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常州市司法局聚焦“五化”目標(biāo)，探索出一批市域治理新模式新經(jīng)驗(yàn)，助力市域社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)走在全國(guó)前列。
一是規(guī)范隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法隊(duì)伍“專業(yè)化”。以行政執(zhí)法證件辦理為抓手，將執(zhí)法人員資格管理作為嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，嚴(yán)把執(zhí)法證件“申領(lǐng)關(guān)”“審驗(yàn)關(guān)”“管理關(guān)”。強(qiáng)化行政執(zhí)法人員法治意識(shí)，提升行政執(zhí)法人員執(zhí)法能力和水平，2020年以來，已組織 8次行政執(zhí)法專題培訓(xùn)，總計(jì)約1200名行政執(zhí)法部門和鎮(zhèn)域綜合執(zhí)法人員參加培訓(xùn)。推動(dòng)行政執(zhí)法力量向基層下沉，計(jì)劃到2022年底前，每個(gè)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法局至少培育2名高質(zhì)量“綜合執(zhí)法法律明白人”，形成一支素質(zhì)高、結(jié)構(gòu)優(yōu)、能力強(qiáng)的基層行政執(zhí)法帶頭人隊(duì)伍。
二是健全執(zhí)法機(jī)制，推進(jìn)管理方式“制度化”。以推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”為契機(jī)，在全省率先推行卓有成效的探索實(shí)踐。今年先后制發(fā)《常州市行政執(zhí)法案例指導(dǎo)辦法》和《常州市鎮(zhèn)域綜合執(zhí)法格式文書規(guī)范指引》，通過完善“三項(xiàng)制度”改革配套制度，解決行政執(zhí)法實(shí)踐中“同案不同判”“同案不同書”的問題，實(shí)現(xiàn)按制度辦事、靠制度落實(shí)，進(jìn)一步提升規(guī)范執(zhí)法水平。
三是推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，開展審批服務(wù)“便民化”。為持續(xù)開展“減證便民”行動(dòng)，將推進(jìn)證明事項(xiàng)告知承諾制納入全市“放管服”改革工作重點(diǎn)內(nèi)容及轄市（區(qū)）政府、部門年度重點(diǎn)工作任務(wù)。于年初公布52項(xiàng)實(shí)行告知承諾證明事項(xiàng)清單，基本覆蓋全市各個(gè)層面、各個(gè)行業(yè)辦事主體和群眾，并制定《常州市全面開展證明事項(xiàng)告知承諾制工作實(shí)施方案》，從制度層面解決群眾辦事難、辦事慢、多頭跑、來回跑等問題，今年以來辦件共計(jì)12200余件。
四是優(yōu)化執(zhí)法方式，推行執(zhí)法行為“人性化”。在重點(diǎn)領(lǐng)域探索包容審慎監(jiān)管，出臺(tái)《常州市重點(diǎn)領(lǐng)域涉企常用行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)和免罰清單》，該清單確定自由裁量標(biāo)準(zhǔn)和“免罰”項(xiàng)目共計(jì)295項(xiàng)，旨在對(duì)市場(chǎng)主體初次因無心之失且未造成嚴(yán)重危害的行為予以“容錯(cuò)”，是進(jìn)一步細(xì)化完善行政處罰裁量權(quán)，努力為企業(yè)營(yíng)造更優(yōu)營(yíng)商環(huán)境的重要舉措，為各類企業(yè)特別是中小企業(yè)、新業(yè)態(tài)、創(chuàng)新型企業(yè)在發(fā)展初期提供更加寬容的制度環(huán)境。
五創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制，提升執(zhí)法監(jiān)督“精準(zhǔn)化”。為加強(qiáng)對(duì)全市綜合行政執(zhí)法工作的協(xié)同指導(dǎo)和監(jiān)督考核，在全省率先開展市縣鄉(xiāng)三級(jí)執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)，探索“司法行政+多部門多領(lǐng)域”聯(lián)合監(jiān)督模式，出臺(tái)《關(guān)于建立全市綜合行政執(zhí)法協(xié)同指導(dǎo)和監(jiān)督考核工作聯(lián)席會(huì)議制度的實(shí)施方案》，對(duì)市和各轄市（區(qū)）工作機(jī)構(gòu)、工作職責(zé)、協(xié)同指導(dǎo)的單位內(nèi)容工作流程、監(jiān)督考核的單位內(nèi)容考核方式考核評(píng)價(jià)和有關(guān)要求作了明確規(guī)定，進(jìn)一步完善細(xì)化評(píng)議、考核制度和相關(guān)考核標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)行政執(zhí)法工作協(xié)調(diào)規(guī)范運(yùn)行。
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