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為進(jìn)一步增加制定規(guī)范性文件的透明度，提高辦文質(zhì)量，現(xiàn)將市公安局提交的《常州市公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)管理辦法（征求意見稿）》全文在網(wǎng)上公布，廣泛征求意見，以便進(jìn)一步研究、修改后提請(qǐng)市政府審議發(fā)布。您可在2014年8月22日之前將自己的意見或建議以書面或郵件方式提交。感謝支持！
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聯(lián)系人：羅婧
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常州市人民政府法制辦公室
2014年8月12日
常州市公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)管理辦法
（征求意見稿）
第一章 總則
第一條【目的依據(jù)】為了規(guī)范公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)管理，提高預(yù)防和處置突發(fā)事件的能力，維護(hù)公共安全，保護(hù)公民的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條【適用范圍】本市行政區(qū)域內(nèi)公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)的規(guī)劃、建設(shè)、管理和應(yīng)用，適用本辦法。
本辦法所稱公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱視頻圖像信息系統(tǒng)），是指采用視頻圖像采集技術(shù)和設(shè)備，對(duì)涉及公共安全的場(chǎng)所和區(qū)域進(jìn)行圖像信息采集、傳輸、顯示、存儲(chǔ)的系統(tǒng)。
第三條【管理主體】市、轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)視頻圖像信息系統(tǒng)管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。
公安機(jī)關(guān)具體負(fù)責(zé)視頻圖像信息系統(tǒng)的規(guī)劃、建設(shè)、管理和應(yīng)用的指導(dǎo)和監(jiān)督工作。
發(fā)改、經(jīng)信、財(cái)政、建設(shè)、質(zhì)監(jiān)、規(guī)劃、國(guó)家安全、應(yīng)急等部門和機(jī)構(gòu)，按照各自職責(zé)做好相關(guān)工作。
第四條【遵循原則】視頻圖像信息系統(tǒng)管理應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)籌建設(shè)、資源共享、合法使用的原則。
第五條【尊重隱私】視頻圖像信息系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用，不得泄露國(guó)家秘密和商業(yè)秘密，不得侵犯公民的個(gè)人隱私及其他合法權(quán)益。
第二章 規(guī)劃與建設(shè)
第六條【規(guī)劃要求】公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)會(huì)同發(fā)改、經(jīng)信、國(guó)家安全、應(yīng)急等有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)，根據(jù)本行政區(qū)域公共安全的需要，編制本行政區(qū)域內(nèi)視頻圖像信息系統(tǒng)的建設(shè)規(guī)劃，按管理權(quán)限報(bào)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)后實(shí)施。
視頻圖像信息系統(tǒng)的規(guī)劃和建設(shè)，應(yīng)當(dāng)充分利用現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)資源，避免重復(fù)建設(shè)。
第七條【建設(shè)區(qū)域】下列涉及公共安全的場(chǎng)所和區(qū)域應(yīng)當(dāng)建設(shè)視頻圖像信息系統(tǒng)：
?。ㄒ唬┪淦?、彈藥庫(kù)，集中儲(chǔ)存易燃、易爆、劇毒、致病毒菌、國(guó)家管制藥品、放射性物品的倉(cāng)庫(kù)、場(chǎng)所，易制毒化學(xué)品的生產(chǎn)、存放或者經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所以及實(shí)驗(yàn)、保藏傳染性菌種、毒種的單位的重要部位；
?。ǘ┐娣艊?guó)家機(jī)密檔案、資料的場(chǎng)所；
?。ㄈ┎┪镳^、紀(jì)念館、展覽館等集中陳列、存放重要文物、資料的場(chǎng)所以及重點(diǎn)文物保護(hù)單位的重要部位；
?。ㄋ模┙鹑趩挝坏呢泿?、有價(jià)證券、重要票據(jù)、貴重物品、賬簿集中存放場(chǎng)所；
?。ㄎ澹V播電臺(tái)、電視臺(tái)，電信、郵政、通訊樞紐、大型電子信息中心等單位的重要部位或者經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所；
?。┐笮湍茉磩?dòng)力和城市供水、供電、供氣等單位的重要部位；
?。ㄆ撸┙拥谭馈⑺畮?kù)、人工湖、重點(diǎn)防洪排澇區(qū)域及其他重要水利工程的重要部位；
?。ò耍C(jī)場(chǎng)、港口、大型車站、碼頭、公共停車場(chǎng)，高速公路、城市道路、中心城鎮(zhèn)和地鐵的重要路段、路口，隧道、大型橋梁的重要部位；
?。ň牛┐笮臀镔Y儲(chǔ)備單位、萬(wàn)噸級(jí)以上的油庫(kù)、大型人防工程和大型化工企業(yè)的重要部位；
?。ㄊ┵e館、旅館、公共娛樂場(chǎng)所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所的大廳、電梯轎廂或電梯廳、通道、出入口等重要部位；
（十一）大中型商貿(mào)中心、商業(yè)街、大型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，體育場(chǎng)（館）、公園、大型廣場(chǎng)、醫(yī)院、學(xué)校（含幼兒園）等公眾活動(dòng)和聚集場(chǎng)所的重要部位，新建住宅小區(qū)的出入口和周界；
?。ㄊ┏鞘泄步煌?、客運(yùn)車輛、客輪等公共交通工具；
?。ㄊ┓?、法規(guī)、規(guī)章和市、轄市（區(qū)）人民政府確定的其他場(chǎng)所和區(qū)域。
以上所稱重要部位、重要路段，是指涉及國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定和公共安全的部位或者路段。
第八條【建設(shè)責(zé)任】城市道路的重要路段、重要交通路口、城市主要出入口和大型廣場(chǎng)等公共場(chǎng)所的視頻圖像信息系統(tǒng)由政府組織建設(shè)。
前款規(guī)定外應(yīng)當(dāng)建設(shè)視頻圖像信息系統(tǒng)的場(chǎng)所和區(qū)域，由管理、投資建設(shè)單位、使用單位組織建設(shè)。
其他單位和個(gè)人不得擅自在公共場(chǎng)所建設(shè)視頻圖像信息系統(tǒng)。
第九條【建設(shè)禁止】禁止在員工和學(xué)生宿舍、旅館客房、浴室、更衣室、衛(wèi)生間內(nèi)等涉及公民個(gè)人隱私的場(chǎng)所和區(qū)域安裝視頻圖像信息系統(tǒng)采集設(shè)備。
第十條【建設(shè)要求】新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)安裝視頻圖像信息系統(tǒng)的，視頻圖像信息系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)與項(xiàng)目主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。
第十一條【技術(shù)要求】建設(shè)視頻圖像信息系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家、地方和行業(yè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。
市公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)行政主管部門，制定本市視頻圖像信息系統(tǒng)建設(shè)的技術(shù)規(guī)范。
第十二條【自主選擇】視頻圖像信息系統(tǒng)建設(shè)單位可以自主選擇合格的安全技術(shù)防范產(chǎn)品和安全技術(shù)防范系統(tǒng)的設(shè)計(jì)、施工和維修單位。相關(guān)行政主管部門不得指定產(chǎn)品的品牌和銷售單位，不得指定設(shè)計(jì)、施工和維修單位或者利用職權(quán)牟取不正當(dāng)利益。
第十三條【單位條件】視頻圖像信息系統(tǒng)的設(shè)計(jì)、施工、維護(hù)單位應(yīng)當(dāng)具備法定條件。
第十四條【整合接入】公安機(jī)關(guān)及其他有關(guān)部門對(duì)政府財(cái)政投資建設(shè)的視頻圖像信息系統(tǒng)按照規(guī)范、合理布局的要求進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)整合，實(shí)現(xiàn)部門間視頻圖像信息的共享。
政府財(cái)政投資以外的視頻圖像信息系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)預(yù)留與公安機(jī)關(guān)視頻圖像信息系統(tǒng)聯(lián)接的軟件、硬件接口，公安機(jī)關(guān)在確保信息安全的前提下，可以與其進(jìn)行系統(tǒng)對(duì)接。
第十五條【設(shè)計(jì)與施工】視頻圖像信息系統(tǒng)的設(shè)計(jì)方案按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)經(jīng)過論證的，由建設(shè)單位會(huì)同公安機(jī)關(guān)組織設(shè)計(jì)單位、施工單位以及技術(shù)專家進(jìn)行方案論證。
第十六條【竣工與驗(yàn)收】政府財(cái)政投資建設(shè)的公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)由建設(shè)單位向項(xiàng)目審批部門提出竣工驗(yàn)收，項(xiàng)目審批部門會(huì)同公安機(jī)關(guān)等相關(guān)部門組織驗(yàn)收。驗(yàn)收不合格的，不得投入使用。
第十七條【新建備案】非由政府財(cái)政投資建設(shè)的視頻圖像信息系統(tǒng)，使用單位應(yīng)當(dāng)自竣工驗(yàn)收合格之日起30日內(nèi)向所在地公安派出所備案。
備案時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交系統(tǒng)設(shè)計(jì)技術(shù)方案、系統(tǒng)檢測(cè)和竣工驗(yàn)收的有關(guān)材料。
第十八條【建成備案】本辦法施行前已經(jīng)建成視頻圖像信息系統(tǒng)的，使用單位應(yīng)當(dāng)自本辦法施行之日起60日內(nèi)，向所在地公安派出所備案。
備案時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交備案表、竣工后的平面布防圖及功能文字說明、主要設(shè)備清單、系統(tǒng)接線標(biāo)號(hào)表、系統(tǒng)原理圖等。
第十九條【拆除備案】拆除視頻圖像信息系統(tǒng)有關(guān)設(shè)施、設(shè)備的，使用單位應(yīng)當(dāng)自拆除之日起15日內(nèi)向所在地公安派出所備案。
第二十條【設(shè)置標(biāo)識(shí)】在公共場(chǎng)所安裝視頻圖像信息系統(tǒng)的，應(yīng)當(dāng)按要求設(shè)置明顯標(biāo)識(shí)。
第三章 管理與應(yīng)用
第二十一條【管理規(guī)定】視頻圖像信息系統(tǒng)的使用單位應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
?。ㄒ唬┙⒅蛋啾O(jiān)看、運(yùn)行維護(hù)、安全檢查、信息資料存儲(chǔ)管理、資料調(diào)取登記等制度；
（二）對(duì)監(jiān)看和管理人員進(jìn)行崗位技能和保密知識(shí)培訓(xùn)；
?。ㄈ┒ㄆ跈z查視頻圖像信息系統(tǒng)的設(shè)備、運(yùn)行情況，確保圖面畫面清晰，系統(tǒng)正常運(yùn)行，如因故障中斷運(yùn)行的，應(yīng)當(dāng)立即修復(fù)；
?。ㄋ模┙古c監(jiān)看工作無(wú)關(guān)人員擅自進(jìn)入監(jiān)看場(chǎng)所；
?。ㄎ澹┌l(fā)現(xiàn)危害公共安全的可疑信息，及時(shí)向公安機(jī)關(guān)和主管部門報(bào)告；
?。┬畔①Y料存儲(chǔ)質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；
（七）信息資料存儲(chǔ)時(shí)間不得少于30日，法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十二條【行為規(guī)范】視頻圖像信息系統(tǒng)的使用單位及其監(jiān)看和管理人員不得有下列行為：
?。ㄒ唬┥米愿淖円曨l圖像信息系統(tǒng)的用途；
?。ǘ┓欠ú杉婕皣?guó)家秘密、商業(yè)秘密或者公民個(gè)人隱私及其他合法權(quán)益的信息；
?。ㄈ﹦h改、隱匿、毀壞存儲(chǔ)期限內(nèi)的信息資料原始記錄；
?。ㄋ模┚芙^、阻礙有關(guān)部門依法使用視頻圖像信息系統(tǒng)設(shè)施、設(shè)備及其信息資料；
?。ㄎ澹┥米韵虮巨k法規(guī)定以外的單位和個(gè)人提供、傳播信息資料。
第二十三條【公眾義務(wù)】任何單位和個(gè)人不得影響視頻圖像信息系統(tǒng)的正常運(yùn)行；不得私自查閱、買賣、非法復(fù)制、傳播視頻圖像信息系統(tǒng)的信息資料。
第二十四條【信息使用】公安機(jī)關(guān)因執(zhí)法工作需要，憑縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)證明文件，可以查閱、復(fù)制或者調(diào)取視頻圖像信息系統(tǒng)的信息資料。
賦有偵查權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)因偵辦案件需要，按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，憑相應(yīng)的法律文書可以調(diào)取視頻圖像信息系統(tǒng)的信息資料。
其他行政管理部門因執(zhí)法工作需要查閱、復(fù)制或者調(diào)取本部門以外的視頻圖像信息系統(tǒng)的信息資料，應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共安全、公共衛(wèi)生等突發(fā)公共事件時(shí)，具有突發(fā)公共事件調(diào)查、處置權(quán)的人民政府有關(guān)主管部門有權(quán)查閱、復(fù)制、調(diào)取信息資料，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)予以配合。
涉及案件的利害關(guān)系人需要查閱、復(fù)制或者調(diào)取視頻圖像信息系統(tǒng)的信息資料的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)視頻圖像信息系統(tǒng)所在地縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)或者向司法機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。
第二十五條【使用規(guī)定】有關(guān)行政管理部門工作人員按照本辦法規(guī)定查閱、復(fù)制或者調(diào)取視頻圖像信息系統(tǒng)信息資料時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
?。ㄒ唬┕ぷ魅藛T不少于兩人；
?。ǘ┏鍪竟ぷ髯C件和證明文件；
?。ㄈ┞男械怯浭掷m(xù)；
?。ㄋ模┳袷匦畔①Y料的使用、保密制度。
第二十六條【監(jiān)督檢查】公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)視頻圖像信息系統(tǒng)的建設(shè)給予指導(dǎo)，對(duì)日常使用、維護(hù)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，指導(dǎo)視頻圖像信息系統(tǒng)使用單位制定工作規(guī)范，加強(qiáng)視頻圖像信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)、施工、維護(hù)、使用單位及人員的保密教育。
對(duì)行業(yè)、系統(tǒng)有監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)本行業(yè)、本系統(tǒng)設(shè)立的視頻圖像信息系統(tǒng)日常使用、維護(hù)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第四章 法律責(zé)任
第二十七條【公民責(zé)任】違反本辦法的，同時(shí)違反治安管理法律法規(guī)的由公安機(jī)關(guān)依法查處；違反其他法律規(guī)定的，由相關(guān)行政機(jī)關(guān)依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十八條【部門責(zé)任】有關(guān)部門、單位的工作人員，在視頻圖像信息系統(tǒng)的管理工作中，違反規(guī)定，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成民事侵權(quán)的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五章 附則
第二十九條【實(shí)施時(shí)間】本辦法自2014年 月 日起施行。
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