(jiān)督管理、自然資源和規(guī)劃、城市管理等部門和單位，以及鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)建立執(zhí)法聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，共同維護(hù)租賃廠房安全管理秩序。
五是內(nèi)部舉報(bào)人制度（《規(guī)定（征求意見稿）》第十四條）。鼓勵(lì)租賃廠房?jī)?nèi)部人員舉報(bào)經(jīng)營主體涉嫌嚴(yán)重違法行為和重大安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，可以有效發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，有助于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決租賃企業(yè)安全管理內(nèi)部問題。不僅可以減少部門檢查、發(fā)現(xiàn)問題的行政成本，還可以獲取更優(yōu)的監(jiān)管效果，是構(gòu)建科學(xué)市場(chǎng)監(jiān)管體系的有效途徑。
（五）強(qiáng)化了應(yīng)急處置和信息共享要求
《規(guī)定（征求意見稿）》第十三條規(guī)定：租賃廠房突發(fā)重大險(xiǎn)情造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害的，市、縣級(jí)市（區(qū)）、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)按照險(xiǎn)情級(jí)別及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織人員進(jìn)行避險(xiǎn)疏散，開展搶險(xiǎn)救援和應(yīng)急處置。
《規(guī)定（征求意見稿）》第十四條規(guī)定：租賃廠房管理服務(wù)信息平臺(tái)納入市數(shù)據(jù)管理平臺(tái)“租賃一件事”。公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、消防救援、市場(chǎng)監(jiān)督管理、自然資源和規(guī)劃、發(fā)展改革、城市管理等部門和鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）根據(jù)各自職責(zé)，采集、導(dǎo)入、更新租賃廠房相關(guān)信息。
（六）增設(shè)了法律責(zé)任規(guī)定
為增強(qiáng)地方性法規(guī)的剛性和可執(zhí)行力，《規(guī)定（征求意見稿）》增設(shè)了兩個(gè)處罰條文：一是對(duì)出租方未進(jìn)行合同備案的罰款處罰，從源頭上進(jìn)行管控，從而有效預(yù)防和減少租賃廠房安全風(fēng)險(xiǎn)；二是對(duì)租賃廠房中拒不配合相關(guān)部門檢查的個(gè)人的罰款處罰，彌補(bǔ)了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法（2021年修正）》只規(guī)定對(duì)單位處罰的缺漏，為行政執(zhí)法人員提供了處理此類問題的抓手。
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