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安全生產(chǎn)永遠(yuǎn)在路上
中車戚墅堰機(jī)車車輛工藝研究所有限公司 楊彥
2019年3月21日14時(shí)許，位于江蘇省鹽城市響水縣生態(tài)化工園區(qū)的天嘉宜化工有限公司發(fā)生特別重大爆炸事故，造成78人死亡、76人重傷，640人住院治療，直接經(jīng)濟(jì)近20億元。經(jīng)國(guó)務(wù)院調(diào)查組認(rèn)定，該事故是一起長(zhǎng)期違法貯存危險(xiǎn)廢物導(dǎo)致自燃進(jìn)而引發(fā)爆炸的特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
此次事故，對(duì)江蘇省乃至全國(guó)的安全生產(chǎn)工作都造成了影響，引起了發(fā)展與安全關(guān)系的大討論。11月20日，省委、省政府召開響水“3▪21”特別重大爆炸事故警示教育大會(huì)，省委書記婁勤儉、省長(zhǎng)吳政隆講話。會(huì)議對(duì)此次事故進(jìn)行了深刻的反思，面對(duì)全省各級(jí)各部門領(lǐng)導(dǎo)干部，婁勤儉拋出了“六個(gè)為什么”。婁書記指出，每一個(gè)重大事故，留下的是長(zhǎng)期歷史欠賬的慘痛教訓(xùn)，開啟的應(yīng)該是痛而奮發(fā)的新征程，安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化是重要內(nèi)容，也是重要保證。為此，他代表省委省政府向黨中央、向全省人民立下軍令狀，推動(dòng)江蘇在安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化上走在全國(guó)前列。
11月26日，國(guó)務(wù)院江蘇安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治督導(dǎo)工作動(dòng)員會(huì)在江蘇南京召開。應(yīng)急管理部黨組書記黃明任組長(zhǎng)，專項(xiàng)整治督導(dǎo)分三個(gè)階段，共一年時(shí)間。12月2日，國(guó)務(wù)院江蘇安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治督導(dǎo)組組長(zhǎng)黃明為江蘇省委理論學(xué)習(xí)中心組作專題輔導(dǎo)報(bào)告。國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室、應(yīng)急管理部12月20日召開視頻會(huì)議，部署開展國(guó)務(wù)院安委會(huì)安全生產(chǎn)專項(xiàng)督查工作，派出了16個(gè)督查組，赴北京、河北、四川、云南、貴州等地開展專項(xiàng)督查。重點(diǎn)督察解決對(duì)安全生產(chǎn)工作重視不到位、重大安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整改不到位、監(jiān)管執(zhí)法寬松軟、工作作風(fēng)不嚴(yán)不實(shí)、群專結(jié)合體系不健全等五方面問題。
近年來，我國(guó)安全生產(chǎn)整體可控，事故總數(shù)和死亡數(shù)持續(xù)下降，但重特大事故時(shí)有發(fā)生，說明我國(guó)的安全生產(chǎn)問題依然突出，形勢(shì)依然嚴(yán)峻。2013年6月吉林省寶源豐禽業(yè)有限公司“6▪3”特別重大火災(zāi)爆炸事故，121人死亡、76人受傷；2013年11月山東中石化東黃輸油管線“11▪22”特別重大泄漏爆炸事故，共造成62人死亡、136人受傷；2014年8月江蘇省中榮金屬制品有限公司“8▪2”特別重大爆炸事故，共有97人死亡、163人受傷（事故報(bào)告期后，經(jīng)全力搶救醫(yī)治無效陸續(xù)死亡49人）；2015年8月天津港“8▪12”特別重大爆炸事故，造成165人遇難；2016年11月24日江西省豐城市一電廠在建冷卻塔施工平臺(tái)發(fā)生倒塌，73人死亡、2人受傷；2018年11月28日，河北省張家口市盛華公司發(fā)生重大爆燃事故，導(dǎo)致23人死亡、22人受傷，造成該公司南側(cè)毗鄰的310省道上的38輛貨車和12輛小汽車被燒毀；2019年7月19日河南省煤氣（集團(tuán)）有限責(zé)任公司義馬氣化廠空分裝置發(fā)生爆炸著火事故，造成15人死亡，15人重傷，256人入院治療。這些事故，造成生命、財(cái)產(chǎn)巨大損失，在國(guó)際國(guó)內(nèi)造成惡劣影響。2019年的“3·21”特別重大爆炸事故，更是暴露出事故企業(yè)無視國(guó)家環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)法律法規(guī)，刻意瞞報(bào)、違法貯存、違法處置硝化廢料，安全環(huán)保管理混亂，日常檢查弄虛作假，固廢倉(cāng)庫(kù)等工程未批先建等問題，對(duì)我國(guó)企業(yè)下階段安全生產(chǎn)工作有以下幾方面啟示：
一、重視安全生產(chǎn)工作已經(jīng)成為國(guó)家戰(zhàn)略
2016年，中共中央國(guó)務(wù)院專門發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》，提出安全生產(chǎn)是關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的大事，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)健康發(fā)展的標(biāo)志，是黨和政府對(duì)人民利益高度負(fù)責(zé)的要求?！兑庖姟分贫说?030年的奮斗目標(biāo)，上升到為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)奠定穩(wěn)固可靠的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)的戰(zhàn)略的高度。2019年11月29日，中共中央政治局專題就我國(guó)應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)進(jìn)行第十九次集體學(xué)習(xí)。中共中央總書記習(xí)近平在主持學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，應(yīng)急管理是國(guó)家治理體系和治理能力的重要組成部分，要發(fā)揮我國(guó)應(yīng)急管理體系的特色和優(yōu)勢(shì)，借鑒國(guó)外應(yīng)急管理有益做法，積極推進(jìn)我國(guó)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。
二、重視企業(yè)設(shè)備設(shè)施的維保
企業(yè)必須正確處理效益與安全的關(guān)系，樹立“隱患就是事故”的觀念，加強(qiáng)設(shè)備維保與管理，提高設(shè)備的本質(zhì)安全性。義馬氣化廠曾經(jīng)是安全生產(chǎn)先進(jìn)企業(yè)，但由于全要素安全管理存在漏洞，設(shè)備、生產(chǎn)等專業(yè)安全意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡漠，導(dǎo)致設(shè)備等專業(yè)管理滑坡，成為引發(fā)事故的重要原因。義馬氣化廠凈化分廠2019年6月26日就已發(fā)現(xiàn)C套空氣分離裝置冷箱保溫層內(nèi)氧含量上升，判斷存在少量氧泄漏，但未引起足夠重視，認(rèn)為監(jiān)護(hù)運(yùn)行即可。7月12日冷箱外表面出現(xiàn)裂縫，泄漏量進(jìn)一步增大，由于備用空分系統(tǒng)設(shè)備不完好等原因，企業(yè)卻仍堅(jiān)持“帶病”生產(chǎn)，未及時(shí)采取停產(chǎn)檢修措施，直至7月19日發(fā)生爆炸事故。
三、積極應(yīng)對(duì)不斷出現(xiàn)的新風(fēng)險(xiǎn)
安全生產(chǎn)之所以永遠(yuǎn)在路上，很重要的原因之一就是要面對(duì)不斷變化帶來的新風(fēng)險(xiǎn)，如果我們的應(yīng)對(duì)措施不在風(fēng)險(xiǎn)前面，事故就可能發(fā)生。近年來，國(guó)家大力推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，部分企業(yè)對(duì)環(huán)保設(shè)施設(shè)備新建或改造的安全風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知不足，未考慮增加環(huán)保治理設(shè)施后導(dǎo)致的上下游工藝的銜接性、工藝變更帶來的安全風(fēng)險(xiǎn)。由于廢氣治理設(shè)施或危廢儲(chǔ)存場(chǎng)所引發(fā)的火災(zāi)、爆炸事故時(shí)有發(fā)生。2017年連云港聚鑫生物科技有限公司“12·9”重大爆炸事故，2019年昆山漢鼎精密金屬有限公司“3·31”爆燃事故就是典型案例。目前，全國(guó)正在防范新冠病毒疫情，乙醇、含氯消毒劑、過氧乙酸等消毒產(chǎn)品大量使用，這些產(chǎn)品具有易燃、毒害、腐蝕等危險(xiǎn)特性，如果儲(chǔ)存、使用不當(dāng)，極易引發(fā)火災(zāi)、中毒、灼傷等安全事故。
四、重視應(yīng)急管理工作的作用
河北盛華化工“11·28”重大爆燃事故調(diào)查報(bào)告中指出，從發(fā)生事故的情況來看，企業(yè)沒有相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案響應(yīng)，企業(yè)應(yīng)急處置能力低下。操作人員對(duì)裝置異常工況處置不及時(shí)、不科學(xué)，泄漏發(fā)生后，應(yīng)對(duì)不及時(shí)，當(dāng)班外操人員在接到內(nèi)操人員通知后，打開外操工作室門后，事故即已發(fā)生，并且事故發(fā)生后，當(dāng)班操作人員僅對(duì)氣柜東面的球罐附近進(jìn)行了簡(jiǎn)單的滅火操作后就進(jìn)入中控室，企業(yè)也未積極組織應(yīng)急救援。事故發(fā)生后，盛華化工公司未按規(guī)定向政府有關(guān)部門報(bào)告，瞞報(bào)事故，誤導(dǎo)事故調(diào)查。由于新設(shè)備、新工藝、新材料以及新人員的動(dòng)態(tài)因素，安全風(fēng)險(xiǎn)只能控制在一定可承受范圍，加上安全事故有一定的偶然性，對(duì)事故發(fā)生后第一時(shí)間的應(yīng)急處置就尤為重要，準(zhǔn)備充分、訓(xùn)練有素、處置得當(dāng)，就能最大限度的降低損失和傷亡。
義馬氣化廠先后榮獲“安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)企業(yè)”、“全國(guó)安全文化建設(shè)示范企業(yè)”、“河南省安全生產(chǎn)先進(jìn)單位”等榮譽(yù)稱號(hào)，“7·19”重大爆炸事故讓這些榮譽(yù)連同廠區(qū)毀于一旦。2014年，美國(guó)杜邦公司位于休斯敦東南拉波特地區(qū)的工廠，11月15日發(fā)生化學(xué)品泄漏事故，5名工人直接暴露于有害氣體甲硫醇中，造成4人死亡、1人被送往醫(yī)院救治。眾所周知，美國(guó)杜邦公司是世界第二大化工企業(yè)，其安全業(yè)績(jī)舉世聞名：公司超過60%的工廠實(shí)現(xiàn)了零傷害。在取得驕人成績(jī)的同時(shí)，美國(guó)杜邦公司的安全管理理念更是廣受推崇。這起由一個(gè)故障閥門引發(fā)的慘禍，給美國(guó)杜邦公司及其他企業(yè)再次敲響了安全警鐘。
我們不能因?yàn)榱x馬氣化廠、杜邦發(fā)生了事故就全盤否定其在安全管理方面取得的成果，以及長(zhǎng)期積累起來的寶貴經(jīng)驗(yàn)。但我們必須時(shí)刻銘記，安全生產(chǎn)永遠(yuǎn)在路上。安全生產(chǎn)是貫穿于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過程中人、物、環(huán)境等綜合因素的動(dòng)態(tài)管理過程，只要有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，安全風(fēng)險(xiǎn)就客觀存在，安全生產(chǎn)就必須如影隨行，這決定了安全生產(chǎn)本質(zhì)上的永久性，因此我們必須建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效管理機(jī)制，才能實(shí)現(xiàn)企業(yè)的安全發(fā)展。
公路安全生產(chǎn)工作存在的問題及改進(jìn)策略
武進(jìn)區(qū)公路管理處 王敏華
摘要做好公路安全生產(chǎn)工作具有重要意義，能預(yù)防安全事故發(fā)生。但目前該項(xiàng)存在不足，今后應(yīng)采取改進(jìn)策略，完善安全管理制度、健全安全管理機(jī)構(gòu)、重視施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理，從而促進(jìn)安全工作水平提高，保障公路工程建設(shè)質(zhì)量和效益。
關(guān)鍵詞 公路工程 安全生產(chǎn) 安全管理
一、公路安全生產(chǎn)工作存在的問題
（一）安全管理制度不完善，機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理。一些施工單位未能結(jié)合公路安全生產(chǎn)需要建立健全的安全管理制度，導(dǎo)致安全管理缺乏制度規(guī)范和約束，影響施工順利進(jìn)行?；蛘呒词菇⑼晟频陌踩芾碇贫?，但沒有嚴(yán)格落實(shí)。安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，人員配備不足，沒有明確工作人員職責(zé)和權(quán)限，影響施工順利進(jìn)行和工程質(zhì)量提高。
（二）公路施工現(xiàn)場(chǎng)管理不到位。忽視施工現(xiàn)場(chǎng)管理和檢查，對(duì)施工人員、材料、機(jī)械設(shè)備管理不到位，一些工作人員沒有經(jīng)過專業(yè)化培訓(xùn)進(jìn)行施工，現(xiàn)場(chǎng)巡視檢查不到位，制約施工順利進(jìn)行，還可能導(dǎo)致安全事故發(fā)生。
（三）用電和防護(hù)工作不到位。公路現(xiàn)場(chǎng)施工用電管理不到位，機(jī)電設(shè)備接地保護(hù)沒有嚴(yán)格落實(shí)，設(shè)備養(yǎng)護(hù)維修不到位，機(jī)電設(shè)備安全防護(hù)不到位，可能引發(fā)安全事故。
（四）質(zhì)量控制不嚴(yán)格，導(dǎo)致安全事故發(fā)生。忽視公路施工過程質(zhì)量控制，材料質(zhì)量管理不到位，未能對(duì)每道工序質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格控制，導(dǎo)致質(zhì)量缺陷發(fā)生，還可能引發(fā)安全事故。
二、公路安全生產(chǎn)工作存在問題的改進(jìn)策略
（一）完善安全管理制度，健全安全管理組織機(jī)構(gòu)。堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”原則，嚴(yán)格執(zhí)行安全教育培訓(xùn)制度，公路工程施工特殊工種落實(shí)持證上崗作業(yè)制度、安全檢查制度、安全防護(hù)制度、安全交底制度、安全評(píng)比制度、機(jī)械設(shè)備安全管理制度，杜絕職工因工重傷及死亡事故發(fā)生。結(jié)合公路施工需要，施工現(xiàn)場(chǎng)建立完善的保證施工安全的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，成立以項(xiàng)目經(jīng)理任組長(zhǎng)、項(xiàng)目副經(jīng)理和總工程師任副組長(zhǎng)、各部室負(fù)責(zé)人與施工隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)為組員的安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)安全管理、安全措施的制定、實(shí)施、監(jiān)督、檢查。嚴(yán)格落實(shí)安全技術(shù)方案審核制度，對(duì)施工人員開展安全教育，提高安全意識(shí)，做到持證上崗，認(rèn)真做好安全技術(shù)交底和檢查落實(shí)工作，加強(qiáng)公路施工現(xiàn)場(chǎng)交通安全管理措施，落實(shí)機(jī)械車輛作業(yè)施工安全措施，嚴(yán)格執(zhí)行防火、爆破、用電安全管理措施，特別做好公路施工現(xiàn)場(chǎng)交通管制，交通指示工作，確保各類車輛嚴(yán)格按規(guī)范要求作業(yè)，避免交通安全事故發(fā)生，提高公路安全生產(chǎn)作業(yè)水平。
（二）加強(qiáng)公路施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理。整個(gè)公路施工現(xiàn)場(chǎng)，要建立安全生產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)，項(xiàng)目經(jīng)理為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，工地設(shè)專職安全員，安全員應(yīng)該對(duì)自己管轄范圍經(jīng)常檢查、指導(dǎo)、督促，行使職權(quán)。堅(jiān)決貫徹執(zhí)行各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度，嚴(yán)格遵守施工現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)化管理細(xì)則，工作人員沒有經(jīng)過專門的安全教育和培訓(xùn)，不準(zhǔn)上崗作業(yè)。進(jìn)入公路施工現(xiàn)場(chǎng)必須戴安全帽，且帽飾、著裝統(tǒng)一，正確使用勞護(hù)用品。特殊工種必須持證上崗，包括電工、電焊工、機(jī)操工等，嚴(yán)禁無證上崗。加強(qiáng)監(jiān)督檢查是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)。如果只有安全生產(chǎn)管理制度和措施是不夠的，必須進(jìn)行嚴(yán)肅認(rèn)真的監(jiān)督檢查，促進(jìn)工作的落實(shí)。首先必須從組織領(lǐng)導(dǎo)、職工思想、業(yè)務(wù)素質(zhì)、防范措施、規(guī)程規(guī)范及制度執(zhí)行、隱患處理、險(xiǎn)危位置預(yù)防控制等大的方面人手，根據(jù)不同工作內(nèi)容和不同安全技術(shù)要求，實(shí)行逐項(xiàng)考核。防汛抗旱、冬雪期間、節(jié)假日前均應(yīng)進(jìn)行檢查，檢查要制度化，有記錄、有總結(jié)、有獎(jiǎng)懲，要通報(bào)存在問題，明確限期整改措施。通過檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除不安全因素和設(shè)備隱患，提高職工安全意識(shí)，保證安全生產(chǎn)。
（三）重視施工用電安全管理和機(jī)械設(shè)備安全管理。公路施工要編制臨時(shí)用電施工規(guī)范，安裝、維修或拆除臨時(shí)用電設(shè)施由專業(yè)電工進(jìn)行，建立安全用電檢查制度，施工現(xiàn)場(chǎng)所有電器做好接地保護(hù)，電器安裝全部完成后進(jìn)行試運(yùn)轉(zhuǎn)。加強(qiáng)機(jī)械設(shè)備安全管理，嚴(yán)格機(jī)械設(shè)備進(jìn)場(chǎng)前的驗(yàn)收制度，現(xiàn)場(chǎng)操作人員嚴(yán)格執(zhí)行《建筑機(jī)械使用安全技術(shù)規(guī)章》及本公司編制的《各類設(shè)備安全操作規(guī)程》，嚴(yán)格落實(shí)機(jī)械設(shè)備保障維修規(guī)程，嚴(yán)格落實(shí)定期保養(yǎng)制度，做好作業(yè)前和作業(yè)后的設(shè)備清潔、潤(rùn)滑、緊固、調(diào)試和防腐工作，機(jī)械設(shè)備原有技術(shù)性能規(guī)定正確使用，嚴(yán)禁機(jī)械超負(fù)荷使用及帶病運(yùn)轉(zhuǎn)。
（四）加強(qiáng)公路施工防火工作。公路施工工地設(shè)防火安全管理人員，建立防火責(zé)任制，現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置滅火器及其他消防設(shè)施，由專業(yè)人員定期檢查。重點(diǎn)部位建立安全制度，并按規(guī)定實(shí)施，嚴(yán)格執(zhí)行動(dòng)火審批制度，電、氣焊作業(yè)帶好兩證，落實(shí)監(jiān)護(hù)人。焊割作業(yè)點(diǎn)與氧氣瓶、乙炔瓶距離不少于10m，與易燃易爆品距離不少于30m。加強(qiáng)電源管理，防止電器火災(zāi)發(fā)生。辦公室、宿舍、工棚內(nèi)不準(zhǔn)亂拉電線，不得擅自使用非生活用電加熱器，不得使用大功率燈取暖、烘烤衣物，確保電器線路安全運(yùn)行。
（五）重視公路施工質(zhì)量管理，預(yù)防安全事故發(fā)生。
通過加強(qiáng)質(zhì)量管理控制，達(dá)到預(yù)防安全事故發(fā)生的目的。建立健全的工程質(zhì)量責(zé)任制，成立以項(xiàng)目經(jīng)理任組長(zhǎng)，項(xiàng)目副經(jīng)理、總工程師為副組長(zhǎng)、施工隊(duì)負(fù)責(zé)人為組員的質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)公路工程質(zhì)量管理。健全質(zhì)量管理組織機(jī)構(gòu)和工程質(zhì)量責(zé)任制，全面推行ISO9001：2000系列標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化全員質(zhì)量管理，制訂并落實(shí)與工程質(zhì)量有關(guān)的各職能部門、主要管理人員的工作職責(zé)。
三、結(jié)束語
安全生產(chǎn)是公路工程建設(shè)不可忽視的內(nèi)容，作為施工單位和管理單位，應(yīng)該對(duì)此高度重視，認(rèn)識(shí)存在的不足，并從安全管理制度、機(jī)構(gòu)設(shè)置、現(xiàn)場(chǎng)安全管理等方面入手，提高安全工作水平。另外還要提高工作人員安全意識(shí)，加強(qiáng)安全文化建設(shè)，營(yíng)造良好的安全文化氛圍，為公路施工建設(shè)創(chuàng)造良好條件。
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