為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)郵政法》和《快遞暫行條例》,進(jìn)一步加強(qiáng)我市郵政、快遞行業(yè)安全管理,切實(shí)保障寄遞物品、公民信息的安全,保護(hù)廣大用戶和寄遞企業(yè)的合法權(quán)益,促進(jìn)我市寄遞業(yè)安全、健康、快速發(fā)展,近日,市政府發(fā)布《常州市寄遞安全管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》),《辦法》的發(fā)布實(shí)施,是我市寄遞業(yè)貫徹落實(shí)“安全發(fā)展”理念,加快推進(jìn)郵政快遞業(yè)安全管理水平的重要舉措?,F(xiàn)對(duì)《辦法》解讀如下:
1.制定《辦法》的背景是什么?
近年來(lái),我市郵政快遞行業(yè)迅猛發(fā)展,已成為我市服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生的重要力量。2017年,全市快遞業(yè)務(wù)量達(dá)到1.9億件,年人均快件使用量40件,快遞網(wǎng)點(diǎn)600余個(gè),已覆蓋全市城鄉(xiāng)。當(dāng)前快遞業(yè)發(fā)展質(zhì)量不高,市場(chǎng)主體較多,從業(yè)人員流動(dòng)性大,企業(yè)管理粗放以及行業(yè)經(jīng)營(yíng)存在點(diǎn)多、面廣、量大、人貨分離、經(jīng)濟(jì)便捷等特點(diǎn),極易被不法分子和敵對(duì)勢(shì)力利用,直接或間接利用寄遞渠道從事各種違法犯罪的活動(dòng)比較活躍,用戶信息泄露、違法寄遞危化品、槍支彈藥和毒品等案件時(shí)有發(fā)生?!靶】爝f、大民生”、“小快遞、大安全”已逐漸成為共識(shí)。
2014年9月,自中央綜治辦、國(guó)家郵政局、公安部、國(guó)家安全部等九部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)郵件、快件寄遞安全管理工作的若干意見》(中綜辦〔2014〕24號(hào)文)以來(lái),中綜辦、國(guó)家郵政局、公安部等有關(guān)部門圍繞落實(shí)文件精神作了一系列部署,寄遞渠道安全監(jiān)管工作被提高到前所未有的高度。在省郵政管理局和市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,在市公安、國(guó)安等部門的大力支持下,我局牢牢抓住“實(shí)名收寄、開箱驗(yàn)視、過(guò)機(jī)安檢”三項(xiàng)基本制度,寄遞安全保障工作取得了一定成效。然而,由于行業(yè)正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)關(guān)鍵時(shí)期,新形勢(shì)新業(yè)態(tài)不斷出現(xiàn),法律法規(guī)相對(duì)滯后,監(jiān)管力量嚴(yán)重不足等原因,我市寄遞渠道面臨的安全形勢(shì)仍不容樂(lè)觀:一是新業(yè)態(tài)不斷出現(xiàn),市場(chǎng)主體尤其是末端網(wǎng)點(diǎn)安全管控難度大;二是“三項(xiàng)制度”執(zhí)行參差不齊,尤其是實(shí)名收寄制度執(zhí)行不到位的情況時(shí)有發(fā)生;三是監(jiān)管力量嚴(yán)重不足,市郵政管理局僅有12名公務(wù)員編制,從事行業(yè)安全監(jiān)管執(zhí)法人員僅有4人;四是從業(yè)人員素質(zhì)偏低且流動(dòng)性大,人員管控難度大;五是寄遞管理精細(xì)化程度低,快件的收寄和投遞安全隱患多.制定《辦法》,目的是認(rèn)真總結(jié)近年來(lái)寄遞渠道安全管理的成功經(jīng)驗(yàn),抓住寄遞渠道安全管控的關(guān)鍵環(huán)節(jié),切實(shí)解決寄遞渠道安全管理中存在的“難點(diǎn)”、“盲點(diǎn)”、“痛點(diǎn)”,引導(dǎo)寄遞企業(yè)正確處理安全與發(fā)展的關(guān)系,確保我市郵政快遞業(yè)安全、健康、快速發(fā)展,滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的用郵需。因此制定《常州市寄遞安全管理辦法》。
2.《辦法》的適用范圍和主管部門的職責(zé)有哪些?
《辦法》第三條第二款規(guī)定:本辦法所稱寄遞企業(yè),是指從事信件、包裹、印刷品以及其他寄遞物品收寄、分揀、運(yùn)輸、投遞等全部或者部分環(huán)節(jié)活動(dòng)的單位,包括郵政企業(yè)、快遞企業(yè)以及其他相關(guān)企業(yè)。隨著時(shí)代發(fā)展,社會(huì)化分工日益細(xì)化,快遞業(yè)出現(xiàn)了專門的開展末端投遞和分揀的專業(yè)公司,《辦法》明確了全市所有郵政、快遞企業(yè)以及從事收寄、分揀、投遞全部或部分環(huán)節(jié)活動(dòng)的單位,均屬于本辦法管理的對(duì)象。
《辦法》第五條明確了市郵政管理部門負(fù)責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)的寄遞安全監(jiān)督管理工作,依法對(duì)寄遞企業(yè)相關(guān)行為進(jìn)行查處。國(guó)家安全、海關(guān)、公安機(jī)關(guān)、交通運(yùn)輸、市場(chǎng)監(jiān)管、應(yīng)急管理等有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)相關(guān)的寄遞安全監(jiān)督管理工作。同時(shí),為了著力解決郵政管理部門執(zhí)法人員少,管理對(duì)象廣,金壇、溧陽(yáng)尚無(wú)郵政管理部門,執(zhí)法力量嚴(yán)重不足的問(wèn)題,創(chuàng)新寄遞安全監(jiān)管方式,《辦法》第五條規(guī)定市郵政管理部門“必要時(shí)可以委托執(zhí)法”,為下一步郵政管理部門委托相關(guān)部門開展寄遞行業(yè)安全管理提供了法律依據(jù)。
3.《辦法》制定的總體思路和特點(diǎn)是什么?
《辦法》緊緊圍繞郵政行業(yè)安全發(fā)展,安全監(jiān)管的特點(diǎn),結(jié)合我市實(shí)際,突出體現(xiàn)了以下幾個(gè)特點(diǎn):一是突出行業(yè)管理特色,牢牢抓住寄遞行業(yè)“三項(xiàng)制度”(即“開箱驗(yàn)視、實(shí)名收寄、過(guò)機(jī)安檢”)這一關(guān)鍵點(diǎn);二是以問(wèn)題為導(dǎo)向,著力解決行業(yè)安全管理的“痛點(diǎn)”、“盲點(diǎn)”;三是總結(jié)行業(yè)管理經(jīng)驗(yàn),將近年來(lái)我市寄遞渠道安全管理的成熟經(jīng)驗(yàn)、特色做法提煉上升為立法條文。
4.《辦法》對(duì)寄遞企業(yè)的生產(chǎn)安全有哪些特別的規(guī)定?
“小快遞、大安全”,郵件、快件的安全問(wèn)題,是全社會(huì)共同的要求,郵件、快件安全不僅僅是自身的安全,也涉及到公共安全,也涉及到社會(huì)安全?!掇k法》第二章對(duì)寄遞安全管理做了具體的規(guī)定?!掇k法》按照“誰(shuí)經(jīng)營(yíng),誰(shuí)負(fù)責(zé)”的要求明確:寄遞企業(yè)的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人是本單位寄遞安全的第一責(zé)任人。同時(shí),針對(duì)快遞業(yè)特有的二、三級(jí)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)管理難的突出問(wèn)題,根據(jù)《快遞暫行條例》的規(guī)定,強(qiáng)化末端網(wǎng)點(diǎn)管理,進(jìn)一步壓實(shí)企業(yè)的安全主體責(zé)任,《辦法》第十條規(guī)定:寄遞企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)開辦快遞末端網(wǎng)點(diǎn)應(yīng)當(dāng)符合郵政管理部門的相關(guān)規(guī)定,并在郵政管理部門辦理備案手續(xù)。開辦者應(yīng)當(dāng)與快遞末端網(wǎng)點(diǎn)簽訂安全協(xié)議,明確在服務(wù)質(zhì)量、寄遞安全等方面的權(quán)利義務(wù)。寄遞企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)對(duì)其開辦的快遞末端網(wǎng)點(diǎn)承擔(dān)安全主體責(zé)任。
在寄遞企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)制度上,《辦法》對(duì)重要制度進(jìn)行了細(xì)化,具有較強(qiáng)的操作性和可行性。其中,實(shí)名收寄制度的執(zhí)行,實(shí)現(xiàn)快件收寄的“可追溯”管理是破解寄遞安全監(jiān)管難題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。2018年5月1日實(shí)施的《快遞暫行條例》在法律法規(guī)層面明確了實(shí)名收寄制度,困擾寄遞行業(yè)安全執(zhí)法的“頑疾”得到破題。今年以來(lái),國(guó)家郵政局發(fā)布的“安易遞”實(shí)名收寄系統(tǒng)正式在全行業(yè)推廣使用。但從實(shí)踐來(lái)看,寄遞企業(yè)和從業(yè)人員如何嚴(yán)格、認(rèn)真落實(shí)實(shí)名收寄制度還需進(jìn)一步明確,監(jiān)管部門督促企業(yè)和從業(yè)人員做好實(shí)名收寄制度的辦法需要進(jìn)一步細(xì)化?!掇k法》的十四條、十五條對(duì)寄遞企業(yè)收寄物品時(shí)如何做好實(shí)名收寄作了具體、詳細(xì)的規(guī)定。《辦法》的三十三條對(duì)“寄遞企業(yè)未按照規(guī)定將寄遞信息即時(shí)錄入郵政管理部門規(guī)定的實(shí)名收寄系統(tǒng)”和三十六條“寄遞企業(yè)未與協(xié)議用戶的寄件人簽訂安全協(xié)議”制定了罰則,這將成為郵政管理部門督促寄遞企業(yè)落實(shí)實(shí)名收寄制度工作的有力抓手。
5.《辦法》對(duì)廣大用戶合法依規(guī)使用寄遞服務(wù)有哪些規(guī)定?
寄遞安全,人人有責(zé)。維護(hù)寄遞安全是政府部門、寄遞企業(yè)和廣大用戶共同的責(zé)任,全社會(huì)要充分認(rèn)識(shí)寄遞安全的重要性、緊迫性,樹立“人人為我、我為人人”的安全理念,配合寄遞企業(yè)落實(shí)開箱驗(yàn)視和實(shí)名收寄制度?!掇k法》第十二條規(guī)定:寄件人不得交寄禁止寄遞物品,不得在郵件、快件內(nèi)夾帶禁止寄遞物品,不得將禁止寄遞物品匿報(bào)或者謊報(bào)為其他普通物品交給寄遞企業(yè)或者從業(yè)人員收寄。第十四條第二款規(guī)定:除信件和已簽訂安全協(xié)議的用戶,寄件人交寄寄遞物品,應(yīng)當(dāng)出示有效身份證件,如實(shí)提供寄件人和收件人的姓名、地址、聯(lián)系電話以及寄遞物品的名稱、性質(zhì)、數(shù)量等信息,并配合寄遞企業(yè)進(jìn)行身份查驗(yàn)登記。要求寄件人合法依規(guī)使用寄遞服務(wù),必須配合企業(yè)做好實(shí)名查驗(yàn)工作,寄件人違規(guī)寄遞或?qū)⒔?、限制寄遞物品謊報(bào)為普通物品寄遞將要給予治安管理處罰,承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
6.《辦法》對(duì)寄遞安全監(jiān)管部門開展寄遞安全監(jiān)管有哪些創(chuàng)新?
2013年,我市成立了以郵政管理、公安、國(guó)安等部門組成的市寄遞渠道安全監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組,不斷加強(qiáng)對(duì)全市寄遞安全管理工作,在實(shí)踐中取得了一定的成功經(jīng)驗(yàn),本次立法就吸收并固化了近年來(lái)我市郵政管理、公安、國(guó)安等部門開展寄遞安全管理的有效做法,《辦法》第六條規(guī)定了郵政管理部門應(yīng)當(dāng)與公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全、海關(guān)、市場(chǎng)監(jiān)督等有關(guān)部門相互配合,建立健全寄遞安全監(jiān)管機(jī)制,收集、共享寄遞安全有關(guān)信息,加強(qiáng)對(duì)寄遞業(yè)安全運(yùn)行的監(jiān)測(cè)預(yù)警,依法處理影響寄遞安全運(yùn)行的事件;第七條規(guī)定由公安機(jī)關(guān)將郵政企業(yè)、快遞企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)依法納入治安保衛(wèi)重點(diǎn)單位;第十一條第三款規(guī)定:寄遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)?shù)怯洀臉I(yè)人員的身份信息,并按規(guī)定錄入公安機(jī)關(guān)治安管理信息系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)了公安機(jī)關(guān)對(duì)全市寄遞從業(yè)人員的“源頭”管理;第十八條第三款規(guī)定:寄遞企業(yè)的分撥中心、處理中心以及火車站、汽車站、學(xué)校等重點(diǎn)地區(qū)的營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的監(jiān)控設(shè)備應(yīng)當(dāng)接入寄遞行業(yè)遠(yuǎn)程巡檢系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)了對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的可視化安全監(jiān)管。
7.《辦法》對(duì)寄遞車輛安全管理方面作了哪些規(guī)定?
保障快遞車輛通行,尤其是規(guī)范快遞電動(dòng)三輪車通行,確??爝f車輛和駕駛?cè)藛T的安全既是貫徹落實(shí)《快遞暫行條例》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展的意見》的要求,更是改進(jìn)快遞末端服務(wù),全面提升服務(wù)水平的需要。今年,在市公安局的支持下,全市快遞電動(dòng)三輪車“四統(tǒng)一”工作被列入《常州市城市交通暢行工程三年行動(dòng)計(jì)劃(2018—2020年)》,5月份,我局積極與市交警部門聯(lián)系,按照“統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、規(guī)范使用、總量控制”的原則依托行業(yè)協(xié)會(huì)制定了《常州市寄遞業(yè)電動(dòng)三輪車道路交通安全自律管理辦法》,實(shí)現(xiàn)了全市快遞電動(dòng)三輪車統(tǒng)一外觀標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一車輛尺寸、統(tǒng)一編號(hào)和統(tǒng)一登記證的“四統(tǒng)一”管理模式?!掇k法(草案)》第二十七條對(duì)寄遞車輛安全,尤其是電動(dòng)三輪車的規(guī)范管理作了專門規(guī)定。
同時(shí),針對(duì)快遞行業(yè)存在的車輛“投遞難”、“進(jìn)門難”等問(wèn)題,《辦法》第二十八條規(guī)定:機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、住宅小區(qū)的管理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況,采取設(shè)置郵件、快件收寄投遞專門場(chǎng)所、提供臨時(shí)停車、人員車輛通行便利等方式,為寄遞企業(yè)安全投遞提供必要的條件。
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